夯實創新人才根基 助力科技強區建設

曹永萍 張 捷

創新驅動的實質是人才驅動，科技人才作為人力資本積累最豐富的群體，是驅動內蒙古高質量發展的核心戰略資源。面對大變局大變革大挑戰，亟需推動科技人才政策和制度集成創新，努力夯實內蒙古科技人才發展根基，助力科技強區建設。

一、科技人才創新發展取得實效

近年來，內蒙古以“科技興蒙”行動為統領，深入實施人才強區戰略和創新驅動發展戰略，圍繞“一心多點”人才工作新格局，培育集聚各類科技創新人才，努力服務自治區高質量發展。

（一）科技人才創新發展環境不斷優化

近年來，內蒙古相繼出臺了一系列支持人才發展的政策，搭建了自治區人才工作政策體系的框架。為進一步加強政策引領，圍繞促進科技成果轉化、改進科研管理、激發科研人員創新能力，又制定出臺了12項支持科技人才發展的政策措施。這些政策與以往政策相比，取得了明顯的創新和突破，對優化人才發展環境起到積極促進作用。如在各類科技人才計劃評價活動中，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，確立以創新能力、質量、貢獻、績效為核心的科技人才評價導向。在推薦自治區“草原英才”工程滾動支持評審工作中，堅持品德、能力和業績評價導向，強化企業創新主體地位，突出了對高層次人才和產業團隊的培養和支持。落實以增加知識價值為導向分配政策，在“杰出青年基金項目”實行科研經費“包干制”試點，賦予科研機構和科研人員更多技術路線決定權和經費使用自主權，簡化行政權力事項辦事流程，縮短辦理時限，為科研人員潛心研究營造寬松環境。

（二）科技創新人才隊伍日益壯大

以國家人才計劃為依托，大力培養高層次人才，“十三五”期間共培育國家級高層次人才37人，2021年新增入選國家級人才計劃4人，入選中青年科技創新領軍人才5人、科技創新創業人才12人、重點領域創新團隊4個、創新人才培養示范基地1個。以自治區“草原英才”工程為重點，大力培養創新型科技人才，“十三五”期間，共推薦入選自治區“草原英才”工程高層次創新型科技人才188人、產業創新創業團隊85個、高層次人才創新創業基地7個。

（三）科技創新人才載體平臺建設不斷加強

加強重點實驗室建設，截至2021年全區已建成各類重點實驗室151家，其中高校建設93家，涵蓋了工程、生命、化學、信息、材料、醫藥等學科,已成為提升學科建設水平，提高基礎研究支撐能力的重要基地；共集聚各類高層次人才5196人，依托科技平臺培養人才的效應日益顯現。打造新型研發機構引才，成立上海交通大學內蒙古研究院、內蒙古草業與草原研究院、鄂爾多斯碳中和研究院等68家新型研發機構,吸引大批高端人才填補自治區技術和產業空白,促進產業轉型和創新發展。加大了自然科學基金投入，經費總額從2018年的2600萬元提高到近兩年每年6000萬元。加快科技型企業孵化與人才引進培養，在北京中關村京蒙高科企業孵化器成立內蒙古科創中心，為內蒙古科創企業搭建“研發在北京、轉化在內蒙古”的異地孵化平臺，探索“一心多點”柔性引才新模式。

（四）科技交流和開放合作不斷深入

進一步加強與合作主體創新聯動，同北京市、廣東省、清華大學、中國農科院等為代表的2個省市、8個高水平大學、科研院所簽訂戰略合作協議，共建“4+8+N”合作長效機制，與110余個區外創新合作團隊聯合開展科技攻關，合作項目300余項。建成院士專家工作站43家，引進院士團隊科研人員472人，推動院士專家深度參與“科技興蒙”行動。2021年，通過組織實施關鍵技術攻關、重大專項、成果轉化等科技計劃項目，集聚一批高層次人才參與自治區科技創新。依托區外大院大所在內蒙古設立新型研發機關柔性引才，中科院包頭稀土研發中心與區外研發團隊簽訂“引智協議”，柔性引才18人，引進團隊7個，其中院士團隊3個。聚焦自治區優勢特色產業，積極引進海外高層次人才。

（五）科技創新服務能力不斷提升

深入實施科技特派員制度,進一步提升科技創新服務能力，累計推廣新技術1000多項,服務鄉村3000多個,科技特派員已經成為助力鄉村振興發展的一支有生力量。培養科技成果轉化專業人才,建設內蒙古科技大市場，為構建科技成果轉化服務體系提供保障。建立與需求單位、專家人才三方溝通機制,充分發揮科技資源優勢，遴選內蒙古大學、內蒙古工業大學、內蒙古農科院等17名能力素質強、專業水平高的各領域專家人才，實現供需精準對接。通過專題授課、技術培訓、專業指導等方式，推廣實用技術，帶動基層技術人才隊伍培養。

二、科技人才創新發展中存在的問題

盡管內蒙古的科技創新人才發展取得了明顯進展，但面對新形勢新要求，在科技人才政策和制度的落實和創新方面還存在一些短板和不足，成為掣肘創新人才發展的主要原因。

一是人才政策落地中仍存在“最后一公里”問題。究其原因，既有觀念意識不到位、重視程度不夠的問題，也有政策制定的比較宏觀、操作性不強的問題，還有政策銜接不到位、沒有形成合力的問題。如由于基層普遍缺少科技人才激勵政策的配套辦法和措施，導致科技領軍人才支持機制和青年后備人才梯次培養機制不完善。

二是科技型企業在人才培養、引進、使用方面的作用發揮不夠。目前，大部分科技型企業，一方面是對現有國家、自治區科技創新政策不了解，另一方面，普遍存在“等、靠、要”的思想比較嚴重，等政府出臺政策、靠財政支持資金、要各級部門鋪路扶持。因此，科技型企業本應該在人才培養、引進、使用方面的作用沒有得到充分發揮。

三是高層次創新人才嚴重缺乏。針對內蒙古特色優勢產業和資源稟賦，賦能高質量發展的科技創新平臺，以及創新驅動戰略所需要的國際一流科學大師、領軍人才、尖子人才還十分匱乏，同時能夠把握世界科技發展大勢、研判行業發展方向的戰略型科學家有待培養與引進。

四是科技資源有效整合的機制有待完善暢通。以帥才型科學家為主的“平臺、項目、人才”三位一體資源配置方式未能形成良性運轉機制，目前還存在各自為戰、孤立分散、相互保密、分配不合理、知識產權保護和使用激勵不足等體制機制性障礙，導致重復立項、重復建設，優勢產業和優勢學科發明專利少、技術交易成果轉化率低等一系列問題。

五是缺乏有效的科技合作機制。目前內蒙古與全國各重點大學、中國科學院、中國工程院等有良好的合作聯系，“4+8+N”的合作主體對接機制進展有序推進，但還未形成融合一致的目標導向團隊、共建共享的凝聚機制和產學研相結合的發展格局，導致科技合作未能充分發揮作用，最直接的體現是科技進步獎項少，轉化率低。

三、對策建議

當前，內蒙古處于改革發展的攻堅期、關鍵期，要圍繞自治區高質量發展整體部署和要求，緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，強化創新人才保障，依靠科技創新跑出高質量發展加速度。

（一）進一步加強科技人才政策執行落實力度

加快建立分工協作、服務完備的創新人才工作體系，加強對人才政策執行情況的調研，找準科技人才政策執行過程中存在的問題癥結，主動對接存在“堵點”的部門，共同研究解決辦法，聯合制定推動政策落地實施的措施。共同促進科技領域“放管服”改革，為科研人員“松綁減負”，充分調動科技人才的積極性和創造性，讓科技人才價值得到充分尊重和體現，最大限度激發和釋放人才創新創業活力，營造良好的政策環境。落實“一心多點”培養引進高層次人才舉措，設立科技領軍人才計劃，加強基礎研究領域杰出青年人才培養。改革科研經費管理辦法，給予科研團隊和領軍人才科研經費使用權。允許科研團隊和領軍人才根據科研項目進展情況自主使用科研經費，為科研人員創造寬松、寬容的創新環境。加強人才政策落實情況監督檢查，強化政策措施落實責任，確保各項政策落地見效，讓人才充分享受各項政策紅利。

（二）發揮企業科技人才創新的主體作用

企業是科技人才集聚的主要載體，要充分發揮企業在科技人才引、育、用、留中的主體作用，強化企業科技創新主體地位、推動企業集成創新要素資源、提升企業技術創新能力。鼓勵有能力的企業承擔國家、自治區科技項目，組建國家、自治區重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺，支持企業依托內設創新平臺吸納、儲備研發創新人才。

（三）促進科技資源有效整合

推動科技人才制度集成創新，促進政府、高校、科技界、產業企業和社會組織在科技人才開發方面的緊密合作。堅持黨管人才，強化頂層設計和部門協同，吸收借鑒發達地區科技人才發展的成功經驗，統籌協調和推動各領域、各子項、各事項間的科技人才制度創新，避免出現“碎片化”“分散化”“單打獨斗”“分工不明”“協調性不足”等問題，全面促進科技資源的有機組合，實現創新發展多主體多要素的有效整合。

（四）系統完善人才“引育用留”全鏈條機制

瞄準科技前沿和產業制高點，改革科技人才培養與支持模式，加大對青年科技人才、創新團隊、高技能人才和創新型企業家等支持力度，適應地方特點制定更加靈活、區域化特色的引才用才政策，有效提升科技人才數量質量和配置效率。創新科技成果轉化機制，優化人才激勵政策和收益分配機制，積極引進高層次創新人才，促進科技成果孵化轉化，充分釋放科技人才的內生動力。同時，要層層壓實人才引進和培養責任，強化地方、部門和用人單位的責任意識，建立嚴格的績效考核制度，在年度考核、任期考核、晉升考核中要把人才引進和培養作為對領導班子和干部的重要考核內容。

（五）進一步加強科技交流與合作

一是繼續加強溝通和聯系，不斷完善協同創新合作機制，進一步暢通合作渠道，努力拓寬合作領域，持續深化合作內容。二是構建多樣化的合作交流平臺，組織開展多種形式的科技合作項目專題推介對接活動，助推技術成果轉移轉化。三是充分調動地方基層的積極性，推動省區的市、區（盟、市），特別是友好城市之間開展科技合作，使科技合作開花結果。四是在科技資源共享、高新技術產業孵化與鏈接、產業轉移與承接、產業技術創新協作與聯盟、會展產業協作與結盟、高層次人才交流與合作等方面，進一步強化交流與合作，為地區間發展提供有效的支撐和服務。