探索多種形式股份合作經營

趙立燕 張春明 王常偉 張廣霞

山東省寧陽縣位于魯中地區，人口約80 萬，轄2 個街道、11 個鄉鎮、1 個省級經濟開發區，553 個農業行政村，621 個農村集體經濟組織。寧陽縣自農村集體產權制度改革以來，鼓勵村集體經濟組織發展多種形式股份合作，在不斷的探索過程中，形成了五種股份合作的發展模式，激發了村集體經濟活力。截至2021 年底，全縣農村集體經濟總收入4.7 億元。集體經濟收入在5 萬元以下村全部消除；5 萬～10 萬元的村數為25 個，占比4.5%；10 萬～50萬元的村數為429 個，占比77.6%；50 萬元以上的村數為99 個，占比17.9%。

一、主要做法

強化“三資”監管，為村級節支增收提供保障。一是完善民主管理和監督，堅持重大事項“四議兩公開”和日常財務月公開制度，打造掌上財務公開APP 系統等。二是加強“三資”信息化建設，將村級所有資產、資源及各類經濟合同錄入到寧陽縣農村“三資”綜合信息管理平臺，實現“電子臺賬”動態管理。三是強化財務審計培訓監督，提高鄉鎮“三資”代理中心業務能力，增強對村干部使用村集體資金的約束力。四是規范經營管理，落實公開招投標機制，規范簽訂經濟合同，確保村級收入項目不遺漏。五是開展農村集體資金資產資源清理行動，累計糾正不規范合同2775 份，收回各類土地資源6.3 萬畝，通過公開發包或自主經營，每年可穩定增收1974 萬元。

開展村黨支部書記和集體經濟組織理事長培訓。自2020 年以來，縣鄉先后舉辦新任村黨組織書記（理事長）、集體經濟薄弱村黨組織書記（理事長）、“強基”村黨組織書記（理事長）培訓20 多班次，累計培訓1000 余人次。培訓班堅持小班化、精準化、實用性原則，改變“滿堂灌”和“填鴨式”傳統培訓方式，積極推行案例式、研討式、學員上講臺等教學方式，邀請外地專家、市委黨校教授、縣鄉部門單位負責同志、縣內外優秀村黨組織書記代表，解讀政策法規，傳授發展經驗。開展分組沙龍，采取“一人講、大家議、逐人進行”方式，幫助學員解決集體經濟發展中遇到的困難困惑。

規范農村集體經濟組織股權管理。一是集中開展農村集體經濟組織成員身份核查專項整改工作，新增成員67 人，修改成員447 人，注銷成員2223 人。二是完善股東大會、理事會、監事會等“三會”治理結構，建立健全各項管理制度。三是完善集體資產股份管理，探索成員家庭新增人口通過家庭內部擁有的集體資產權益，獲得集體資產股權和成員身份的實現形式。四是穩步推進農村集體資產股權質押貸款試點工作。截至2022 年6 月，累計發放農村集體資產股權貸款347 筆2025 萬元。

激發集體經濟組織發展內生動力。一是積極爭取上級財政扶持政策。自2017 年寧陽縣農村集體產權制度改革以來，爭取中央和省級扶持集體經濟發展資金2300 萬元，縣財政配套資金1600 萬元，先后支持62 個村發展壯大村級集體經濟。二是開展集體經濟薄弱村攻堅行動，增強村級“自我造血”功能。2022年，縣財政共投入1368 萬元，重點幫扶45 個村，力爭年內每個村集體經營性收入全部達到10 萬元以上并保持穩定。三是將扶貧資金4331 萬元打包入股山東天和紙業有限公司合作建設裝飾原紙主體廠房。目前，項目已經實現分紅692.96 萬元，增加了集體收入。2022 年，又將銜接扶貧資金3050 萬元與泰安巴夫巴夫農業科技有限公司合作建設農產品加工車間，每年可實現分紅收益244萬元，持續鞏固脫貧攻堅成果。

二、探索形成五種股份合作模式

在試驗過程中，寧陽縣探索出了“自有資金入股企業”“上級扶持資金入股企業”“資產資源入股企業”“多種股份合作”“多種經營主體聯合”等五種股份合作模式。

“自有資金入股企業”經營模式。東莊鎮王家莊村，以村級自有資金230 萬和5 位集體經濟組織成員出資400 萬，成立寧陽縣鳳仙山林果專業合作社。村集體占股30%，5 位成員占股70%，2021 年村集體分紅20 萬元。同時，還帶動了周邊村民就業收入200 多萬元。

“上級扶持資金入股企業”經營模式。蔣集鎮中河村將上級扶持集體經濟發展資金100 萬入股到泰安悅美客食品股份有限公司，占股6.02%，年分紅10 萬元。

“資產資源入股企業”經營模式。鄉飲鄉南趙東村以160 畝“四荒地”入股到山東鄉匯粉制品有限公司，占比20%。2020 年獲得分紅70 萬元，2021 年獲得分紅50 萬元。

“多種股份合作”經營模式。伏山鎮西代村以拖拉機、機井等資產入股，160 名村集體經濟組織成員以200 畝土地入股，12 名集體經濟組織成員以12.3 萬元資金入股，共同成立寧陽縣西代和農民專業合作社。2021 合作社實現利潤44 萬元，村集體分紅8 萬元，12 名成員分紅12 萬元，每畝土地分紅1000 元，剩余資金留作合作社發展基金。

“多種經營主體聯合”經營模式。泗店鎮劉樓村將村集體領辦的新時代農機服務專業合作社與泗店供銷社土地股份合作社、泗店雙收合作社聯合經營，共同為種植大戶、家庭農場和村民提供農業生產服務，劉樓村每年可獲得分紅10 多萬元。

三、存在的問題

多種形式股份合作有待進一步探索。在由自主經營向合作經營轉變的過程中，有部分村黨支部書記不理解、不認可，擔心集體資產流失。

村集體經濟發展動力不足。一些集體經濟薄弱村村干部發展意識不強，發展能力不足，增收路子狹窄，增收項目不穩定，收入不持續。

農村集體“三資”管理有待進一步規范。從“三資”問題排查情況看，目前存在著集體資產資源運營處置不規范、財務制度落實不嚴格、財務公開與民主監督機制落實不到位等問題。

四、下一步工作建議

一是加強政策研究，鼓勵探索創新。要加強對股份合作發展模式的研究，多總結借鑒，結合寧陽縣發展實際，因地制宜選擇適合自己的發展道路。鼓勵村集體經濟組織自主探索實踐，蹚出股份合作發展的新路子。

二是加大幫扶力度，促進村集體經濟健康發展。進一步整合各類扶持集體經濟資金，推動村級集體經濟發展提質增效、轉型升級，切實增強村級自我造血功能。

三是加強集體財務管理。規范會計核算，指導各集體經濟組織按照相關制度進行核算管理；規范合同管理，指導村集體簽訂規范的經濟合同，維護集體經濟利益，避免集體資產流失。