寧夏工業園區高質量發展路徑研究

程建鵬 韓 博

工業園區是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，是踐行新發展理念、實施創新驅動戰略的重要載體，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動產城融合等重要使命，在現代化經濟體系建設中發揮著重要作用。經過多年培育發展，寧夏已形成以國家經開區和高新區引領，自治區級高新區為骨干的空間集群體系，產生了一批國內領先的重大科技成果，成為區域新技術、新業態、新模式的引領者。

一、寧夏工業園區發展成就

近年來，寧夏大力推動工業園區整合優化，推進園區改革和創新，調整園區布局和定位，培育主導產業，激發創新活力，基本形成了區域協調、產業明晰、各具特色、錯位發展、優勢互補的園區新格局。截至2021年底，寧夏共有自治區級開發區23個，其中高新技術產業開發區11個（含國家級高新區2個），國家級經濟開發區1個，國家級綜合保稅區1個，其他開發區10個。23個園區集中了全區76%的規模以上工業企業，77%的科技創新創業平臺，創造了全區70%的工業產值，園區R&D經費內部支出占全區的80%以上。

（一）綜合實力持續增強，經濟主引擎更加凸顯

“十三五”期間，寧夏工業園區工業總產值年均增速達到13.1%以上，2020年實現工業總產值3709.4億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個百分點，高于全國和西部地區平均水平；全區工業園區共有規模以上工業企業943家，占全區總數76%。全區工業園區中總產值1000億元以上1家、300億元以上4家、100億元以上10家；寧東能源化工基地成為西北首家產值過千億元的化工園區，銀川經開區躋身國家經開區百強，園區規模明顯壯大、綜合實力顯著增強。

（二）產業結構不斷優化，轉型升級步伐加快

“十三五”期間，寧夏深入推進供給側結構性改革，實施了工業對標提升轉型發展“十大行動”，完成了近千家工業企業對標任務，400萬噸煤制油等一批引領產業轉型、帶動結構調整重點項目相繼投產，現代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數據等產業發展勢頭良好，全區高技術制造業和戰略性新興產業占比分別達5.9%和14.8%。以現代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產業為主的重工業園區有7家，以新材料和電子信息等產業為主的輕工業園區有12家，輕重工業協同發展的園區有4家，園區轉型升級效果相對明顯，基本形成了“一園一業一特色”的產業發展格局。

（三）區域集聚效應明顯，創新能力不斷提升

近年來，寧夏以工業園區為載體，加大科技投入，加強技術攻關，加快成果轉化，綜合科技創新水平實現躍升。截至2020年底，23個園區共有高新技術企業258家，自治區農高企22家，自治區科技小巨人企業89家，科技型中小企業818家，分別占全區總數的89%、42%、83%、66%。園區擁有自治區級以上重點實驗室4個，企業技術中心87家，工程技術研究中心54家，科技企業孵化器23個，眾創空間36個，雙創基地14個，分別占全區總數的12%、89%、72%、82%、59%、88%，平臺載體建設成效突出。芳綸及氨綸、3D打印、國產大化肥等多項技術國內領先，智能控制高效刮板輸送機、N型雙面電池轉換率等達到世界先進水平，重點領域創新成果不斷涌現。

（四）整合優化持續推進，營商環境日益優化

“十三五”期間，自治區黨委和政府加快推進園區體制機制改革，將全區33家開發區整合優化為23家，全面推動“縣區（開發區）一體發展”；加大簡政放權力度，分別賦予國家、自治區級開發區市縣級相應管理權限，銀川經濟開發、寧東能源化工基地、蘇銀產業園等4家園區設立了一級財政，7家園區建立了行政審批服務大廳，加快推行“區域評”改革，大幅提升開發區行政服務效能。23家開發區完成了機構編制和人員調整，園區黨工委書記全部由市縣主要領導兼任，園區體制機制改革取得了階段性成效。園區基礎條件逐漸改善，營商環境日益優化。園區基本實現“九通一平”，建成符合一級A排放標準污水處理廠（站）55座；寧夏寧東能源化工基地等園區完成集中供能供熱改造等，園區服務設施逐步完善，綜合承載能力穩步增強。

二、寧夏工業園區存在問題

經過多年發展，全區開發區建設雖然總體成效顯著，但仍然存在發展相對滯后、質量效益偏低、創新能力不強、新動能培育不足、生態環保壓力較大等突出問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動開發區實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。

（一）園區數量多分布散，體制機制有待完善

園區多而散，整合后自治區級開發區仍達23個，一個縣區一個自治區級園區，一定程度上存在重復建設。園區建設偏賴行政推動，市場手段較少；園區承擔的社會職能多，經濟服務職能少，僅個別園區擁有一級財政和設有科技管理部門，管理體制仍需完善，簡政放權還需加大。生產要素、資源環境等紅利消退，亟需優化營商環境以破解項目落地和生產經營中的諸多問題；部分園區配套設施和招商引資不到位，甚至陷入“有園無業”“有業無鏈”的困境。

（二）產業結構有待優化，綜合競爭力不夠強

園區產業結構雷同，主導產業多且關聯度不高。從單個園區看，產業集聚多為簡單扎堆，存在著低水平產業同構和產品同質現象；從全區范圍看，部分園區產業定位趨同，加大了綜合投入，不利于招商和特色生產要素配置，影響專業園區打造。企業關聯度不高，產業鏈條短且倚重倚能，集群程度低，傳統產業產值占工業總產值75%以上，高耗能行業增加值達70%左右，戰略性新興產業占規模以上工業比重不到15%，低于全國平均水平。

（三）創新能力不夠強，園區發展水平低

從創新能力上看，園區產學研用協同待加強，大部分產品處于產業鏈或價值鏈的前低端，產品附加值低，主導產業鏈條短，部分技術和裝備外部依賴性強；研究型人才多創業型人才少的結構性矛盾突出，產學研用協同創新機制未發揮應有作用，科技成果轉化率低。80%園區工業總產值低于300億元。園區規模以上工業企業有研發活動的占比僅30%，全區高新技術企業占規模以上企業比重不到30%，創新驅動發展的能力和水平亟需提高，尚未從傳統要素驅動過渡到創新驅動實現高質量發展的新階段。

（四）基礎設施有待改善，對外開放有待擴大

部分開發區特別是南部山區開發區基礎設施水平相對落后，污水集中處理、固廢處理等設施達不能穩定運行，各種運輸方式銜接不順暢。園區對外開放的廣度、深度、層次與東部園區差距較大。園區招商難、項目接續不足等問題突出，未建立專業化、市場化、多元化招商機制；園區開放程度有限，國家經開區引進外資較少，綜合保稅區未發揮對外開放平臺作用。

（五）土地閑置率相對高，資源環境壓力較大

土地閑置低效、批而未供現象普遍存在，工業用地綜合容積率僅為0.46，低于國家0.6的最低標準，畝均投資強度、產出強度、稅收強度分別為全國平均水平的36.73%、11.73%和8.9%。開發區整體投資強度低、容積率低，土地利用粗放，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等制約，保護和發展壓力大，高質量發展任重道遠。

三、寧夏工業園區高質量發展路徑

只有全面貫徹新發展理念，以實施“九大行動”為抓手，推動自治區工業園區向復合功能型轉變，增長方式向質量效益轉變，資源配置向節約集約轉變，環境建設向“軟環境”轉變，才能將園區打造成推動高質量發展的主引擎、策源地和優勢區，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供強有力支撐。

（一）整合和優化開發區布局，加快開發區市場化建設

強化開發區整合力度，推行“一區多園”等模式，對產業雷同、體量過小又地域相近的園區進行整合，解決整而不合、有園無業等問題。深化開發區體制機制改革，突出市場化改革方向，推行“管委會+公司”模式，管營分立和政資分開，管委會只承擔經濟管理和投資服務職能，其他職能由屬地承擔；鼓勵各場主體參與園區營建，為園區提供一體化、專業化、市場化服務，逐步實現園區運作市場化、服務社會化、經營專業化、治理法治化；組建或重組園區國有運營公司，建立基礎設施和重大項目施建平臺，深度參與園區營建，推動有效市場和有為政府更好結合。

（二）完善多渠道投融資模式，鼓勵多種資本參與運營

建立園區銀企、銀保對接等交流機制，根據企業發展不同階段的資金需求，引導金融產品供給與企業需求精準對接。鼓勵各類擔保機構在園區設立服務分支機構，推動銀行業金融機構通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業貸款成本。鼓勵金融機構面向園區企業開展動產融資業務，推廣知識產權質押等新型融資模式；鼓勵園區在不增加政府隱性債務的前提下設立各種股權投資基金，積極發展股權、債權等新型融資工具，引導各類金融產品服務園區建設；鼓勵企業上市融資，對上市企業及時落實獎勵政策。

（三）加強創新平臺載體建設，提升園區企業創新能力

聚焦園區主導和優勢產業，建設各類科技創新平臺，推動園區與東部產業相近園區結對共建，建立協同創新共同體等，與科研院所共建產業技術創新聯盟，建設“一站式”技術交易平臺等。支持園區企業在東中部地區設立研發中心和離岸孵化器等，引進國內外先進科技成果在開發區內轉化應用；鼓勵園區企業牽頭組建創新聯合體，共建各類創新平臺和研發機構，構建共性技術支撐和供給體系。完善“揭榜掛帥”制度，探索“賽馬制”“軍令狀制”等，突破園區產業技術瓶頸；強化科技型企業培育，將各類科技型企業和有研發活動的規模以上工業企業納入國家高新技術培育庫，推動各類創新要素向企業集聚，支持企業組建研發機構，開展技術合作；引導企業對標高質量發展要求，主動承擔或參與各類科技項目，引進國內外先進成果及關鍵設備，提升產品質量、技術水平和產出效益。

（四）激發各類人才創新活力，強化園區創新示范引領

在全區園區推廣產學研用協同育人模式，依托園區企業，聚焦九大產業重大項目，培育創新型、應用型、技能型人才，壯大高技能人才隊伍；實施多種引才育才計劃，圍繞園區主導產業，引進科技創新人才、高層次人才、企業管理人才等。加快高新區培育發展，壯大高新技術企業和高新技術產業，優化創新創業生態，激活創新動能，助推國家高新區進位，自治區高新區晉級。加強關鍵技術聯合攻關和產業化應用，推動技術創新等和產業化融合，構建創新型產業集群，助推主導產業向高端化邁進，提升園區發展能級和核心競爭力。

（五）提高招商引資質效，助推園區開放創新

堅持對內開放和對外開放相結合，充分利用東西科技合作機遇，以助推開放型經濟發展，深化區域務實合作，構建高水平開放體制和新格局。鼓勵支持園區企業圍繞優勢產業在區外和境外建設各類推介展示中心，帶動產品和技術等走出去；強化與東中部省份和園區合作，吸引集聚上下游配套產業，開展精準對接。加強與黃河幾字灣地區、寧夏沿黃城市群等區域內園區協作聯動，建立協調推進機制，推進跨區域基礎設施建設；推動區內發展水平高的大園區與產業關聯度高的小園區協同發展，形成山川共濟的聯動格局。強化園區招商引資主體作用，建立專業化的招商隊伍，搭建大數據精準招商平臺，聚焦九大重點產業和園區主導產業，著力“招大引強”，讓創新資源在園區匯聚。

（六）強化土地節約集約利用，大力提升綜合能效水平

多措并舉推動能源資源利用效率大幅提升，建立健全園區資源要素節約集約評價體系，強化政策引導作用，建設資源節約集約型園區。推進“畝均論英雄”改革，引導園區以最小資源消耗獲得最大效益。推行“標準地”供應制度，根據各園區區域評估要求，設定控制指標，建立“標準地”規范指引。探索企業廠區改造后節余土地出讓機制，鼓勵企業實施“零增地”技術改造項目。完善“僵尸企業”土地處置政策，允許分割轉讓土地使用權，鼓勵采用多種方式加快落后產業用地退出和再利用。加快園區批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發，加大企業違法違規行為懲處，倒逼企業誠信經營，集約用地。對重點用能企業進行節能診斷，找準用能問題，推廣應用節能技術和裝備，提升能效水平。加大節能降耗改造項目投資力度，采用先進適用技術改造提升傳統產業。加強高能耗行業管控，嚴格執行高耗能項目產能等量或減量置換。

（七）營造高效規范營商環境，提升園區活力和吸引力

推動政務服務大廳向園區延伸，依托政務服務“一張網”，完善一體化政務服務平臺，除特殊事項外全程網上辦理，提升企業和群眾滿意度。依托系統聯調、數據共享、業務協同提升服務效能，使企業只進“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實現“企業的事園區辦、園區的事園內辦”。健全完善園區幫辦代辦服務制度，由園區管委會結合實際，梳理公布幫辦代辦事項清單，建立專業化幫辦代辦隊伍為企業提供全流程的代辦服務。落實負面清單制度，實現“非禁即入”“非限即可”，打造穩定公平透明、可預期的營商環境。由縣級以上政府根據園區實際設立園區審批服務機構，開辟綠色通道，實行“一章審批”“一網服務”。政府組織實施區域評估和管理，供園區內新項目免費使用。依托國家“互聯網+監管”系統和自治區一體化在線監管平臺，強化園區企業信息共享，推進開發區間執法結果共享，提升監管執法規范性和透明度，為企業家營造大膽創業、安心發展的法治化營商環境。