企業職工養老保險體制的發展問題與創新建設

李屹

（臨汾市社會保險中心，山西 臨汾 041000）

一、引言

現階段，我國經濟體制改革逐漸深入，企業職工養老保險工作存在的問題逐漸顯露出來，面臨的困難與挑戰更為嚴峻。明確當前企業職工養老保險存在的問題和不足，并在此基礎上提出具有針對性的解決對策，對推動養老保險工作的順利開展具有非常積極的意義。充分發揮各級養老保險經辦機構的職責、職能，建立與當前經濟發展和社會保障制度相適應的養老保險經辦管理服務體系，是現階段社會保障領域密切關注的一個問題。

在企業職工養老保險體制的創新與建設方面不斷深入探索與研究，在此基礎上促進企業職工養老保險制度改革，有利于實現社會保險功能的進一步增強，對推動經濟社會持續穩定發展具有非常積極的意義。

二、企業職工職工養老保險基本概述

企業職工養老保險是當前一項非常重要的社會制度，其不僅僅為企業而存在，也是我國社會保障體制中的一項重要內容。養老保險體制存在的意義主要在于能夠保障廣大勞動者在達到規定的解除勞動義務的年齡或者喪失勞動能力時，國家為其提供相應的經濟待遇，保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的經濟來源。

中華人民共和國成立以來，國有企業起初建立的是退休金制度，一直到20世紀80年代中期，國家在養老保險的發放和收繳方面開始統一化管理，推動了我國企業職工養老保險體制的發展。但此時期的企業職工養老保險制度和我國社會經濟發展之間并沒有過多的聯系，可以說兩者的發展互相分離。

改革開放以來，我國企業職工養老保險體制呈現良好的發展態勢，養老保險體制逐步健全和完善，建立了基本養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老新模式。

但就當前階段的總體情況而言，企業職工養老保險體制在實際的運行效果和預期之間還存在一定的差距，同時當前我國人口老齡化趨勢加劇，這對企業職工養老保險體制的持續穩定發展會產生不利的影響。

三、企業職工養老保險體制存在的問題

（一）養老保險資金缺口嚴重

我國傳統的企業職工養老保險財務模式是現收現付，基本不存在基金積累。建立新的基本養老保險制度是沒有足夠的資金積累的，所以無法從根源上解決年老職工退休之后的生活保障問題，因此便出現了相應的隱形債務。

由于部分老齡職工并未參保，因此老齡職工生活基本保障資金的發放通常來源于新人繳費，這種現狀的存在會使得新人賬戶直接轉化成為空賬戶，明確來說就是名義賬戶。名義賬戶在具體運行過程中主要應用的方式為現收現付，要想有效保障本期的企業職工基本養老金能夠完全發放，就會用個人賬戶資金對缺少的基金進行彌補，采用此種方式就會導致個人賬戶缺少資金的積累。如果個人賬戶空賬運行的現象長期持續下去，那么針對個人繳費開展的記錄工作便沒有任何意義，同樣也會對激勵個人繳費效果的充分發揮造成嚴重的限制，使得企業職工養老保險費的征收難度加大。

（二）政策宣傳不到位

在當前階段企業職工養老保險體制的發展過程中，存在一個較為嚴重的問題就是對相關政策的宣傳不到位，這樣企業職工養老保險的擴面工作就存在較大的實施難度。

一方面，企業職工養老保險有關政策的宣傳工作不到位，不具備足夠的影響力，導致公眾對黨和政府出臺的養老保險政策的意義、作用沒有深入的了解，因此在此方面就沒有足夠的參與積極性，這會對養老保險開展的擴面工作造成嚴重的負面影響；另一方面，部分非公有制企業法人代表認為參與養老保險會增加企業的資金投入，對養老保險所產生的作用認知不清，沒有了解養老保險在穩定員工隊伍、吸引人才等方面的作用，所以這部分企業在參保方面沒有足夠的積極性，這種現象的存在換一個角度來說就是職工自身并不具備足夠的維權意識，將注意力集中在眼前利益上，因此通常不愿意參保，這對養老保險擴面工作的順利推進造成了嚴重的阻礙。

（三）養老保險服務體系不完善

從總體情況來看，養老保險體制在服務體系不健全與設施體系不完善方面存在的問題較為明顯。企業職工養老保險在落實省級統籌工作之后，統籌層次得到了很大程度的提升，同時業務經辦水平也得到了進一步提升。經辦機構的辦公經費不足的情況越來越突出，同時擁有的辦公場地、會計等相關工作人員不夠，服務大廳面積較小且簡陋，無法提供更好的服務，不能有效滿足養老保險社會化服務方面的需求。此外，實際開展的信息化建設工作不夠先進，與國家提出的要求存在一定的差距，一些工作人員在工作過程中常常會遇到無法解決的新問題，工作效率較低，并不具備創新精神。

四、企業職工養老保險體制的發展創新建議

（一）完善企業職工養老保險基金管理體系

要對基金安全給予足夠的重視，嚴格執行各項規章制度，保障養老保險基金安全有效運行。優化與完善現有的基金管理涉及的規章制度，保證在資金管理、使用的方方面面都能夠做到基金收支兩條線，嚴格線上操作，財務與業務保持一致，嚴禁發生任何基金收支違規行為，杜絕出現任何基金擠占與隨意挪用基金的現象，為基金的安全性與完整性提供有效的保障，加大力度開展內控建設方面的工作。

養老保險經辦人員在業務經辦過程中要嚴格遵守國家有關法律、法規和規章制度，不能遇事推諉扯皮不作為，也不可越俎代庖亂作為，給基金安全造成威脅。將實際的內控運行情況作為主要依據來建立相應的評價體系，將體系充分落實到每一項業務和每一個環節。保證養老保險個人賬戶管理工作的有效開展，在具體經辦的過程中，禁止出現任何違背個人賬戶管理相關要求的情況，保證建賬、記賬等工作的準確無誤，避免發生任何職工繳費記錄錯誤的情況；保證實際開展稽核工作的效果，能夠充分落實稽核的相關措施，不斷優化與完善誠信單位評定方法，做到準確核定繳費單位的人數和繳費基數，不斷提升養老保險費征繳、記錄和稽核等工作質量。

（二）強化經辦機構管理

1.圍繞所應用的聯網數據，進一步提高其運行效率

要想強化與調整養老保險統計工作，需要在日常工作中準確上報養老保險有關聯網數據。主要的目的是保證針對統計數據應用的提取流程更具規范性，進一步提高統計工作質量，以此實現最后的統計報表數據與數據庫數據之間的統一性。在工作開展方面要給予足夠的支持，不斷提高數據整理工作的效率，實現對數據的充分利用，這有利于提高數據質量。

2.要在宣傳和調查方面給予足夠的重視

在實際宣傳和調查過程中，要從企業職工養老保險當前階段的具體情況出發，同時與其后續的發展有效結合在一起，在此基礎上對企業職工養老保險體制進行深入的探索與研究。除此之外，在企業職工養老保險體制方面，同樣要加大宣傳力度，向廣大員工耐心仔細地解說相關政策，保證企業和職工能夠清楚了解政策的相關內容，發揮養老保險政策應有的作用。

（三）實現養老保險社會化管理

就當前的實際情況來看，企業職工養老保險針對養老金的社會化發放形式主要為以下方面：社會保險經辦部門在相關商業銀行為企業的退休人員建立相應的銀行賬戶，通過該賬戶為退休職工發放相應的養老金。針對此種情況，對養老保險體制進行優化和調整的一項重要工作內容，就是對商業銀行的網絡建設給予足夠的重視，并且加大力度開展此方面的建設工作。就目前的實際情況而言，已經有部分城市完成了養老保險體制網絡服務體系建設工作，但實際工作中因為相關因素產生的不利影響，包括人員素質不高、工作經費不足等，導致當下的網絡服務體系在許多方面還存在明顯的缺陷。

要針對企業職工養老保險開展高效的社會化管理工作，要想保證此方面工作開展的效果，首先要調整和完善社會化管理內容，建立健全組織機構。這對推動各項工作的順利開展具有非常積極的意義。

（四）提高養老保險制度的效率

為充分發揮養老保險的作用，更好地服務國家大局和職工需求，要從整體上提高企業職工養老保險制度的效率。設立企業職工養老保險制度的根本目的是為老年人的基本生活提供有效的保障，使其能夠在社會大環境下提高抵御社會風險的水平。但實際上，開展維護社會公平公正的工作，政府同樣需要面對效率層面的相關問題。

實踐研究表明，就基金運營方面的能力來說，與市場相比，政府的能力要相對弱一些，所以市場在這方面的優勢非常大。對市場效率來說，其除了能夠進一步加大基本保險的保障力度之外，在不涉及政府部門的企業職工養老保險體制方面所表現的作用更為明顯。這當中涉及的保險基金主要是通過市場的有關部門對其開展經辦管理工作，這樣有利于充分發揮市場具備的經濟管理優勢，使其工作效率得到進一步提高，這對推動增強補充保險的保障力同樣具有非常積極的意義。

因此，政府在實際開展工作過程中，市場是一種有效手段，市場機制能夠為政府充分發揮維護社會公平正義的職能提供有效的保障。并且政府在實際維護社會公平正義的過程中，也能夠高效利用市場具備的積極作用，這對促進養老保險體制發揮自身具備的保障職能具有積極意義。

（五）完善社會保障法制體系

在實際中，要優化與完善社會保障法制體系和司法機制。優化與完善社會保障法制體系，能夠推動社會經濟發展，并滿足社會進步的需求。

從當前我國社會保障體系的總體情況來看，政府部門有效發揮自身的作用，嚴格遵循相關法律法規的要求，優化與完善社會保障制度已經迫在眉睫。要嚴格遵循相關的法律法規，充分貫徹落實社會保障體制當中涉及的法律，同時出臺與此相適應的法律條例，主要目的是保證養老保險體制在實際運行中有法可依。

不斷優化與完善法律法規，通過合理應用法律手段，有效化解當前階段社會保險基金存在的問題和風險，以此最大限度防止發生任何無法足額征繳社會保險費的問題，在保險費的征繳方面給予足夠的重視，保證此項工作的效率。在保證金融秩序規范性的基礎上，對企業職工養老保險作出相應的規定，充分明確具體的投資方向與每項投資的比例，并落實下去，這樣能夠有效推動投資監管措施的優化與完善，有助于社會保障基金投資相關安全機制的形成。

五、結語

企業職工養老保險體制是我國最基本的社會保障體制。從當前我國企業職工養老保險體制的總體情況來看，許多方面還存在不足，要針對其中存在的問題進行深入探索和研究，在此基礎上制定有針對性的創新對策，以此優化與完善企業職工養老保險資金管理體制，加強對企業職工養老保險的社會化管理。這能夠推動我國企業職工養老保險體制平穩運行，同時對促進企業利益與社會利益之間的協調發展具有積極意義。