鄉村振興視角下牧區基層人才建設路徑思考

其其格 鮑娜仁高娃

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，其中專門設置第三十二章《強化鄉村振興人才支撐》，提出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手”。內蒙古自治區黨委農牧辦、人社廳重點圍繞鄉村人才的培育、引進、激勵、評價、保障、服務等方面制定了《內蒙古自治區推動鄉村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務分解表》，提出18項重點任務和45條具體措施，力求落責任、有進度、見實效。然而，從目前現狀來看，自治區大部分牧區基層人才儲備明顯不足，人才隊伍建設進展緩慢，尤其是技能型人才和懂技術、會管理、善經營的復合型人才嚴重短缺，在很大程度上影響和阻礙牧區現代化進程和鄉村振興戰略的順利推進。

一、牧區基層人才短缺現狀

課題組在實地調研中了解到，牧區基層最緊缺的是專業技能型人才和經營管理型人才。牧區專業技能型人才主要包括畜牧獸醫、品種改良師、防疫技術員等畜牧業相關專業人才和醫生、教師（幼師）、法律工作者等技術服務類人才。而經營管理型人才主要包括懂畜牧業的基層干部、嘎查領導及畜牧業生產、經營、加工和銷售等不同領域的復合型人才。

（一）技能型人才不足嚴重制約牧區基層服務水平

內蒙古地域面積遼闊，偏遠牧區地廣人稀，商業輻射率低，市場化服務和社會化服務體系相對滯后。目前，牧區人才隊伍難以滿足鄉村振興任務的需要，基層人才的總量供給不足，人才結構不合理，尤其缺乏技術人才和管理人才，人才政策還不夠完善。以錫林郭勒盟蘇尼特左旗最北部的純牧業蘇木—紅格爾蘇木為例，截至2021年末該蘇木總人口為2189人，而蘇木衛生院只有3名醫生（主治醫生2名，助理醫師1名）。而這3名醫生的服務對象是自然條件惡劣，慢性病、地方病高發，老年人居多的偏遠牧戶和牧點。偏遠牧區的基層衛生院普遍存在的情況是，無論是每千人口的執業（助理）醫師數、床位數和注冊護士數，還是醫療資源的配置、醫務人員的培養和醫療設施的建設等多方面明顯低于其它地區。另外，該蘇木綜合保障和技術推廣中心是主要以畜牧獸醫、品種改良和防疫等服務類工作。然而，該中心只有在編畜牧師1名、助理獸醫師1名和技術工1名（4級）。而他們卻承擔著分布在5729平方公里內的5個牧業嘎查163835頭（只）牲畜的防疫、品種改良和獸醫服務等工作，工作和任務強度可見一斑。除此之外，該蘇木目前還沒有幼兒園和小學，當地牧民孩子上學只能去200公里以外的旗政府所在地。如果子女的就學問題都不能妥善解決的話，偏遠牧區引進人才、培育人才和留住人才的難度可想而知。內蒙古另一個純牧業旗—呼倫貝爾市新巴爾虎左旗為例，該旗牧業戶總數為8786戶，牲畜存欄118萬頭只左右，但全旗只有162名獸醫（其中執業獸醫師僅8名），有資質的品種改良師也只有21名。作為以畜牧業為主要產業的純牧業地區，畜牧業相關專業技能型人才的嚴重短缺現狀在一定程度上制約著牧區的良性可持續發展。

（二）管理型人才不足影響畜牧業產業化發展

近年來，隨著牧區現代化進程的有力推進，內蒙古傳統畜牧業產業化發展明顯加快，涉牧企業、專業合作社及規模化家庭牧場等集約化、產業化、規模化發展模式已初步形成。但是，在實地調研中發現，大部分企業及合作社雖然在生產型和技能型人才引進和培育方面已相對完善，但畜產品的精細加工、品牌化建設及市場開發等關鍵環節上的經營型人才和管理型人才卻嚴重不足。如呼倫貝爾市新巴爾虎左旗某奶食品加工企業，從外地引進了一名技術骨干，以傳統手工做法和現代技術相結合，生產出多種類型的奶食品、奶酒及乳酸飲料等產品。該企業生產的部分產品在當地受到較高的評價，但是企業的經營管理和銷售推廣等重要環節沒有專業人才支撐，更沒有職業經理人和營銷團隊等現代企業不可或缺的專業隊伍進行運作，目前企業的運營狀況很不理想，只能維持在小規模生產和當地銷售為主。另外，呼倫貝爾市新巴爾虎右旗是自治區四個牧區現代化試點旗之一，該旗克爾倫蘇木芒來嘎查是牧區現代化試點建設的排頭兵，也是遠近聞名的股份制專業合作社——芒來畜牧專業合作社（芒來模式）的所在地，無論是基礎建設、經營模式還是影響力都是自治區牧區現代化的代表性專業合作社之一。然而，實地調研發現，該合作社的畜產品銷售渠道尚未形成成熟模式，沒有專業營銷團隊，也沒有建立畜產品精細加工企業，而依舊以把活畜賣給外來商販或當地冷庫為主。顯然，在畜產品的精細加工、提升附加值、品牌化建設和市場營銷等關鍵環節上缺少專業人才隊伍是主要原因。事實上，經營型、管理型人才是牧區一二三產融合發展不可缺少的主力軍，無論是企業經營、畜產品的精細加工和銷售，都離不開高素質專業人才的支撐。

除此之外，部分牧區不同程度存在人才引進機制相對比較健全，但后期管理制度缺失的現象，尤其是育才機制還不夠完善和健全，從而導致人才流失嚴重。比如，邊遠牧區蘇木、鄉鎮公務員一般都滿員招考，但5年服務期一滿，出現大量公務員向城市調離的現象，致使邊遠牧區成了基層公務員的“跳板”。更為重要的是，新考進來的都是剛畢業的大學生，沒有任何基層工作經驗，需要從零開始培養，而調離的主要是具有高素質、熟悉基層業務的年輕骨干。

二、牧區人才振興的路徑探索

自治區黨委農牧辦、人社廳制定的《內蒙古自治區推動鄉村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務分解表》提出了18項重點任務（“加強各類鄉村人才培養”方面8項、“暢通人才服務鄉村機制”方面6項、“加強人才激勵保障工作”方面4項）和45條具體措施。實際上，上述人才振興方案在內蒙古鄉村人才的培育、引進、激勵、評價、保障、服務等具體細節的制定非常細致和全面。目前，該方案最后期限只剩一年的時間，為詳細了解人才振興政策在牧區的落地實施情況，課題組在內蒙古部分偏遠牧區進行實地調研的基礎上，結合牧區部分基層干部和牧民群眾反映的實際問題及現實困難，提出以下幾點對策建議。

（一）大力培養鄉土人才

“引才容易留才難，下鄉容易入鄉難”是內蒙古偏遠牧區普遍存在的現實問題。引進高層次專業人才固然重要，但從目前的牧區蘇木鄉鎮現實條件來看，引進和留住高端人才的難度極大。對此，應當把鄉土人才的培養放在牧區人才振興的首要位置。這里所說的鄉土人才包括現有的鄉村干部、鄉村醫生、鄉村教師、鄉村獸醫和本土大學生等。這部分人出身、扎根于牧區，長期從事牧區基層工作，對牧區有著深厚的感情和服務意識，也是最了解牧區，最有發言權的基層人才隊伍。他們可能學歷較低，職稱不高，甚至部分人尚未取得相關的行業資質或證書（如鄉村“赤腳獸醫”等），但是他們基層工作經驗豐富，任勞任怨，一直以來承擔著偏遠牧區最艱苦的服務性工作。建議重點培養上述現有的基層人才，以提高待遇、定期培訓或與高校和科研機構聯合培養等方式，給他們提供進修學習機會，鼓勵他們考取相關專業資質或證書，讓其成為真正的鄉土人才。另外，對出身偏遠牧區的大學畢業生回鄉就業方面應當給予特殊照顧政策。事實上，當今社會不缺大學生，但缺的是能到牧區基層一線服務的緊缺性專業畢業生。建議從牧區考上大學并選擇牧區緊缺性專業的學生，如本人畢業后有回鄉就業意向，可提前簽訂就業保障協議，并提供其部分學雜費或助學貸款等鼓勵措施，同時設定違約金制度，保證其學成后回鄉就業。

上述鄉土人才是牧區鄉村振興戰略中的核心力量，同時也是能留住并扎根偏遠牧區的基層緊缺性人才。他們是心懷牧業、情系牧區、視野寬闊、理念先進的新一代牧區基層人才隊伍。以鄉情鄉愁為紐帶，重點培養和鼓勵各類鄉土人才投身牧區創新創業和基層服務是牧區人才振興的有效途徑之一。

（二）加快引進經營型、管理型人才

采取政策吸納、項目支持、搭建平臺等多種方式引進高層次經營型和管理型人才。上述人才到畜牧業生產經營主體就業，應當享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優先評聘相應執業技術資格。保障上述人才的子女上學、住房、醫療等生活配套問題，解決其后顧之憂。此外，鼓勵生態友好型企業到牧區投資辦廠，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入牧區，推動牧區產業發展，創造非牧就業機會，實現牧民在家門口就業增收，為牧區鄉村振興注入現代生產元素和人才支撐。

牧區畜產品的精細加工、品牌化建設和開拓國內外市場是牧區涉牧企業和專業合作社普遍存在的最大短板，也是經營、管理型專業人才最為短缺的領域。建議大力引進畜牧業及相關產品的生產、加工、銷售方面的職業經理人和營銷精英團隊等高層次人才為牧區企業和合作社服務，從而帶領本土人才的培育成長。

（三）注重“靶向引才”，避免陷入引才誤區

人才建設，規劃先行。近年來，個別地區在引進人才方式上存在盲目跟風現象，甚至以引進“高精尖”人才為首要目標，卻忽視了引進人才的“匹配度”和“適用性”問題。作為欠發達邊遠牧區，人才引進應避免陷入“高精尖”的誤區，著力在急需和實用上做文章。“高精尖”人才作為專業引領者，對促進邊遠牧區發展具有十分重要的作用，但實際工作中，因無法提供有效平臺和發展空間，導致引進的高端人才“大材小用”或“英雄無用武之地”現象。牧區引進人才必須做到因地制宜、量體裁衣，結合自身需求和實際緊缺人才制定引才計劃，科學設定引進高中低端人才比例，實現人與崗位的合理結合，以避免引進的“高精尖”人才因實際崗位、工作需求不匹配而造成人才資源的浪費。

三、結語

古稱國之寶，谷米與賢才。基層人才隊伍是加快實現內蒙古農村牧區和農牧業現代化建設、順利推進鄉村振興戰略提供堅實的人才保障和智力支撐。針對內蒙古偏遠牧區基層人才隊伍建設緩慢、引才難等現實問題，要把牧區人力資本開發放在首要位置，應當在大力培育鄉土人才的同時，把剛性引進和柔性交流牧區所需高層次專業人才相結合。首先，全面提升牧區基層人才的薪酬待遇、生活條件和完善社會保障體系，并建立人才激勵政策，對符合條件的鄉村人才職稱評聘和職務晉升等方面給予政策傾斜；其次，加大對優秀人才的獎勵、表彰力度，努力營造尊重基層人才的良好氛圍；再次，建立健全利益分配機制，允許基層人才通過提供增值服務和以知識價值為導向的分配政策。

綜上，大力推進牧區人才振興是內蒙古廣大牧區普遍面臨的現實需求，也是牧區鄉村振興戰略的內在要求。地方政府應認真落實中央和自治區制定的人才振興戰略，努力實現在邊遠牧區形成人才、資金、產業匯聚的良性循環，從而全面推動牧區鄉村振興戰略的順利實施。