內蒙古鄉村振興與精準扶貧配套推進路徑探索

蓋志毅

我國鄉村振興的五大目標戰略是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。本文認為，從實現鄉村振興戰略目標視角探尋與精準扶貧配套推進路徑是符合邏輯且具有可操作性的。由于生活富裕是前面四個目標實現后的綜合目標，本文主要論述前四個目標與精準扶貧配套推進路徑。

一、產業興旺目標與產業扶貧相互配套

鄉村振興戰略與精準扶貧配套的關系有兩個：一是通過產業扶貧打前站，對產業能否可持續進行了探索。在產業扶貧中，有質量有效益的產業可以在鄉村振興發展產業中，予以推廣。如2018年10月課題組成員調研了土左旗龍源生態養殖農民專業合作社，這個合作社承接了北京科技局對內蒙古的對口幫扶項目，2016年北京科技局將優質蚯蚓大平二號免費引入呼和浩特市，由土左旗龍源生態養殖農民專業合作社在土左旗白廟子鎮養殖110畝蚯蚓，之后又拓展到托克托縣永圣域鎮，在此養殖了320畝蚯蚓。對產業興旺密切相關，出售蚯蚓種和蚯蚓土，釣魚用蚯蚓和藥用蚯蚓，藥用蚯蚓每噸1萬元，南方多家藥企收購。2017年土左旗龍源生態養殖農民專業合作社出售蚯蚓種和蚯蚓土收入10余萬元。高質量經濟發展的基礎從供給側改革的角度在于資源與環境的優良，如對種植業的推動，土壤改造成為高質量農業經濟發展的基礎，經過蚯蚓改造過的土壤種植的農產品質量更高。調研發現用蚯蚓土種植地西瓜更甜，蚯蚓土對高質量養殖業具有巨大推動作用。這里飼喂配蚯蚓的飼料雞蛋每斤20元1斤，供不應求。養魚池的鯉魚、螃蟹用蚯蚓喂養，效果非常好，水產業得到健康發展，龍源生態養殖農民專業合作社僅靠微信圈就全出售了，口感和喂其它飼料的比，風味獨特鮮美。蚯蚓產業致富帶頭人2012年3月帶領養殖村民成立了土左旗龍源生態養殖農民專業合作社，現在在玉泉區三里營東路建立了店面，把村民們的蚯蚓雞蛋、原生態小麥粉、有機小米等純天然、無添加的農副產品直接面向顧客銷售。二是將不能持續發展的產業緊急叫停。如菜單式扶貧產業，現在看來，不能形成產業化、規模化、品牌化。在供給側結構性改革、高質量經濟發展的今天，不宜大面積推廣。由于新常態下許多產業和產品均屬于過剩產業和產品，市場風險大，加之貧困者多為文化程度不是很高的老弱病殘，有些產業根本力所不及，經營能力孱弱。這種情況下不宜給他們造血，因為這樣會導致血本無歸，造成更大損失。此外，不能不顧市場需求發展集體經濟，這些項目必須進行市場評估。這兩大政策配套推進要尊重經濟規律，不能只看成果，還要看投入產出比。對于配套推進的一些開發類項目，應強化論證，謹慎實施，盡最大努力做到低投入、高產出。對于產能過剩的產業也要尊重市場規律，堅決讓其有序地退出市場。擯棄菜單式模式可以通過資產收益扶貧、產業扶貧、就業扶貧等多種幫扶形式，帶動貧困戶脫貧致富。如課題組成員走訪了錫林郭勒盟蘇尼特左旗養牛合作社負責人牧民格希格都仁，2012年格希格都仁整合租用嘎查9戶貧困戶的8萬畝草場成立了查干嘎查畜牧業合作社，帶領牧民們抱團發展，加入合作社的9戶貧困戶當年就脫了貧。2018年合作社養了400多頭牛，預計能出欄100多頭，按照每頭牛7000元的市場價，加入合作社的貧困戶分紅有了保障，分紅是21萬多元。格希格都仁通過給貧困戶分紅，或讓貧困戶參與生產經營等方式增加貧困牧民收入。2017年格希格都仁爭取到了165萬元扶貧資金，繼續擴大養殖規模，連續3年給貧困戶分紅，幫扶滿都拉圖鎮72戶喪失勞動能力、因災致貧的貧困戶增收脫貧，還安排了10名貧困牧民到合作社打工。2019年4月自治區級貧困縣蘇尼特左旗脫貧摘帽，為了穩定脫貧成果，合作社給今年入社的貧困戶購買了基礎母畜，以托管的形式在合作社代養，保證貧困戶有持續穩定的收益。2019年8月21日，課題組成員在土左旗采訪了優秀駐村第一書記，這位第一書記從旗里申請了50萬扶貧款，購買了70頭肉牛犢子，讓該村養牛大戶托管，分紅給該村貧困戶。

二、生態宜居與生態扶貧相互配套

以生態扶貧與生態宜居相互配套：一是將生態扶貧的護林員、護草員這支隊伍在實現鄉村振興之生態宜居目標中繼續留用。二是沿著生態扶貧的思路，將內蒙古農村牧區廣大農牧民向“生態人”的方向轉變。課題組調研了內蒙古許多地區，采取了打深井掘水，發展水澆地農業。這在短期或許能夠取得一些收益，但是從長遠看生態環境的承受能力面臨考驗。主要是貧困地區多為缺水地區，甚至就是因缺水而貧困。這種做法使地下水位急劇下降。2018年7月，課題組調研了內蒙古察右中旗，許多地區80年代幾米見水，90年代十幾米見水，2005年上百米見水，到現在120-150多米見水。況且這些水澆地所產馬鈴薯、向日葵和玉米等價格低廉，幾乎沒有利潤。這種做法得不償失。并且，由于這類地區面積廣大，僅僅依靠精準扶貧時的貧困人口顯然遠遠不夠，需要擴大這支生態保護隊伍。

三、鄉風文明與扶志扶智教育相互配套

精準扶貧中的扶志扶智教育已經進行多年：主要針對貧困戶的等靠要思想嚴重。這些農牧民貧困戶思想封閉守舊，信息獲取渠道狹窄，“靠天吃飯”觀念根深蒂固，勤儉持家意識淡薄，致富思路不明確，缺乏生產技能，其智力素質直接影響脫貧。其實，上述問題又何止是貧困戶呢？廣大農牧民都有著和貧困戶的共同問題，只是程度有所不同。今后扶志教育要與鄉村振興戰略深層次的鄉風文明結合。一是推進更深層次人格完整的教育。要真正實現現代化，必須實現人的現代化。課題組成員2019年8月在錫林郭勒盟正鑲白旗調研，發現了一個牧戶家中母子三人酗酒成癮，需要從心理上進行診斷治療。二是推進更廣泛的技能教育。面向全體村民開展文化教育、職業教育，提高人的素質，提高農民對現代社會的適應能力、就業能力。因人制宜開展培訓，造就具有科技素質、職業技能、經營意識的新型農民。三是推進更深入的傳統文化教育。

四、內生治理與精準扶貧階段外生治理相配套

過去，內蒙古許多嘎查村黨組織松散，兩委班子不團結，黨員干部帶頭示范作用發揮得不好，干群關系比較緊張。當時條件下，側重外生治理是符合實際的。精準扶貧的側重外生治理解決了長期以來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。在實施鄉村振興時，則需要在治理模式上發生一個巨大轉變，更要激發農村發展的內生活力和動力，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，加快實現由“被動扶”到“主動興”的轉變。確保黨在基層領導力，著力選好配強村嘎查兩委領導班子，培養致富帶頭人，促進本土人才回流，完善基層治理機制。大力推廣運用參與式、契約式方式方法，實現有效治理。在兩大政策的銜接期，可以從以下三種情況考慮。一是在外生力量已經充分調動起內生力量的情況下，可以將外生力量調動回原單位，但是外生力量要長期跟蹤。二是在外生力量已經部分調動起內生力量的情況下，可以將部分外生力量調動回原單位。三是內生力量仍然差強人意，則外生力量還要在農村繼續駐扎，直到內生力量被調動起來為止。其名稱可以和鄉村振興聯系在一起。