中小學編外教師聘用的風險識別及其防范

●趙娉娉

編外教師是為彌補公辦學校師資力量不足而受聘于學校教育教學崗位，在一定時期內承擔相應教學任務，區別于公辦學校在編教師的教師群體。[1]黨的十九大報告和十九屆四中全會相繼指出統籌使用行政機關內部的編制資源。對學校管理來說，編外教師聘用帶來的成效是學校行政系統內編制資源調配的重要影響因素。教育實踐活動存在風險，也就是說，無論是教育者還是受教育者，其教育參與總是伴隨著風險，荷蘭教育家格特·比斯塔(Gert Biesta)稱其為“教育之弱”。[2]為響應黨中央防范化解重大風險、提高風險防控能力的號召，本文以風險管理理論為指導，在厘清教師工作職責的基礎上，分析中小學編外教師聘用管理的風險，嘗試探討適切的化解之策，以期為推進中小學教育教學工作順利開展提供保障。

一、中小學編外教師聘用與風險管理理論的契合性

(一)風險管理理論及其核心要義

風險管理是事先通過各種管理策略與方法，在將風險可能引發的損害降至最低的同時，最大化提高風險增益的系統化管理。[3]作為系統的科學，其產生于20世紀初的西方工業化國家。

由于薩班斯法案、金融危機等事件的發生，風險管理逐漸成為社會各界的關注焦點。[4]1955年，施耐德(Axel Schneider)第一次提出“風險管理”的概念，[5]20世紀50年代風險管理得到重視與推廣，并于20世紀70年代迅速發展繼而形成了系統化、專門化的管理科學。當時風險評估人員除了預測單一風險發生的可能性和風險的復雜性，還需要分析風險導致的可能后果?！?br>