信息化背景下農(nóng)村財務管理的改革發(fā)展研究

張志紅

（昔陽縣沾尚鎮(zhèn)人民政府，山西 晉中 045300）

一、引言

建設新農(nóng)村要遵循生產(chǎn)發(fā)展、文明建設、民主管理、生活寬裕等原則，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化管理目標，而實現(xiàn)此目標又需要提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與財務管理工作密切相關，因此基于時代發(fā)展要求，應當加快農(nóng)村財務管理改革，創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式，解決歷史遺留的財務管理問題。信息化背景下的農(nóng)村財務管理改革旨在運用信息技術對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動進行管理，準確反映、規(guī)劃、監(jiān)督和控制屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村財務管理信息化不再只集中在集體資產(chǎn)管理方面，而是開始向整合農(nóng)村信息資源轉(zhuǎn)型，為政府相關部門提供真實的發(fā)展信息，確保政府制定有效決策，指導農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、加強農(nóng)村財務管理信息化的重要性

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

財務管理信息化有效節(jié)省了人力資源支出費用，提升了財務工作效率，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構。政府指導建設信息化高速公路，打破信息傳輸壁壘，在國家政府提供的信息化條件和基礎上，農(nóng)村經(jīng)濟建設處于多元化信息傳播環(huán)境，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟差距有效縮短。

（二）打造高效廉潔型服務政府

農(nóng)村財務管理信息化建設促使農(nóng)村調(diào)整管理模式和方法，更新傳統(tǒng)的財務管理理念。各級政府正在努力改變政府職能，優(yōu)化管理模式，逐步提高行政效率，并加強內(nèi)部監(jiān)管，致力于打造高效廉潔的服務型政府。而財務管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督控制功能可有效監(jiān)管政府職能的轉(zhuǎn)變和履行，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)范的工作行為，控制腐敗風險。

三、信息化背景下農(nóng)村財務管理改革的方向與策略

（一）確定農(nóng)村財務管理改革的核心訴求

1.縣區(qū)級部門的訴求

縣區(qū)級部門及其相關部門制定農(nóng)村財務管理政策規(guī)范。縣區(qū)級部門對農(nóng)村財務管理改革的主要訴求：一是農(nóng)村地區(qū)精準落實財務管理政策，財務管理過程中保證人員、資金安全；二是財務監(jiān)督過程中的問責必須有理有據(jù)；三是扶貧后資產(chǎn)管理、存量項目管理都必須與鄉(xiāng)村振興階段的財務管理政策相契合；四是財政支出標準化、財務管理規(guī)范化，財務數(shù)據(jù)真實有效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的訴求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道訴求：一是要將縣區(qū)級部門提出的財務管理政策落到實處；二是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點繼續(xù)細化農(nóng)村財務管理標準和財務監(jiān)督政策要求；三是高效應用信息化技術和數(shù)字化改革政策資源，提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村財務管理信息化水平。

（二）確定農(nóng)村智能化財務管理的重點內(nèi)容

健全農(nóng)村財務管理體系和實現(xiàn)財務管理數(shù)字化是系統(tǒng)性工程，現(xiàn)階段應當及時確定智能化財務管理的核心內(nèi)容。首先是財務管理機構和人員安排，具體是村民委員會的財務管理結(jié)構、財務崗位設置以及人員安排管理。其次是財務管理制度的優(yōu)化完善，村民委員會應當按照上級部門指導，精簡優(yōu)化財務管理流程和業(yè)務流程，融入信息化管理思想，提高制度與財務管理信息化的適配性。再次，夯實農(nóng)村財務管理基礎，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和范圍，嚴格執(zhí)行《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法律法規(guī)，規(guī)范會計核算工作，準確核算經(jīng)濟業(yè)務收支、費用。再者，梳理農(nóng)村財務管理的重點事項，明確相關業(yè)務的管理標準。最后，使用統(tǒng)一的財務管理平臺，實現(xiàn)財務管理智能化，保證財務管理數(shù)據(jù)的真實性和時效性。

（三）完善農(nóng)村財務管理信息化體系

1.完善政策體系

對現(xiàn)行的財務管理政策進行研究，與外部要求、行業(yè)對標比較，逐步細化農(nóng)村財務管理政策內(nèi)容，尤其是與財務管理機構、制度建設、管理標準優(yōu)化、業(yè)務標準調(diào)整等方面相關的政策內(nèi)容。以完善的財務管理政策體系指導村民委員會高效處理收支核算、收支預算、收支憑證管理等工作。

2.制定財務管理標準

農(nóng)村財務管理體系中的業(yè)務標準、管理標準以及監(jiān)督標準是實現(xiàn)財務管理信息化改革的重要基礎。其中，財務管理標準尤為關鍵，只有覆蓋所有財務管理要素的標準，方可實現(xiàn)財務管理自動化、監(jiān)督自動化以及智能反饋財務處理信息，全面支持決策管理。因此，農(nóng)村財務管理智能化建設的牽頭部門需要及時完善財務管理標準，對標農(nóng)村財務管理各個事項的管理標準，結(jié)合信息管理要求，形成信息化背景下農(nóng)村財務管理建設的指引體系，具體涵蓋《鄉(xiāng)村財務管理事務清單》《鄉(xiāng)村財務管理制度建設指引》《村民委員會財務管理規(guī)范情況評估指引》《基于標準的村級財務管理體系完善操作指南》《鄉(xiāng)村財務管理平臺建設數(shù)據(jù)規(guī)范》等。

3.建立監(jiān)督機制

農(nóng)村財務管理政策體系、財務管理標準建設完成后應該投入使用，而實際執(zhí)行效果直接影響財務管理信息化建設水平。因此，縣區(qū)級部門應當主持建設財務管理政策監(jiān)督機制，安排專員負責監(jiān)督政策執(zhí)行情況，并且對農(nóng)村財務管理政策和標準執(zhí)行期間的風險、農(nóng)村財務管理信息化建設情況進行評估。比如，制定《鄉(xiāng)村財務管理風險評估指引》《鄉(xiāng)村財務管理體系運行情況評價指引》，引導監(jiān)督人員全面檢查農(nóng)村財務管理信息化、智能化體系建設情況。

（四）搭建數(shù)字化運行體系

數(shù)字化是智能化的基礎，農(nóng)村財務管理改革的主要方向是使用信息技術實現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理。農(nóng)村財務管理數(shù)字化運營體系的搭建可從以下幾個方面入手。

1.對村務實施全過程管理，梳理財務監(jiān)督體系，構建完善的農(nóng)村財務管理體系框架

信息化建設牽頭部門可以使用信息技術固定財務管理框架和邏輯，明確縣、鄉(xiāng)、村三級邊界約束內(nèi)容，尤其通過財務政策庫、財務管理標準流程、表單庫等實現(xiàn)財務管理智能化的底層數(shù)據(jù)。

2.明確和細化農(nóng)村事務處理和監(jiān)督標準，按照既定標準使用信息技術手段固定事項處理流程和制衡機制，夯實財務管理智能化體系運行基礎

在業(yè)務表單、流程引擎、數(shù)據(jù)處理邏輯的基礎上，利用農(nóng)村財務管理平臺對農(nóng)村事務全過程管理流程進行固化處理，加快實現(xiàn)財務管理崗位職責化、職責表單化、表單信息化，保證農(nóng)村財務管理數(shù)據(jù)真實有效，提供準確的財務決策數(shù)據(jù)。

3.協(xié)調(diào)農(nóng)村事務辦理工作和資金管理、人員管理、績效監(jiān)督工作

引入財務軟件系統(tǒng)，使用軟件系統(tǒng)完成財務管理事項清單制定、村務辦理、財務監(jiān)督，提高財務工作效率，規(guī)范財務工作行為，確保財務管理過程中生成的財務數(shù)據(jù)真實、規(guī)范、標準，切實提高農(nóng)村財務管理數(shù)字化建設水平，提高農(nóng)村自治能力。

4.使用通報表、BI技術從多個維度提取和展示重點村務、重點項目管理、不同渠道監(jiān)督等決策支持數(shù)據(jù)

在信息提取展示過程中，須注意遵循縣區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提出的農(nóng)村財務管理要求。

5.通過分層級、分主線和分視角設計門戶

確保事務辦理和項目管理全過程、財務管理全過程、人員管理全過程、績效管理全過程、數(shù)據(jù)公開全過程和輔助決策全過程，保證不同視角的決策數(shù)據(jù)真實有效和全過程可追溯。通過鄉(xiāng)村財務管理平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一出口，確保通過三務公開平臺、村務公開欄、各類媒體、村社微信公眾號等發(fā)布的數(shù)據(jù)真實、及時、準確。

（五）為農(nóng)村財務信息化改革提供保障

1.建立信息系統(tǒng)安全運行機制

農(nóng)村財務管理成效對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響較大，因此在農(nóng)村財務管理信息化改革過程中，需要注意保證財務信息系統(tǒng)平臺內(nèi)數(shù)據(jù)的安全，嚴防信息泄露丟失或是被人為篡改。農(nóng)村財務管理信息化改革期間，構建財務信息系統(tǒng)安全運行機制非常關鍵。

首先，牽頭部門應該主持優(yōu)化應用于財務管理信息化建設的財務軟件，安排技術人員負責維護系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并修復系統(tǒng)漏洞。在使用財務管理系統(tǒng)時，應該安排專業(yè)技術人才把控財務管理流程，規(guī)范財務管理系統(tǒng)的使用。

其次，針對農(nóng)村財務管理信息化制定完善的制度條例，在制度中指導相關人員規(guī)范操作系統(tǒng)，明確自身承擔的數(shù)據(jù)安全責任，確保財務信息數(shù)據(jù)的安全完整。也可針對不同需求的人員、部門合理設置系統(tǒng)訪問和操作權限，不允許人員或部門之間互借權限，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果造成惡劣后果則要嚴肅處理。

再次，使用加密技術、防火墻技術等加強財務管理信息系統(tǒng)防護，增加財務數(shù)據(jù)安全屏障，防止財務管理信息系統(tǒng)遭受外來惡意攻擊而導致信息泄露。

最后，目前財務共享理念盛行，現(xiàn)有的農(nóng)村財務管理信息系統(tǒng)基本已實現(xiàn)財務共享，為避免財務共享出問題，要在系統(tǒng)軟件開發(fā)期間制定通用協(xié)議，確保數(shù)據(jù)可在多個系統(tǒng)程序中使用，滿足多個領域的信息需求。

2.引入集中核算模式

信息化時代背景下，在農(nóng)村財務管理信息化、數(shù)字化建設過程中，應當重點關注會計核算混亂問題，建議將集中核算模式引入農(nóng)村財務管理工作中，為財務管理信息化建設提供保障。集中核算模式對軟件硬件設施要求較高，因此縣區(qū)級可增加農(nóng)村財務管理信息化建設資金預算，引進優(yōu)質(zhì)的軟硬件設施以支持集中核算模式。

近幾年來，農(nóng)村財務主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理模式，此模式也屬于集中核算模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理農(nóng)村財務主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心安排會計和出納人員統(tǒng)籌負責農(nóng)村財務管理工作，此模式的順利實施需要得到村民委員會、全體村民以及理財小組的同意。在集中管理模式下，農(nóng)村的集體收益、項目經(jīng)營權等不會產(chǎn)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心安排的財務管理小組主要負責農(nóng)村的財務管理和核算工作。

在專業(yè)財務管理人員的指導下，農(nóng)村財務管理逐步向規(guī)范化、標準化、制度化轉(zhuǎn)型，財務管理更能適應信息時代的要求。應用集中核算模式，穩(wěn)定的網(wǎng)絡支撐是關鍵，只有在統(tǒng)一的信息化平臺基礎上方可發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等對集中核算模式運行的支持作用不容忽視。

除此之外，在引入集中核算模式之前，需要及時梳理農(nóng)村村務，并且對會計科目和輔助核算項目進行標準化處理，明確經(jīng)濟業(yè)務處理標準，比如在應收賬款一級科目下須設置應收單位款項、應收個人款項二級科目。在集中核算模式下，管理體系和會計體系統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，各級部門可準確了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的單體賬和總賬，掌握農(nóng)村實際資金、收支、資產(chǎn)等財務信息，對農(nóng)村財務進行精準分析，指導農(nóng)村地區(qū)完成財務風險管理和決策分析。

3.加強財會人才培養(yǎng)

高素質(zhì)人才是支持農(nóng)村財務管理信息化的基礎要素，因此縣區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要致力于提升農(nóng)村基層財務人員的綜合素質(zhì)，安排專業(yè)人員指導財務管理工作，有效提高財務管理效率。在信息化時代背景下，各級政府對農(nóng)村財務管理提出改革訴求，對農(nóng)村財務管理的要求也發(fā)生了變化，農(nóng)村財務管理人員需要全面學習和了解最新的財務政策體系、財務管理標準以及財務監(jiān)督機制，掌握最新的財務管理要求，進而審視自身財務管理工作中存在的具體問題，及時進行整改優(yōu)化。

財務管理信息化過程中，人才短缺是主要問題。因此，為避免農(nóng)村財務管理信息化建設進程緩慢，應當加強對農(nóng)村財務人員的財務信息化培訓，制訂系統(tǒng)的培訓方案，組織財務人員參加培訓學習活動。農(nóng)村財務人員的培訓主要圍繞信息技術應用、系統(tǒng)操作等方面，確保農(nóng)村財務人員能夠從大量的財務數(shù)據(jù)中準確提取有價值的財務信息。各級部門都須認識到財務人員信息化培訓的重要性，要為財務人員提供充足的培訓學習機會，促使財務人員能夠在正規(guī)系統(tǒng)的培訓下提升綜合素質(zhì)，更好地服務于農(nóng)村財務管理工作。

4.完善配套制度

農(nóng)村財務管理信息化建設需要配合其建設要求優(yōu)化財務管理流程，同時也須完善配套制度，按照上級財務管理政策要求和財務管理標準細化制度條例內(nèi)容，將財務管理規(guī)范化、立體監(jiān)督、村務財務公開等要求完全反映在財務管理制度中。以完善的財務管理制度指導和控制財務管理信息化建設工作，保證農(nóng)村財務管理信息化建設工作順利推進。

四、結(jié)語

在信息化背景下，農(nóng)村地區(qū)借助財務管理信息化可有效提高財務管理效率和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的財務管理模式已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，信息技術手段可有效支持范圍廣、類型多、處理手續(xù)煩瑣的農(nóng)村財務管理工作。傳統(tǒng)財務與信息技術有效融合，可解決財務核算難題，精簡財務管理流程。現(xiàn)階段，農(nóng)村財務管理信息化建設過程中還存在一定的不足，縣區(qū)級部門應當發(fā)揮領導和支持作用，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和趨勢，及時調(diào)整農(nóng)村財務管理政策、財務管理標準，并且不斷加大財務監(jiān)督力度，提升轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村財務管理質(zhì)量，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市的經(jīng)濟發(fā)展差距。