推動宅基地數字政務集成管理新突破

張新衛 張振華

2022 年 9 月9 日，江 蘇省常州市武進區出臺了《全區宅基地建房線上審批與不動產登記數字政務集成管理機制》，宅基地“放管服”數字化改革持續向縱深立體推進，充分發揮“人地房權”四大基礎支撐作用，全面構建“綜合信息系統管理、兩點一線數據跑路、線上流轉層級審批、部門聯動信息共享、閉環運作一網覆蓋”的宅基地全要素數字政務集成管理體系，實現了農民建房和不動產登記“辦事申請不出門、線上審批不出村、數字服務不見面”的目標。

推行全新的審批模式

建立全區宅基地建房全流程線上審批管理制度，統一利用“武進區農村宅基地綜合管理信息系統”開展宅基地建房（規劃許可）線上申請審批工作，協同推進宅基地建房審批與不動產登記數字政務集成管理。

落實嚴格的管理制度

自2021 年9 月30 日（武 進 區發放了宅基地建房電子批準書）起，凡涉及全區宅基地建房申請審批事項，均須按照線上審批要求履行審批手續。在上述規定期限內，對已完成線下審批且符合線上審批條件的，可按要求完善線上審批手續。在上述規定期限內，對不符合線上審批要求而進行線下審批的，視作違規審批宅基地建房，由鎮（街道）負責整改完善。

設計周全的處置方案

對2019 年5 月1 日前已建成的農房，各鎮（街道）繼續通過組、村、鎮（街道）“三級確認”程序，參照原農房發證模式分別進行公示、公告后，以戶為單位進行首次登記，按常州市自然資源和規劃局出臺的普發證期間相關專報政策延續執行；對2019 年5 月1 日 至2021 年9 月30 日期間新建或翻建且已建成的房屋，不納入歷史遺留問題處理范疇，也不適用《江蘇省不動產登記條例》規定的“三級確認”程序。建議由各鎮（街道）繼續采用原有模式通過紙質材料審批，出具《鄉鎮民房建設審批表》及《江蘇省村鎮工程建設許可證》后辦理不動產登記；對2021 年9 月30 日后新建或翻建的農房，區不動產登記交易中心以《農村宅基地和建房（規劃許可）批準書》及《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》線上審批文書作為翻建、新建類農村住宅權屬登記辦理的唯一有效依據，涉及建房竣工驗收和不動產登記的宗地圖、房產平面圖以同口徑測繪數據為準。凡提供紙質材料的一律不予受理辦理。

列出規范的流程清單

建立完善宅基地成員戶、非成員戶管理數據庫，凡涉及農村房地一體不動產權屬變更，嚴格按照宅基地資格權數據庫內“人、戶”信息進行調整。嚴格執行宅基地有償使用管理辦法，涉及有償使用費由村、鎮核準收取。對成員戶權屬變更涉及戶內人員關系調整或分戶的，村、鎮嚴格按照宅基地資格權人、戶變更相關程序執行并完成系統數據調整工作，鎮農村工作局負責將相關調整文書資料導入系統，作為權屬變更辦理依據。對農戶權屬變更需求與數據庫信息不符的不予辦理。對非成員戶原合法取得宅基地使用權及房屋所有權的，根據《常州市農村不動產登記歷史遺留問題的處理意見》通知要求，經組、村、鎮（街道）“三級確認”后，可按規定申請確權登記。對非成員戶權屬登記的，涉及戶內權利人信息調整，以該戶房屋相關權利人有效承諾書或權利人合法憑證為依據，參照成員戶人員信息變更調整程序執行。對數據庫內無“人、戶”信息或與庫內信息不符的，不予辦理。對未提供該戶房屋相關權利人有效承諾書或權利人合法憑證的，不予辦理。對已經按戶登記的宅基地使用權及房屋所有權的，因轉讓、贈與、互換、分戶等符合流轉條件的，應經組、村、鎮（街道）三級審批后辦理不動產轉移登記。三級審批事項統一納入“武進區農村宅基地綜合管理信息系統”管理，通過線上填報《宅基地使用權受讓審核表》履行相關審批程序。

推進長效的規范管理

規范戶內人員信息調整。對因辦理宅基地建房審批、宅基地使用權流轉、不動產登記事項涉及戶內成員信息調整的，需嚴格按規定流程履行調整程序。對宅基地資格權數據庫成員戶內成員自然減少、成員關系調整的，由成員戶向本村集體經濟組織申請并提供區統一模板的《戶主變更（成員關系調整）承諾書》，經村集體經濟組織審核同意后報所在鎮（街道）農村工作局審定備案，統一由農村工作局安排專人完成資格權數據庫成員信息調整。對符合不動產權屬登記條件且已入庫管理的非成員戶，涉及其戶內房屋權利人信息調整的，可參考上述相關流程執行。

嚴格宅基地分戶管理。符合《武進區農村宅基地保障資格權認定管理暫行辦法》有關分戶規定，對宅基地資格權數據庫內成員分戶的，由原成員戶向本村集體經濟組織申請，并由分戶后形成的若干成員戶共同提供《分戶承諾書》，經村集體經濟組織審核同意后報所在鎮（街道）農村工作局審核、鎮分管領導簽字審定備案，統一由農村工作局安排專人完成資格權數據庫分戶信息調整。

加強新增人員入庫管控。在非全區統一調整數據庫時段內擬新增資格權成員的，僅適用于宅基地建房審批或不動產登記等特殊需求，且須嚴格執行區統一規范的股東資格權界定程序并符合宅基地資格權保障規定，經嚴格界定確符合條件的可參照資格權數據庫內成員信息調整相關流程執行。