把握“兩率先”“兩超過”發展契機，全力打造內蒙古新能源產業新高地

趙海東 王 榮

在實現“雙碳”目標背景下，內蒙古自治區十一次黨代會提出的“兩率先”“兩超過”不僅是調整能源結構、綠色低碳發展的安排，也是促進經濟增長、推動裝備制造業發展、催生新興服務業的重要契機。深入研究內蒙古“風、光、氫、儲”新能源裝備制造業發展現狀及預測，分析并破解產業發展中的瓶頸，可以更好地打造新能源裝備制造產業新高地，推動新能源全產業鏈高質量發展，促進經濟高質量發展。

一、內蒙古新能源裝備制造業發展現狀及預測

（一）內蒙古新能源裝備制造業現狀及預測

內蒙古現有電力裝機總規模1.48億千瓦，火電裝機容量0.96億千瓦，新能源裝機容量5291萬千瓦，其中風電裝機容量3786萬千瓦，光伏裝機容量1505萬千瓦。預測“十四五”期間內蒙古火電裝機容量新增2590萬千瓦，2025年末新能源裝機總量增加6909萬千瓦，其中風電裝機容量新增4606萬千瓦，光伏裝機容量新增2303萬千瓦。“十四五”期間每年新增新能源新裝機規模1727萬千瓦，內蒙古風機整機及配套零件裝備制造企業、光伏裝備制造企業應達到1151萬千瓦、575萬千瓦的年產能。至2025年末內蒙古新能源裝備制造業年產值將達到2886.95億元。期間，固定資產投資增加值1164.4億元，新能源裝備制造業投產后直接帶動就業67438人。催生新興產業增加固定資產投資至少1.92億元，項目達產后年產值4.78億元，增加就業崗位122606個，其中光伏新興產業新增就業崗位數量最多。假設新能源項目建設期為1年，新能源裝備制造業新增固定資產投資將拉動經濟增長6.38個百分點。

（二）內蒙古風電裝備制造業現狀及預測

內蒙古現有風電裝備制造企業40家，其中風電整機裝備制造企業11家，產能5750臺/年，風電配套零部件裝備制造企業29家，葉片生產產能為10000支/年，風電塔筒產能52萬噸/年，發電機產能1000臺/年。2020年，風電整機產量1770臺。風電裝備制造企業主要分布在錫林郭勒盟、通遼市、烏蘭察布市、包頭市。假設風機單機容量2000千瓦，預測至2025年末內蒙古每年將安裝5757臺整機。

（三）內蒙古光伏裝備制造業現狀及預測

內蒙古光伏裝備制造業有16家單晶硅、多晶硅生產企業，總產能34.7萬噸。2020年內蒙古單晶硅產量17.6萬噸，占全國41%，多晶硅產量6.3萬噸，占全國15%。光伏裝備制造企業主要分布在呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市。預測至2025年末，每年575萬千瓦裝機容量，假設光伏電池板每一塊面積2平方米，容量330瓦，每年需要生產3480萬平方米的光伏電池板。光伏玻璃、背板項目新增年產能3480萬平方米，EVA膠膜項目新增年產能6960萬平方米。

（四）內蒙古氫能裝備制造業現狀及預測

內蒙古氫能產業比較優勢顯著，內蒙古2020年氫能投資項目總金額330億元，居全國第一，2021年蟬聯第一。氫能裝備制造業主要包括氫燃料發動機生產、氫基熔融還原法高淳鑄造生鐵項目、氫燃料電池重卡、高壓車載儲氫瓶的研發制造等。2021年內蒙古新簽10個氫能投資項目，總投資金額500億元，涵蓋氫能全產業鏈。氫能裝備制造企業主要分布在烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市。其中烏海市每年副產制氫81.4億立方米，具有多種加注方式的加氫站。預測“十四五”期間氫能裝備制造產業制氫及工業副產氫提純設備產能800臺套/年以上、儲氫設備的生產能力40萬噸/年以上。綠氫制取能力10萬噸/年，建成加氫站60座，礦山、物流、公交等領域的燃料電池汽車推廣應用達到3800輛以上。

（五）內蒙古儲能裝備制造業現狀及預測

內蒙古儲能裝備制造業集中在電池及正負極材料生產領域。儲能項目建設均是電源側項目，100MW級及以上規模儲能項目共有2個，其中光伏＋儲能項目8個，儲能輔助調頻項目2個。通遼市“火風光儲制研一體化”示范項目、烏蘭察布市“源網荷儲一體化”項目成為全國最先開展大規模新能源與儲能協同發展的商業示范。儲能裝備制造企業主要分布在呼和浩特市、鄂爾多斯市。預測儲能裝備制造產業儲能裝備制造應達到年產360萬千瓦以上、燃料電池汽車電堆系統5000套以上。

二、內蒙古新能源裝備制造業發展主要瓶頸

（一）內蒙古風電裝備制造業發展主要瓶頸

內蒙古風電項目本地采購率為30%，整機裝備制造企業產能利用率低。因風電裝備體積大、遠距離運輸困難，在本地市場需求較小時，整機生產企業產能利用率會降低，制約企業發展（預測整機裝備制造企業產能利用率由現有30%提高至100%可滿足“十四五”期間內蒙古風電裝機需求）。核心、高附加值零部件裝備制造企業與整機裝備制造企業的匹配度低。內蒙古2020年風電零部件裝備制造企業為自治區整機裝備制造企業平均配套率為10%，其中葉片配套率為25%、塔筒配套率為50%、齒輪箱和發電機配套率不足5%。高附加值節點零部件環節中主軸、法蘭、變流器節點區內暫時空白。龍頭企業數量少、規模小。2020年內蒙古最大的風機整機裝備制造企業年產量530臺，僅為國內最大企業金風科技的1/7；內蒙古最大的葉片裝備制造企業株洲時代年產量1140套，產量僅占全國6%?？萍紕撔履芰Σ蛔?。風電裝備制造企業科研投入少，企業創新主體作用發揮不夠，缺乏核心關鍵技術研發和創新能力，多數企業主要靠出售基礎材料獲取利潤，先進適用技術應用不夠。新興產業布局不足。風機設備的大批量安裝會增加特殊運輸、安裝裝備的需求，因風電裝機需求逐漸轉變為高性能大型風電機組，假設1臺整機需要1輛特殊運輸裝備，內蒙古至少需要生產5757輛特殊運輸裝備。在吊裝過程中對于特殊吊裝鋼纜等安裝裝備的需求也會增加。同時風電產業發展可以促進風電運維服務業發展，預測到“十四五”末，內蒙古有18930臺風機需要專業運維人員進行運行維護?，F有技術背景下，退役風葉按照一般廢物回收利用。預測未來風葉循環利用環節將成為風機裝備制造原材料來源的重要支撐。

（二）內蒙古光伏裝備制造業發展主要瓶頸

內蒙古光伏裝備制造產業鏈斷鏈，多數組件環節無發展基礎。只有上游光伏硅材料和少量中游硅片產業，下游光伏電池組建及配套產業基本空白，光伏原材料99%外銷。光伏玻璃、背板、EVA膠膜、逆變器等項目全部空白。現有產業延伸產業鏈條力度不佳?，F有光伏材料生產企業幾乎未發展下游電池片、電池組件。新興產業有待開發。隨著光伏發電站及分布式光伏的廣泛應用，會催生光伏清潔服務業，預測“十四五”期末光伏設備總面積可達到23078萬平方米，對光伏運維服務需求會大量增加。光伏裝備的大批量運輸，會催生減震運輸裝備制造業的發展。

（三）內蒙古氫能裝備制造業發展主要瓶頸

綠氫制取發展不足。目前綠氫制取成本為每千克19.65元，其中電價成本占總成本78%，成本遠高于灰氫制取。而內蒙古現階段主要以灰氫制取為主，綠氫制取技術、應用、裝備制造均未能達到規?；a。氫能儲運裝備制造環節發展不足。如氫燃料電池核心技術對外依存度高；50兆帕以上超大容積固定式儲氫容器和90兆帕的氫氣壓縮機設計制造還有短板；抗氫氣高速沖擊高壓加氫站閥門、耐深冷溫度液氫閥門、高集成度瓶口組合閥等特殊閥門零部件還存在“卡脖子”問題；70兆帕車載Ⅳ型儲氫氣瓶和50兆帕大容量管束集裝箱設計制造技術還未完全掌握等。

（四）內蒙古儲能裝備制造業發展主要瓶頸

儲能裝備制造產業鏈關鍵節點空缺。內蒙古儲能裝備制造主要集中在電池正極材料、負極材料節點，隔膜、逆變器、電池系統等關鍵節點均是空白。與其他新能源產業的耦合研究不足。儲能具有“移峰填谷”的作用，且與風電、光伏、氫能產業關聯密切，同時也是新能源發展的重要瓶頸，內蒙古在儲能裝備制造產業的發展尚處在發展階段，深入研究未有明顯優勢。新興產業布局不足。儲能產業的大范圍應用會促進儲能器材的循環利用產業發展，目前儲能器材的循環利用研究尚處在基礎階段，預測2030年真正開始，內蒙古在該環節的布局基本空白。預測“十四五”末內蒙古現有儲能器材開始退役。

三、內蒙古新能源裝備制造業的發展建議及展望

（一）統籌推動產業鏈發展，優化營商環境促能源結構轉變，催生新發展機遇

研究統籌內蒙古新能源產業發展需求，統籌產業基礎、區位條件、資源要素等因素，針對空白、高附加值、發展不足產業節點，依托現有產業分布區域集中布局新能源裝備制造產業，打造新能源裝備制造產業集群，形成基地化規?；季郑蛟靸让晒判履茉串a業新高地。其中，風電裝備制造產業重點招引變流器、法蘭、主軸等配套零部件制造項目，重點發展大功率發電機、高性能齒輪箱、變槳變頻控制系統等裝備制造，提高整機產能利用率。重點研發高性能大型風電機組。預測增加固定資產投資143.9億元，項目達產后可實現年產值863.5億元，增加9067個就業崗位。光伏裝備制造產業重點填補光伏裝備制造產業鏈空白，形成與新增新能源裝機規模相匹配的光伏裝備制造生產能力。重點招引光伏玻璃、EVA膠膜、逆變器等項目，鼓勵多晶硅、單晶硅企業延伸產業鏈條，發展下游電池片、電池組件。預測增加固定資產投資402.5億元，項目達產后年產值可達684.25億元，增加40200個就業崗位。氫能裝備制造產業重點發展電解水制氫、工業副產氫提純、氫能儲運裝備，重點招引氫燃料電池等裝備制造業。預測固定資產投資增加258億元，實現年產值619.2億元，增加7371個就業崗位。儲能裝備制造產業重點發展儲能電池、儲能控制系統制造，培育發展配套產業。重點招引掌握核心技術企業，鼓勵發展先進電化學儲能、壓縮空氣儲能、電磁儲能、儲熱蓄能裝備及智能控制系統等先進裝備制造業。預測增加固定資產投資360億元，項目達產后實現年產值720億元，增加10800個就業崗位。建立跨部門聯動機制，進一步優化營商環境，開展精準招商，不斷培育壯大新能源裝備產業。未來，電力部門致力于以低碳轉型為第一要務，致力于以風光發電為主實現深度脫碳。非電力部門將逐步實現終端的電氣化和清潔化。同時，新能源產業的發展將為分布式儲能、多場景應用、智能微網等新能源產業配套系統的發展創造機遇。

（二）統籌產業創新，布局重點新興產業，打造新能源全新應用場景

統籌推進新能源產業創新與裝備制造業發展。借助新能源技術與數字技術、信息技術的深度融合，鼓勵引導企業加大創新投入，加大政府對于新能源裝備制造產業創新的獎勵與補助，構建“政產學研”發展模式，圍繞能源經濟的跨學科特點，打破學科壁壘，培養創新人才，鼓勵龍頭企業重塑產業創新生態系統，提升內蒙古新能源產業價值鏈。加大引資、引智、引才力度。提前布局新興產業，風電光伏特殊裝備運輸產業建設、運維服務業發展，預測可增加固定資產投資1.92億元，項目達產后可實現年產值4.78億元，增加7213個定檢就業崗位。優先開展退役風葉循環利用研發。提前儲備新能源產業催生的新興生產性服務人員，預測需要115393個就業崗位。開拓氫能在重卡、航天等重點領域的應用。做好氫能裝備、儲能裝備的回收利用研發籌備工作。未來，內蒙古新能源產業與數字化技術融合發展，持續保持“微笑曲線”優勢位置，打造全新新能源應用場景。

（三）統籌要素資源，強化產業支持，加快推進新能源裝備制造產業集群發展

在符合國土空間規劃、生態保護紅線要求的前提下，統籌優化用地、用能、環保等要素配置，優先保障新能源裝備制造重大項目建設，統籌推進新能源裝備制造產業集群發展。強化財政、稅收、金融政策支持，推動設立新能源裝備制造業產業基金，對區內新能源裝備制造企業上市的分階段給予獎補。加強以市場換項目、以項目育產業，鼓勵新能源項目就地采購、使用區內整機設備和配套零部件，以此提高新能源裝備制造企業產能利用率，通過提高產能利用率促進新能源裝備制造產業發展。內外協調、統籌維護區域能源安全。以新能源開發指標分配為牽引，帶動重點招引企業落地，完善新能源開發指標分配規則，明確資源配置與產業落地捆綁的要求，注重向本土企業傾斜。明確盟市行政區域新能源裝備區內消納責任權重和激勵權重，充分調動消納主體的積極性，發揮新能源裝備消納責任權重的約束性和激勵性作用。對于新能源裝備制造產業中的重點發展節點，依托“專精特新”企業培育機會，通過培育、扶持和引導，提升重點領域、重點行業、重點區域的產業鏈配套協作體系，加快形成一批擁有自主創新和知識產權的高精尖產業集群。落實對認定為“專精特新”中小企業的獎勵。未來，內蒙古依托現有重點新能源裝備制造企業集聚地建立新能源裝備制造產業集群，形成基地化模塊化布局，推動內蒙古新能源全產業鏈高質量發展，打造內蒙古新能源產業新高地。