行政執法方面存在的問題和思考
——從丹陽市農產品質量安全的角度看

薛曉莉

（中共丹陽市委黨校，江蘇丹陽 212300）

農產品質量安全保障是關系民生的大事，其質量安全保障體系日益完善，但是在監管尤其是行政執法方面還存在一些問題，包括推行農產品全方位監管、強化執法力度、完善法律法規體系等。這就要求嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系人們切身利益的重點領域執法力度；整合行政執法隊伍，探索實行跨領域跨部門綜合執法，提高行政執法能力水平，從行政執法的角度監管到位，把好農產品質量安全關。

1 當前農產品質量安全方面的基本情況

從丹陽市的現狀看，當前全市的農業生產經營主體數量多、小而分散，絕大多數是個體經營戶，部分農民專業組織合作社組織化、規模化、標準化程度不高，也不能做到企業化生產要求，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務，影響農產品質量的提升。農產品管轄方面有管轄職權不明的問題。在田間地頭（生產領域），即前段管理歸屬農業農村局管轄；進入市場流通后（流通領域），即后段管理屬于市場監管局管轄。但是，在農產品離開田地后的運輸過程中（尚未到達市場交易），此階段存在管轄的“真空地帶”，存在管轄職權不明的問題。又如農產品加工的零星散戶，此類主體主要從事小規模的“榨油作坊”“豆腐作坊”。在監管角度上來看存在監管空缺，依照《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的規定，應當歸入監管對象。“菜籃子”市場是由市場監管局監管的，但實際操作過程中，對于“菜籃子”品質的監管，通常分為“快檢”和“抽檢”，由于蔬菜的特殊情況，“快檢”比較有可操作性，但“快檢”又不能作為處罰依據；……