涉罪未成年人專門教育程序法治化研究

呂曉剛

近年來，低齡未成年人實施嚴重暴力犯罪行為，但因未達刑事責任年齡而不予處罰的案例頻現，引發社會公眾廣泛關注和嚴重不滿。對此，新一輪預防未成年人犯罪法修改過程中，對于未達刑事責任年齡涉罪未成年人進行有效教育矯正成為重要主題之一。《預防未成年人犯罪法》征求意見稿和二審稿中將現行預防未成年人犯罪法針對嚴重不良行為和涉罪未成年人適用的專門學校和收容教養制度進行整合，構建了罪錯未成年人分級專門教育體系。相較于實體層面的體系重構和內容調整，涉罪未成年人專門教育適用程序雖然意圖通過構建專門教育指導委員會評估機制予以完善，但仍未突破收容教養措施行政審批適用程序模式，其正當性有待于進一步提升，以推進專門教育制度整體法治升級。

一、涉罪未成年人專門教育的實體基礎

(一)涉罪未成年人專門教育的實體淵源

為體現對未成年人的特別保護，絕大多數國家刑法中均規定了刑事責任年齡制度，但由此相伴而生的是，嚴重犯罪行為因未達刑事責任年齡而無法追究刑事責任的現實難題。對此，有兩種解決路徑，一是降低刑事責任年齡，或者采用惡意補足年齡機制，擴大刑事責任追訴覆蓋范圍，二是針對此類主體設定特別教育矯正機制。其中前者雖然廣受社會輿論支持，但是刑事責任年齡的降低不可能無限下降，否則將導致制度本身失去存在必要性：加之適用刑罰可能導致標簽效應、惡習污染等副作用，難以徹底解決問題，且有悖于對未成年人進行特別保護的法治共識。……