關于加強國有企業全面預算管理工作的思考

謝偉麗

（山東農業社會化服務集團有限公司，山東 濟南 250100）

全面預算管理是國有企業進行內部管理的一個重要手段，實施的主要目的是通過預算來科學利用企業的內部資源，實現企業資源的優化配置。通過科學化地舉辦經濟活動，從而有效控制成本，更快實現企業經營發展目標。我國許多企業都在利用全面預算管理來控制成本。在實施全面預算管理的過程中，企業在獲得效益的同時也出現了一些問題。

國有企業作為我國的重要資產，應該解決好自身問題，從而為其他民營企業作出示范。隨著現代公司制度的不斷發展，市場經濟體制的深入改革也在不斷完善。從近幾年發表的有關全面預算管理的指導建議文件來看，全面預算管理也在改革。全面預算管理不僅能夠提升國企內部管理水平，還能夠提升經濟效益。所以國有企業要對全面預算管理進行深刻的思考，建設完善的全面預算管理體系，為國有企業的高效益奠定基礎。

一、全面預算管理內涵

全面預算管理更加傾向于未來管理，在管理過程中，通過預算對企業進行多方位的管理。全面預算管理對企業未來的業務活動和戰略目標都作出了詳細的說明，企業管理人員可以通過全面預算管理加強對企業內部的管理和控制，提高企業的管理效率。全面預算管理主要是通過全員的參與，對事前、事中、事后的經濟活動進行監督。這種方式具有一定的靈活性，可以基于市場的實際經濟情況進行適當調整，但是在實施這種預算管理方案時需要企業的所有人員都嚴厲執行。

二、國有企業全面預算管理工作的重要性

全面預算管理作為現代企業管理的核心內容，能夠使企業采取更加科學化的戰略，合理配置企業資源。全面預算管理不僅有控制、激勵、評價等多種作用，還可以對企業的信息和業務等多個方面進行有效的整合。國有企業在實施全面預算管理時，不僅可以提升公司的經營治理能力，還能為其他民營企業樹立一個榜樣，為市場經濟作出貢獻。

全面預算的實施能夠保護國有資產的安全，所以全面預算管理是國有企業做大做強的重要基礎。全面預算管理不僅可以保護國有資產，還能夠實現國有資產受益人的利益最大化。全面預算管理主要是對公司內部的布局和行業生產作出預測和管控，而預算管理作為管理體系中不可缺少的一個重要環節，其起到的作用不可小覷。預算可以對企業想實現的目標作出預測，從而進行預判。如今的商業競爭形勢越來越嚴峻，不斷出現各種風險，一旦犯了錯誤，就有可能失去市場，所以進行全面預算管理十分必要。只有這樣，才能使企業不作出錯誤的選擇，從而在市場競爭中屹立不倒。

三、國有企業全面預算管理工作中的問題

（一）管理手段不足

在國有企業中，沒有正確的管理手段的支撐，全面預算管理制度也不會得到正確的運用，其實際的應用價值就無法體現，從而不能取得預期效果。企業中重業務、輕管理的現象時有出現，不夠重視管理手段，不能正確地探究管理手段中存在的問題，這些都限制了預算管理的實施。實施全面預算管理過程中缺少很多手段，具體表現為存在一些全面性不足的問題。例如，績效考核指標不夠全面，預算管理中出現忽視非財務指標的問題，導致國有企業不能健康發展。

（二）管理制度落后

目前，很多國有企業都沒有全面預算管理制度，在具體的管理制度中也沒有相應的細節。財務部門作為全面預算管理的主導部門，在編制預算時方法過于簡單，一些相關部門也沒有進行有效的溝通。部分國有企業的全面預算管理制度非常落后，主要原因就是在制定管理制度的過程中，沒有考慮實際情況，從而造成預算的質量太低，全面預算管理達不到預期的標準。

（三）預算編制問題

全面預算編制的不合理也是現存的一個較嚴重的問題。一些企業的全面預算管理通常都以財務數據為依據編制，財務部門因此工作量很大。但由于財務數據主要以歷史數據為參考，預算的指標不具有前瞻性和變化性的特點，全面預算編制的合理性大大降低。除此之外，一些國有企業對費用預算編制采用負增量的預算編制方法，缺少對企業未來經營活動的預測，不能科學化地對市場情況作出反應。全面預算的編制方法很多，但往往有些企業只選擇單一的編制方法。當與企業的發展不相適應的時候，不會變通，不夠靈活，導致編制信息質量過低，更不能保證其科學發揮作用，由此企業與實際脫軌，預算偏離目標。

（四）人員能力不足

在國有企業的全面預算管理中，一些人員不具有專業性的管理才能，這是全面預算管理部門中開展預算工作的一大阻礙。在國有企業中，全面預算管理人員都是兼職工作，不具備一定的預算管理能力，也沒有熟練地掌握預算管理技能。所以，全面預算管理工作不能很好地開展。在開展全面預算管理工作時，如果沒有專業的人才進行預算管理，預算管理就不能發揮作用，企業也不能得到更好的發展。

（五）監督管理不足

全面預算管理主要是對一些活動的開展作出一些指導。但在一些國有企業中，全面預算管理的監督機制不夠完善，一些監督考核機制存在感不強，發揮不了作用。全面預算管理的執行十分依賴監督機制，但是一些企業只注重效益，忽視了監督的重要性，沒有有效的監督機制。執行的過程不夠清晰，導致企業的全面預算管理發揮不了作用。

（六）缺乏全面預算管理意識

國有企業實施全面預算管理的時間比較短，所以在管理方面存在一定的缺陷。最主要的是管理者對企業發展的認識不夠深刻，對當下的利益追求過甚，沒有明確企業未來發展目標。因為國內的市場競爭日益激烈，企業就會尤為重視短期效益，全面預算管理在企業中不能落實。最主要的原因是管理者缺乏全面預算管理意識，不夠重視全面預算管理，從而使企業發展受到阻礙。

（七）對預算管理功能認識不夠全面

實施全面預算管理的目的是讓企業在市場經濟中得到更好的發展。但我國在實施預算計劃時，沒有對年度預算計劃進行深入的分解，導致預算計劃不知道從哪里開始考核。還有一些企業在制訂全面預算管理計劃時非常片面，只注重一些重點部門，忽視了其他部門，導致全面預算管理得不到落實，執行力也大大降低。企業對預算管理功能認識不足，實施的過程受到限制，這也是阻礙企業發展的一個重要因素。

（八）預算管理過程中缺乏有效的技術支持

在完成預算編制后，后期實際的執行情況和能否實現預算目標才是預算管理中的一個關鍵性問題。而一些企業對自身重視程度不夠，信息的掌握也比較少，從而不能獲得一些預算管理執行過程中的信息技術工具，讓企業產生損失。

（九）考評系統缺失

要想開展完整的全面預算管理活動，不僅不能缺少預算的編制和實施，還不能忽視事后的考評，通過考評的結果采取相應的獎懲措施，使預算管理活動能夠完整地開展。如果沒有完整的績效考評體制，就不能利用預算管控的結果，更沒辦法評價預算管理實施的好壞，從而錯失解決問題的良機。

（十）組織機構不夠完全

全面預算原來的名稱為財務預算，所以主要的預算編制還是要從財務部門中獲取資料。但是還存在一些問題，如信息不統一、各部門不協調等，這就導致全面預算不能使企業得到真正的融合。一些企業還會在全面預算通過管理層審核后，對預算的指標進行實時分析，沒有其他的組織監督預算管理的實施，預算管理中出現的問題也沒有相應的部門來解決，從而使預算管理不能發揮其應用的作用，導致預期目標和實施出現了脫節。

四、加強國有企業全面預算管理工作的路徑

（一）豐富全面預算管理手段，實施全面管理

要想最大限度地發揮全面預算管理的功能，就需要不斷完善全面預算管理機制。對于動態業務管理也需要深入探討，在國有企業的生產過程中，最大的問題就是生產過程中的變化過多，這也是生產經營成本始終處于變化狀態的原因。因此，預算管理工作需要不斷完善，經營手段也需要不斷更新。全面預算管理包括很多業務，涉及很多部門，所以推卸責任等現象也時有出現。為了使企業能最大限度地發揮預算管理的作用，明確劃分責任，確保預算管理工作的有序開展，應構建成本控制指標公示機制，讓企業員工可以明確成本控制指標，從而產生更高的積極性，實現全面管理的目標。

（二）創新全面預算管理制度，符合發展需求

根據時代的不斷變化，國有企業也要隨著市場經濟的變化不斷改進。國有企業作為一個龐大的機構，應該明確部門分工，領導要能夠重視全面預算管理，把全面預算管理落到實處，使企業能夠實現目標。企業一直在進行不斷的革新，所以也要制定出全面預算管理的新制度，使其能夠滿足自身的發展需要，從而使企業能夠實現健康發展。

（三）科學進行企業預算編制，保證其準確性

因為預算需要熟練掌握企業的業務，才可以制定出完整的預算體系，所以不能只是財務人員負責預算編制工作，這樣沒有辦法獲得滿意結果。所以，對于涉及營業業務和一些其他重點工作的人員也需要進行明確的分工，細化責任，讓財務部門負責審核，從而實現業務預算和財務預算的有效連接，提高預算的可行性和合理性。

（四）提升專業人員管理能力，保證有效管理

隨著企業的業務范圍不斷擴大，企業的員工越來越多，對專業人員的人才引進也要重視起來。全面預算管理在企業中有著很大的影響力，直接決定了企業的未來發展，所以企業應該適當地引進人才，對其進行定期的專業培養，使全面預算管理人才專業素質過硬，從而更好地協助公司開展預算管理工作，幫助企業健康快速地發展。

（五）重視全面預算監督管理，強化管理意識

在全面預算管理中，監督體系對預算管理工作也有很大的影響。國有企業的全面預算管理目標能夠準確實現，少不了完善的監督體系。在競爭激烈的市場經濟中，如果不能完善企業內部的監督管理體系，企業就有可能被逐漸淘汰。因此，國有企業需要不斷加強對預算管理的監督，通過構建有效的激勵配套機制并落實，提高全面預算管理的信息化水平，從而實現國有企業全面預算管理的進步。

（六）完善有效的考評機制，強化預算的激勵作用

預算考評是國有企業全面預算管理實踐中比較薄弱的環節，應該對其予以重視。預算考核是一個必要的措施，預算考核體系需要具備幾個方面的特征。第一個特征就是科學化地設計預算考核指標，合理化地界定預算考核主體等多個考核項目。第二個特征是將獎懲管理措施運用到預算考核中，使約束和激勵共同存在，充分彰顯預算管理的嚴謹性，從而使工作能夠有序開展。

（七）著眼于降本增效，做好成本的預算

國企涉及的領域很多，不同領域的功能也是不同的。但要想使全面預算管理得到好的發展，最重要的是成本和費用的控制。企業要堅持成本可控的理念，對非生產性費用的支出進行嚴格控制，同時也要合理安排成本預算，讓全面預算管理能夠在可控的范圍內穩定進行。

五、結語

健全全面預算管理體系能夠在很大程度上提升國有企業的內部管控水平，使核心競爭力不斷提高。目前，企業還沒有構建好科學的全面預算管理體系，所以企業還要努力地研究，構建出新的機制，不斷實踐，獲得經驗，提升企業的經濟效益。全面預算管理是企業中不可或缺的一部分，不能盲目和隨意，要確保其對提高企業整體經濟效益發揮積極作用。國有企業要不斷完善自身的全面預算管理體系，自查和解決產生的問題，從而真正發揮全面預算的積極作用。不斷地改進經營手段，能夠提升企業自身的經營能力，合理利用國有資產，發揮最大的價值，提高國有資產的保值增值率，使企業持續健康地發展。