基于區域一體化視角下太忻一體化經濟區現代服務業發展研究

山西省社會科學院 蔡飛

隨著我國產業結構的不斷升級，服務業在經濟發展中發揮著越來越重要的作用，已經成為拉動經濟增長的主引擎。同樣山西省服務業已經占據了半壁江山，成為經濟發展的重要動力。當前，山西正在將太忻一體化經濟區打造為全省經濟發展的“北引擎”，經濟區的建設正處于起步拓展的關鍵時期，需要充分發揮現代服務業的資源整合與產業融合功能，深入挖掘區域內的制度、人才和產業等資源要素，強力支撐太忻一體化經濟區的發展。

一、區域一體化下現代服務業理論剖析

區域經濟一體化和服務業的關系是相互影響的。區域經濟一體化對服務業具有促進作用，同時服務業的發展對于區域經濟一體化具有產業整合作用。

（一）區域一體化發展促進區域內服務業資源要素的重新配置

區域一體化會促進服務業資源要素的重新配置，其結果會影響區域服務業內部結構變化。區域一體化發展能促進要素資源的跨區域流動，從而提高整個區域的資源配置效率。資源要素的流動通常有兩個途徑：一是生產要素按照市場規律在區域內自由流動，從效率低的地區向效率高的地區流動。一般來說，中心城市具有更高的邊際報酬，對要素資源具有更高的吸引力。區域一體化強化了地區間的聯動性，放松了區域間生產要素的流動限制，促使資源要素向中心城市不斷聚集。二是生產要素從效率較低的傳統服務業向效率更高的現代服務業轉移，新增要素更多地從傳統服務業流入現代服務業，促進了服務業的產業結構升級。

（二）區域一體化下生產服務業的集聚發展機理

區域一體化加強了各市縣間的資源要素流動，如果出臺合理產業引導政策，可促進服務業的集聚，通過多種機制產生集聚效益，提高整體產業的效率。這種效率的提升主要是由于四種機制。一是資源配置優化機制。服務業集聚發展可促進區域內企業間要素的交流與互動，實現公共配套服務的共享及信息的共享，推動區域物流成本與要素成本的下降，使區域內資源效率的配置更加優化。二是技術外溢機制。生產性服務的聚集可促進生產性服務與制造業更加緊密聯系，形成價值鏈、供應鏈、技術鏈等的上下游關聯，形成知識和技術的外溢，促進區域生產效率和技術的提高，降低企業生產運營成本，提高經濟效益。三是人力資源供需傳導機制。服務業的繁榮發展伴隨著城鎮化的不斷推進，服務業的聚集對勞動供給需求加大，使得勞動人口從農村逐步轉移到城市，從效率低的產業轉向效率高的產業，從而推動了人力資源的效配置。四是市場效率改善機制。生產性服務業的集聚促進專業分工，產業間關聯合作進一步強化，使得市場的開放度和自由度得到提升，從而改善了市場效率的發揮，營造了更良好的產業生態和市場氛圍。圖1為生產性服務業集聚提升制造業生產效率機理示意圖。

圖1 生產性服務業集聚提升制造業生產效率機理

（三）區域一體化下制造業與生產性服務業的融合關系

生產性服務業與制造業的融合可以相互促進。從社會分工角度看，生產性服務業是專業化分工的產物。隨著社會分工不斷細化，制造業對生產性服務業的需求不斷加大，生產性服務業逐漸從制造業中獨立出來，且最終形成產業。通過社會分工以及產業集聚提高制造業勞動生產率，可以幫助制造業提升企業的核心競爭力，促使產業內部結構優化。從價值鏈角度看，生產性服務業主要集中在制造業的上游和下游為其提供服務。通過在上游產品研發以及下游的營銷和售后等環節尋找競爭優勢。隨著市場競爭程度的日益激烈，加工制造環節對企業競爭力影響程度降低，生產性服務活動的競爭力成為價值鏈的關鍵因素。這表明了在整個價值鏈的各個活動中，生產性服務業在企業中的地位逐漸提高。從創新視角看，生產性服務業與制造業的融合發展和互動，引起了產業間技術、信息、人才的思想和交流碰撞，更容易碰撞出產業創新的火花，彼此利用各自的產業優勢互補，增強了創新能力。

二、區域服務業一體化發展現狀分析

太忻一體化經濟區包含太原、忻州兩市服務業較為發達的地區，服務業總體規模較大、占比高，集聚發展水平較高、政策制度較為完善。

（一）發展基礎

1.服務業規模較大，發展潛力和空間巨大

截至2020年底，太忻一體化經濟區域內服務業增加值為2088.7億元（不含綜改區），占經濟區地區生產總值的66.8%。其中，太原區域范圍包括陽曲縣、古交市、尖草坪區、萬柏林區、杏花嶺區、迎澤區共6個縣（市、區），2020年服務增加值完成1777.4億元，占全市服務業比重為67.9%；忻州區域范圍包括忻州市忻府區、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五臺縣6縣（市、區）和忻州經濟開發區、五臺山風景名勝區。服務業增加值完成311.3億元，占全市服務業比重的62%（見表1）。

表1 2020年太忻一體化經濟區服務業增加值情況

2.細分領域集聚區加快形成，集聚發展效果明顯

目前，太忻一體化經濟區共有11個省級現代服務業集聚區。其中，太原市現有省級服務業集聚區7個，忻州共有4個省級現代服務業集聚區。同時，定襄、原平、繁峙、代縣現代制造業發展迅猛，制造業和服務業“兩業融合”密切，發展具有一定基礎。同時，太原和忻州市也認定了一批市級現代服務業集聚區，“一核兩極多點”的現代服務業集聚區格局初步成型。這些集聚區充分發揮空間布局相對集中、要素資源整合發展、服務功能集成提升、產業特點鮮明等特征，示范引領和輻射帶動作用不斷彰顯。

3.改革成效顯著，政策體系不斷完善

我省持續深化改革，推動服務業領域對外開放，鼓勵金融、物流、文化、旅游、信息服務等現代服務業重點行業發展，圍繞放寬市場準入、投融資體制、財稅政策、要素保障等方面，先后出臺了一系列政策措施。太原實施更加積極主動的開放戰略， 成功舉辦太原能源低碳發展論壇和國際能源產業博覽會，榮獲 2019年度“中國最具競爭力會展城市”。忻州市不斷推動服務業改革，加速推進對外開放步伐。“放管服效”改革持續深化，企業投資項目承諾制改革順利推進，營商便利度大幅提高，市場主體獲得感顯著增強。

（二）發展進展

1.制定出臺促進現代服務業發展政策

圍繞《山西中部城市群太忻一體化經濟區空間戰略規劃》《關于推進山西中部城市群太忻經濟一體化發展的指導意見》等太忻一體化重要文件精神，區域內各市縣紛紛出臺了配套制度文件，加大政策宣傳力度，利用政策發布會、報刊網站、新媒體等宣傳渠道，擴大政策知曉度和影響力。太原市出臺了加快現代服務業發展政策意見、服務業行動計劃60條、服務業改革開放發展實施意見等一攬子政策，撬動更多社會資本投入服務業領域。忻州市加大新政策供給力度，研究制定市級現代服務業集聚區認定管理辦法和獎勵措施，新增入統規上服務業、限上批零住餐企業獎勵政策等，鼓勵支持企業做大做強。

2.謀劃推動一批服務業項目落地

為推動太忻一體化經濟區服務業加速發展，圍繞經濟區產業發展方向，兩市謀劃了一大批項目，目前正在加速推進。太原市在太忻經濟區實施了一批現代服務業產業集群重點項目，包括山西大地紫晶大數據共享平臺、太原市晉陽湖晉陽里項目等。謀劃了多弗航空產業園項目、太原曦地科創城—58集團北方研發總部等重點項目。忻州市啟動區重點加快科技企業孵化中心建設，打造集科技孵化、職業培訓、質量檢測、現代金融等功能在內的綜合服務體，規劃建設醫院、學校、商場、超市等綜合配套服務，構建產城融合發展示范區等。

3.進一步強化區域內創新機構交流合作

經濟區采取措施加大力度促進忻州、太原以多種方式互動，促進區域內創新機構交流合作。開展科技合作與協作，通過共同承擔國家、省重大科技項目，實現科創資源共享。推動忻州龍頭企業與中北高新區、陽曲產業園區重點企業對接合作，聯合上下游企業及相關科研院所組建跨行業、跨領域、跨地區產業技術創新戰略聯盟。鼓勵重點企業、科研院所和產業園區建設資源共享平臺、重大科研基礎設施、大型科研儀器、科學數據等科技資源。

4.加大金融對經濟區的支撐力度

經濟區大力加強金融支持。強化政策支持，制定推動金融服務太忻一體化政策，從8個方面強化金融支持。組織政策性、開發性金融機構對接會，搶抓政策機遇，爭取資金支持。舉辦項目融資推介暨簽約儀式，推動金融機構在太忻一體化經濟區增設網點，15家銀行成立了太忻專班，中國銀行成立了太忻支行。積極推動成立太忻跨區域產權交易中心，為深化改革、產業轉型、資源配置提供金融服務。強化投融資平臺建設，成立太忻發展投資集團。圍繞服務戰略性新興產業、高科技企業，大力引進和培育發展私募股權投資基金、創業投資基金、天使基金、并購基金、對沖基金等，進一步擴大基金規模。

三、區域一體化服務業發展的經驗借鑒

我國積極推進城市群和區域一體化發展，推動了長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區、長株潭等眾多國家級區域一體化發展。這些區域從戰略層面制定了服務業的發展方向，實施了一系列重點發展任務與舉措，對于我省太忻一體化經濟服務業發展具有重要借鑒意義。

（一）長三角推動服務業發展措施

長三角地區在“長江三角洲區域一體化發展規劃”中提出要合力發展高端服務經濟。一是要合作打造創新平臺和服務業集聚區。圍繞基礎性關鍵性的現代金融、智慧物流、科技服務業等領域，聯合打造一批高質量的創新平臺和集聚區。二是共同打造高端服務品牌。積極開展品牌共建合作和提升行動，挖掘區域內的成熟品牌，共同打造一批享譽海內外的高端服務品牌，培育成為展示長三角服務形象的知名品牌，培育區域服務業發展新動能。三是積極推進服務業的跨界融合。推動服務業在地區之間和產業間進行跨界融合，特別在總集承包、檢驗檢測、研發設計、數字服務等方面，推動服務業的深度融合。

（二）長株潭促進區域服務業一體化發展措施

長株潭一體化規劃中提出要推動一體化經濟區服務業高質量發展。一是合作共建國家物流樞紐和物流產業聯盟。充分發揮區域內物流龍頭企業的帶動作用，以區域內的國家級物流樞紐承載城市為依托，推進物流樞紐的共建共享，建設一批物流產業聯盟，逐步推動區域物流產業的深度融合。二是推動技術市場一體化。積極共建區域科技資源共享平臺，加強技術成果、知識產權、數據信息等資源的共享互動。探索建立區域技術交易市場聯盟，合作推進技術成果的轉化，提升整個區域的技術成果轉化率。三推進金融市場一體化。進一步加強區域內金融企業的交流合作，推進區域金融產品與服務的同城化，實現區域內金融企業授信額度共享、授信標準統一、信用信息共享、信貸產品通用，有效增加金融服務的供給，共同維護金融體系的安全。

（三）蘇州市推動現代服務業集聚區發展措施

蘇州市通過各類要素資源、重點項目和優勢產業向服務業集聚區匯集，加大公共服務平臺建設，推動區域現代服務業不斷提檔升級。一是不斷完善公共服務。蘇州市不斷加強服務業資源要素的整合，通過完善研發、投融資、人才培訓等公共平臺服務，促進服務業集聚區的發展。二是發展線上平臺助推集聚提升。把握大數據和互聯網賦能制造業的機遇，加快推進線上平臺和線下產業的雙向融合對接，通過推動大市場、大流通的建設，統籌融合線上、線下資源，加速推動服務業集聚區的發展。三是大力推進“兩業”緊密對接。蘇州市針對各服務業集聚區本地制造業的需求，圍繞支柱產業和重點項目，大力實施金融服務、研發設計、檢驗檢測、科技創新等專項服務，促進服務業集聚區與制造業的對接融合，提升整體競爭力。

四、促進太忻一體化經濟區服務業發展的建議

要充分發揮現代服務業的資源整合與產業融合功能，特別要在金融服務、科技服務、人力資源服務和營商環境改善等基礎性、關鍵性的現代服務業領域構建強支撐。

（一）聚焦“兩業融合”，大力推進經濟區服務業集聚區發展

目前，我省正開展省級工業集聚區和現代服務業集聚區的建設。從蘇州市產業集群發展的經驗看，蘇州市制造業與生產性服務業以“點對點”或“點對群”的方式進行協同互通的效果，明顯落后于“群對群”（制造業群和服務業群）的融合發展模式。所以，在打造太忻一體化經濟區服務業集群時，應優先選擇“群對群”的發展模式。圍繞構建“一核兩極多點”的現代服務業集聚區格局，以中北高新區為重點，發展計算機整機制造、操作系統研發、軟件應用服務等信息技術產業集群。以杏花嶺、迎澤為重點，發展現代物流、現代商貿、金融服務、樓宇經濟、研發設計等現代服務產業集群。以萬柏林、尖草坪為重點，依托西山生態文化旅游示范區，發展健康養生、體育健身、鄉村度假、生態休閑等生態文旅休閑產業集群。

（二）圍繞服務業重點領域，扎實推進市場主體倍增

市場主體是產業的基礎，要推動服務業主體由小到大、由大到強發展。一是要營造服務業發展良好環境。圍繞市場開拓、技術創新、服務優化，同步推進標準、質量、品牌、信譽建設，從提高登記注冊效率、優化行政審批服務、提升金融服務水平、減輕企業經營負擔等方面優化服務業發展環境，激發市場主體倍增。二是要關注基礎性、關鍵性服務業領域主體倍增。圍繞文旅、金融、科技等服務業重點領域進行全方位、全領域、全過程培育，促進主體倍增，活力迸發。重點加大對研發機構和服務體系的支持，建設一批高科技領軍企業。三是做好經濟區服務業統計入庫工作。加強市縣與統計部門的溝通對接，全面排查摸底，督促符合條件的企業積極申報入庫，對處于達線邊緣的企業進行重點扶持培育，幫助企業盡快成長入統入庫，做到應統盡統。

（三）以降本增效提質為方向，打造現代物流體系

以降本增效提質為目標，進一步推動物流業融合創新發展，增強物流供應鏈管理能力。一是打造一個國家級綜合物流樞紐。主動融入“一帶一路”，以鐵路多式聯運為核心，改擴建北同蒲鐵路高村貨運站，打造太原北部對接俄蒙經濟帶，面向京津冀，服務雄安新區的國家級公鐵聯運貨運樞紐，構建綜合物流園區，建設大盂國家級綜合物流樞紐。二是打造“兩極”物流集聚區。圍繞忻州市忻府區和太原市陽曲縣綜合型現代服務業集聚區服務業發展的“兩極”，集聚一批技術創新、商業模式創新、功能創新能力較強的高成長性物流總部企業，打造現代物流集聚區。三是完善網絡化城鄉物流配送中心體系。各區縣在城市外圍地區合理布局城鄉物流配送中心，推進城鄉物流網絡化、智能化建設，提高城鄉物流配送效率。

（四）加強金融深度融合，打造一體化供應鏈金融體系

太忻一體化經濟區將進一步促進區域內企業形成一個有機聯系的“經濟生態”，從而創造出“生態價值”，并可進行信用創造。借鑒先進省份做法，建立金融機構與供應鏈核心企業的合作溝通機制。鼓勵我省晉商銀行、山西銀行等地方性銀行與太忻一體化經濟區內核心企業建立合作，以簽訂供應鏈合作意向、建立供應鏈線上平臺等模式，提供供應鏈金融服務，發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。

（五）大力推動科技服務業對外開放

科技服務業是提升本區域創新水平、科技轉化水平和承接產業轉移能力的支撐行業，但目前經濟區科技服務業發展嚴重滯后，難以有效支撐。要打破局限思維，把科技服務局限于本區域科技創新和成果轉化。要把目光瞄準京津冀、雄安新區、長三角、中原城市群等科技創新資源富集地區，大力建設中試基地、孵化基地、科技服務業集聚區等，承接這些地區的科技轉移，進而承接產業轉移。加快轉變太忻一體化經濟區科技服務業“小散亂”的產業格局。推進區域科技服務業資源整合，培育一批龍頭骨干企業。加快區域科技服務業產品市場和要素市場的統一，推進太原和忻州兩地技術交易中心的融合和整合，提高經濟區技術開發、技術承接、轉讓、咨詢、服務的規模和層次，夯實科技服務業協同發展的基石。

（六）圍繞產業鏈共建，構建一體化人力資源服務體系

圍繞重點產業領域的產業鏈條，全面整合太忻一體化經濟區教育、教學資源，大力發展職業教育和職業培訓，優化調整專業群設置，高質量發展人力資源服務行業。一是按照“以產業鏈建專業群，以專業群建二級學院”的模式，全面重構并形成切實服務經濟區產業的職業學校專業群。加強促進太原、忻州兩地優質教育資源的融合，開展合作辦學，共建共享發展職業教育院校。加強專業群與產業集群對接，新建或調整職業院校專業群設計，創建經濟區建設所急需的新材料、高端裝備制造、集成電路等專業。推動產教融合發展，培育建設共享型、專業化的產教融合載體和實訓基地，為重點產業發展精準提供人才和技術技能支撐。二是搭建多層次人才引進平臺。搭建產業引才平臺。開展太忻一體化經濟區“人才招引進校園”系列活動，在我省重點高校和全國名牌高校開設專場招聘會吸引緊缺人才。充分發揮山西省校合作“十二大基地”作用，通過與“基地”合作，為太忻一體化經濟區網羅全國人才；搭建中西部技能引才平臺。加強中西部職技院校對接聯系，實施省外引進高級工、技師等技能人才享受大專、本科同等待遇政策；搭建就業見習供需平臺。擴大見習基地規模，多渠道搭建就業見習供需平臺，吸引更多高校畢業生參加產業鏈企業就業見習。三是打造人力資源協同發展的產業體系。設立太忻一體化經濟區人力資源服務產業研究院。建立一體化經濟區、市、縣、鎮四級公共人力資源服務網絡，破除人才流動制度障礙，健全人才順暢流動配置機制，推動人力資源合理有序流動。