淺析財政如何更好服務(wù)林業(yè)支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

蔣 霞

(廣西壯族自治區(qū)南寧良鳳江國家森林公園，廣西 南寧 530031)

1 引言

從人類命運(yùn)共同體角度看，應(yīng)對氣候變化是人類社會不可回避的終極話題和共同使命，根本途徑在于減排降碳，推動經(jīng)濟(jì)社會加快實(shí)現(xiàn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢把握碳達(dá)峰碳中和的核心要義，努力建設(shè)綠色家園，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也進(jìn)入全新時代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)必須立足國際國內(nèi)兩個大局，從中走出一條具有中國特色的綠色、環(huán)保、低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

2 中國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的提出背景及意義

長期以來，我國一直在積極探索人與自然和諧相處之道，并就實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了有益的實(shí)踐。1994年，《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》和2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》均提出了減排降碳的方針，但未明確任何時間表和路線圖。2020年，習(xí)近平總書記代表中國向全世界莊嚴(yán)宣告，明確提出了碳達(dá)峰碳中和“30-60”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是中國應(yīng)對氣候變化做出的中國努力、貢獻(xiàn)的中國智慧，是世界潮流發(fā)展所向、時代發(fā)展所需。

中國碳達(dá)峰碳中和“30-60”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，一方面，為世界各國有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》、共同阻止全球氣候變暖發(fā)揮了良好示范引領(lǐng)作用，對推動構(gòu)建人類生態(tài)文明命運(yùn)共同體起到重要作用，充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)；另一方面， 中國碳達(dá)峰碳中和“30-60”目標(biāo)，也與黨的十九大報告中提出的2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050愿景展望形成高度統(tǒng)一，為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、提升未來綠色低碳競爭優(yōu)勢等方面具有重大意義。

3 林業(yè)在支持碳達(dá)峰碳中和方面的作用和途徑

林業(yè)在構(gòu)建生態(tài)文明過程中具有不可替代的作用。2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣調(diào)研時首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。這些重要論述，生動形象地闡明了林業(yè)在國家生態(tài)安全、人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)估計，全世界大約2.48兆噸碳被存儲在地球的陸地上，而這些碳中的1.15兆噸被存儲在了森林里。因此，從全球范圍來看，大力發(fā)展林業(yè)，不僅成本低、綜合效益好，還能有效地吸收和減排二氧化碳，是最經(jīng)濟(jì)、最高效的支持碳達(dá)峰碳中和的方法。

結(jié)合我國林業(yè)發(fā)展實(shí)際，最大限度發(fā)揮林業(yè)在服務(wù)支持碳達(dá)峰碳中和方面的重要作用，主要途徑如下。

3.1 充分發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢

要通過加大林業(yè)科研專項(xiàng)投入，建立健全不同生長環(huán)境、不同種屬類別的植物及其加工產(chǎn)品等碳庫儲備的技術(shù)體系，形成符合中國不同地域自然稟賦條件的林業(yè)固碳增匯經(jīng)營管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新構(gòu)建中長周期林業(yè)固碳增匯技術(shù)體系；要繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程、國家儲備林項(xiàng)目等為代表的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，全面推行林長制，擴(kuò)大森林面積，提高森林經(jīng)營質(zhì)量，深入挖掘林業(yè)固碳增匯潛能，穩(wěn)步提升碳匯增量。

3.2 打造綠色多元碳匯產(chǎn)業(yè)格局

加快做強(qiáng)做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，著力發(fā)展壯大一批林業(yè)生產(chǎn)性綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條向高端升級，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)加工各類企業(yè)綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈彼此融合、共同促進(jìn)。著力打造一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建木材儲備、林木加工、林業(yè)碳匯、文旅康養(yǎng)、苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)等多元發(fā)展、多點(diǎn)并進(jìn)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.3 探索林產(chǎn)工業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑

通過優(yōu)化升級現(xiàn)有林木產(chǎn)品加工生產(chǎn)技術(shù)，大力提高林木產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命；同時，探索創(chuàng)新分級利用和綜合利用評估辦法，不斷提高廢舊木材和林木產(chǎn)品的循環(huán)使用率；對于無法使用的木材和林木產(chǎn)品，優(yōu)先采用填埋法，達(dá)到碳元素長期封存目的，減緩二氧化碳排放量。這些措施將進(jìn)一步延長木材和林木產(chǎn)品儲碳周期，有效開辟碳中和實(shí)現(xiàn)新路徑。此外，積極研究低碳替代措施，在建筑等高能耗領(lǐng)域加大竹木等天然材料對鋼筋混凝土等高碳材料的替代使用率，做好建材運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)的節(jié)能減排等工作。

3.4 積極架構(gòu)林業(yè)碳匯“一庫三平臺”

“一庫”是指建立中國林木產(chǎn)業(yè)碳排放量數(shù)據(jù)庫，將碳排放量計算體系引入到林木加工產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合其特點(diǎn)，從林木加工產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈著手，對林木加工產(chǎn)品的碳排放量進(jìn)行全生命周期的調(diào)查，從而精準(zhǔn)測量出林木加工產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的碳排放量數(shù)據(jù)。通過分析該數(shù)據(jù)不僅能為林木加工企業(yè)節(jié)能減排降碳提供科學(xué)依據(jù)，還能為消費(fèi)終端用戶消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品提供意見建議。“三平臺”是指建立林業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目登記備案平臺、林業(yè)碳匯交易平臺、溫室氣體清單平臺，通過加強(qiáng)與國家林業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、林業(yè)科研院校等單位的溝通交流，構(gòu)建林木行業(yè)的項(xiàng)目、技術(shù)、能耗等統(tǒng)一應(yīng)用交流平臺，平臺內(nèi)企業(yè)可圍繞林木加工技術(shù)創(chuàng)新、林產(chǎn)工業(yè)節(jié)能降耗、林產(chǎn)行業(yè)碳匯交易等內(nèi)容進(jìn)行自由交流，破除信息瓶頸制約，提高林產(chǎn)行業(yè)整體透明度，助力林木產(chǎn)業(yè)更好支持碳達(dá)峰碳中和。

3.5 大力推廣應(yīng)用生物質(zhì)能源

加快現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化社會整體能源構(gòu)成，逐步降低傳統(tǒng)礦物燃料如煤炭、石油的比重，依托豐富的林地、物種等資源積極發(fā)展林木生物質(zhì)能源，適當(dāng)擴(kuò)大并提高以生物質(zhì)能源為主的新型清潔能源的使用范圍和效率，促進(jìn)我國能源消耗從高碳、低碳向零轉(zhuǎn)化。不斷提高林木加工剩余物、農(nóng)林廢棄物等原材料的回收使用率，通過提高生產(chǎn)工藝、改良生產(chǎn)設(shè)備，將各類林木加工剩余物直接轉(zhuǎn)化成林木產(chǎn)品的生產(chǎn)耗能，提高生產(chǎn)耗能自給率，形成林木加工生產(chǎn)閉環(huán)管理，減少能源消耗碳排放量。

3.6 構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系

堅持政府引導(dǎo)、立足國內(nèi)、廣泛借鑒、校企合作等要求，在引入?yún)⒖紘庥嘘P(guān)碳達(dá)峰碳中和衡量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，充分調(diào)動發(fā)揮國內(nèi)專業(yè)研究院所、中心和行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位的科研技術(shù)和行業(yè)信息等優(yōu)勢，共同合作開發(fā)設(shè)立一整套符合中國林業(yè)行業(yè)實(shí)際的碳達(dá)峰碳中和衡量標(biāo)準(zhǔn)體系；衡量標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面要廣，要從三個維度進(jìn)行，分別設(shè)立國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過健全完善行業(yè)碳排放量檢查、碳儲量認(rèn)證、碳匯源標(biāo)簽管理等工作，使碳達(dá)峰碳中和衡量標(biāo)準(zhǔn)體系真正全面落實(shí)到位。

3.7 加強(qiáng)森林碳匯人才儲備

積極加大林業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)技術(shù)和管理人員的培養(yǎng)力度，制訂專業(yè)人才隊伍梯隊培養(yǎng)和選拔計劃，優(yōu)選林業(yè)碳匯高精尖人才納入國家碳達(dá)峰碳中和人才儲備庫，充實(shí)林業(yè)碳匯頂層設(shè)計智囊團(tuán)力量。鼓勵北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等專門林業(yè)高等校校，開發(fā)設(shè)立碳達(dá)峰碳中和、森林碳匯等專業(yè)或課程，以林學(xué)學(xué)科為基礎(chǔ)的同時，納入生物學(xué)、測量學(xué)、工程計量學(xué)等相關(guān)學(xué)科內(nèi)容，把森林碳匯等專業(yè)建設(shè)成碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域交叉學(xué)科的典型示范，為社會培養(yǎng)一批理論扎實(shí)、能力突出的專業(yè)技術(shù)人才。支持相關(guān)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，圍繞企業(yè)需求，突出實(shí)踐操作能力培養(yǎng)，為企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和工作提供堅實(shí)的人才保障。

4 財政服務(wù)林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和預(yù)期目標(biāo)的方法

財政對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級具有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確指出財稅政策在做好碳達(dá)峰碳中和工作中具有重大且積極的作用。因此，必須采取更加積極有為的財政手段服務(wù)林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和。

4.1 繼續(xù)加大森林保險和林業(yè)碳匯保險支持力度

鼓勵林草行業(yè)主管業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與財政、銀保監(jiān)及保險公司的溝通與協(xié)作,注重擴(kuò)大政策性森林保險承包對象和覆蓋范圍，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化保險公司承保展業(yè)、查勘定損、理賠管理等業(yè)務(wù)流程，提高理賠實(shí)效性，使森林保險真正為林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和保駕護(hù)航。創(chuàng)新設(shè)立林業(yè)碳匯指數(shù)，以該指數(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)森林碳匯保險新業(yè)態(tài)，更加側(cè)重承保森林所具備的固碳能力，依靠森林損毀面積、程度來計算林地固碳能力減弱數(shù)值，將不同程度林木損毀情況帶來的碳匯量損失進(jìn)行可視化轉(zhuǎn)換，當(dāng)森林碳匯減弱值低于臨界值時，即可視為發(fā)生林業(yè)碳匯減弱事件，保險公司須按照合同約定進(jìn)行賠償。林業(yè)碳匯指數(shù)保險等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和壯大，將會有力地保障林業(yè)生產(chǎn)的富余價值、生態(tài)環(huán)保價值、碳排放權(quán)交易價值等，對碳匯市場的合理定價和有效運(yùn)行意義重大。

4.2 繼續(xù)加大財政資金對林業(yè)的直接支持保障力度

各級財政要著力支持林業(yè)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對以國家儲備林項(xiàng)目為代表的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目直補(bǔ)力度。要繼續(xù)加大森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼工作力度，通過對中幼林實(shí)施除草、施肥、修枝、間伐等工序，進(jìn)一步優(yōu)化改良林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高森林經(jīng)營整體質(zhì)量。進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金效能，加大對天然林保護(hù)工程等生態(tài)功能重要區(qū)域的財政支付力度。加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，安排專項(xiàng)資金支持優(yōu)質(zhì)林木種苗培育、核心示范基地建設(shè)，大力推動山茶油等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過完善和加強(qiáng)財政支持措施，努力形成林業(yè)公共財政體系框架，從資金方面為林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 積極引入社會資本參與林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和工作

要大力支持社會資本依法依規(guī)參與林業(yè)碳匯行動，充分調(diào)動民間資本、社會組織、企業(yè)和個人參與林業(yè)支持碳達(dá)峰碳中和的積極性，為林業(yè)碳匯行動建立多元化的投入機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極拓展林業(yè)碳匯資產(chǎn)交易、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。結(jié)合林權(quán)改革進(jìn)程，適時開辦林權(quán)抵押貸款，針對林木生命周期較長、貸款期限較短、雙方時間不匹配的問題，嘗試“林權(quán)抵押按揭貸款”，全面滿足林業(yè)發(fā)展各階段的資金需求。引導(dǎo)成立全國性的林業(yè)碳匯公募基金，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯公募基金在對企業(yè)進(jìn)行投融資時的碳排放審核作用，更好促進(jìn)各類具有融資需求的企業(yè)降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。

4.4 全面建立全國統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場

相關(guān)部門要探索建立全國統(tǒng)一的林業(yè)碳匯減排交易平臺，取消不同地區(qū)間的碳匯交易壁壘，鼓勵各類企業(yè)利用林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和，逐步完善林業(yè)碳匯多元化、市場化價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在全國統(tǒng)一林業(yè)碳匯交易市場上，充分推動林業(yè)碳匯需求側(cè)改革，鼓勵相關(guān)企業(yè)自行決定碳匯購買量和碳匯來源地；進(jìn)一步放寬碳匯開發(fā)限制，允許將純?nèi)斯ち旨{入碳匯開發(fā)和交易，形成不同類型林業(yè)碳匯；逐步放寬乃至取消現(xiàn)有碳匯交易市場準(zhǔn)入門檻，制定更為靈活的交易規(guī)則，推動形成政府、企業(yè)、個人等多元化的購買主體。

4.5 建立健全林業(yè)碳匯管理運(yùn)行制度體系

更加注重加強(qiáng)對林業(yè)碳匯管理運(yùn)行制度體系的健全和完善。重點(diǎn)完善林業(yè)碳匯激勵機(jī)制，通過制定出臺稅收減免政策，提供貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助等，讓林業(yè)碳匯市場運(yùn)營機(jī)制更加高效；持續(xù)完善林業(yè)碳排放初始配額分配制度，重點(diǎn)削減低碳技術(shù)水平較高地區(qū)、高耗能產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)的林業(yè)碳排放配額，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；堅持科學(xué)完善碳排放定價制度，明確各地區(qū)碳排放初始限額的有償獲取價格，對超出限額部分的碳排放量要充分引入市場機(jī)制進(jìn)行定價購買獲得；加大碳匯交易權(quán)宣傳力度，提高社會公眾整體認(rèn)知度，定期在主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺公布各地各行業(yè)碳匯交易落實(shí)情況，提高企業(yè)減排降碳的自覺性；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)資金的稽查監(jiān)管工作，健全資金監(jiān)督制約機(jī)制和碳價保護(hù)機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)和推動建設(shè)林業(yè)碳匯監(jiān)督和績效評價體系。

5 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，林業(yè)固碳增匯能力優(yōu)勢突出、成效明顯，具有非凡的發(fā)展?jié)摿Α？茖W(xué)合理運(yùn)用財政手段，必將推動林業(yè)在實(shí)現(xiàn)“30-60”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大的作用。