事業單位預算管理存在的問題及對策分析

黃媛

（防城港職業技術學院，廣西 防城港 538000）

一、引言

隨著事業單位的深化改革，國家對事業單位的資金投入逐漸增加，對資金管理的要求日趨嚴格。為了使資金在合法合規的情況下實現經濟效益及社會效益的最大化，事業單位務必制定嚴格的預算管理制度，科學配置資金，讓其結構實現最優化。因此，如何科學合理地分配和使用資金，如何對資金流向展開監管成為事業單位管理人員必須探究的重要課題。

二、預算管理概述

預算管理最早起源于20世紀的美國，起初在企業中廣泛運用獲得了良好的效益，逐步引入政府管理中。21世紀以來，我國兩次修訂《中華人民共和國預算法》，規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展。2020年10月開始實施的新《中華人民共和國預算法實施條例》根據經濟社會發展的情況，對事業單位預算管理提出了最新的要求并作出了指導。

預算管理是事業單位從資金層面著手，對預算的編制、審查、批準、執行、調整和監督全過程的管理。

三、事業單位預算管理的重要作用

（一）有助于提升財政資金利用率

高效執行資金管理并實現經濟效益最大化是單位實行精細化預算管理的根本目的。通過精細化預算管理，事業單位能夠及時發現業務活動與預算方案產生偏離的情況，及時分析偏離狀況并處理問題，經過對收支的合理規劃，提高資金的使用效率，讓有限資源被有效利用，提升資金利用率。財政撥款作為事業單位資金來源最重要的部分，提高預算管理的有效性有助于政府的宏觀調控，進而提高財政資金的利用率，優化財政資源配置，降低行政成本。

（二）有助于提升財務管理效率

預算管理貫穿于財務管理全過程，是財務管理工作有序開展的重點，是承上啟下的關鍵環節，是評價事業單位財務管理運行良好與否的重要指標。高效的預算管理能夠有效了解單位內部運轉狀況，一方面能夠約束內部財務人員行為，另一方面能夠簡化流程，合理配置資金，優化財務收支。建立合理有效的預算管理制度，構建健全的預算管理體系，有助于提升事業單位財務管理效率。

（三）有助于實現國家宏觀調控目標

在國家系統化、社會化的生產過程中，事業單位即便不能創造附加值，但其參加社會化生產活動，對社會資源的二次合理配置也具有不可或缺的作用，對事業單位資金使用進行規劃管理，能夠進一步提升社會總體經濟效益。

（四）為事業單位考核評價提供相應的標準

事業單位應當量化各財政目標。預算管理為事業單位考核評價工作提供相應的標準，也為人員考核提供重要依據，可以對員工工作開展精準的評價，進而進行相應的激勵與懲處，進一步提升事業單位工作人員工作的主動性與積極性。

四、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

當前許多事業單位領導和業務人員均未對單位預算管理有正確的認識。領導管理理念未能及時更新，缺少開展預算管理工作的主動性，預算管理未獲得充分認可，難以落實到實際業務活動中。預算管理工作的人力、財力投入不足，內部審計、績效評價、激勵體系等機制依舊缺失，都是影響事業單位預算管理工作順利開展的關鍵因素，對預算管理的實效性造成了極大的影響，導致無法通過預算管理提高單位的整體管理水平。

（二）預算管理專業人員匱乏

在當前時代背景下，全球形勢出現巨大變化，經濟社會發展日新月異，國家對資金管理的要求日趨嚴格和規范。國家推動全新預算模式的深化改革和新政府會計制度的貫徹執行，事業單位財務人員的工作內容不再局限于傳統財務管理，同時需要財務人員有高水平的專業素養與管理能力，需要對行業發展、國家政策等有深入的了解。但當前許多事業單位未能與時俱進革新預算管理體制，未能摒棄落后的財務工作模式。單位領導忽視財務人員專業能力的提升，仍存在非專業人員從事財務專業工作的現象，無法滿足新時代對事業單位提出的各種要求。因此，全面提升財務管理人員的專業水平與能力，豐富財務管理人員的專業知識，才能促進事業單位提升預算管理效率。

（三）預算編制質量不高

編制預算時，應當按照預算編制要求依法依規將取得的各類收入納入預算，如實反映，統籌管理，盤活各類存量資源。編制預算支出時，應當精打細算，加強財政資源統籌，優化支出結構，突出重點，保基本，促發展。但有些單位對于新時代對事業單位的要求和自身發展需求并未進行全面分析，且預算編制人員往往持有護住總盤，不做減法、只做加法的思維，在此種思維的影響下，事業單位預算總額度不斷升高。編制預算時，通常選用固定預算和增量預算的方式，雖然節約了人力與時間，但編制結果過于粗糙，缺乏系統性、合理性。預算約束力不夠，財政收支結構有待優化，財政結轉、結余資金規模較大，預算資金使用績效不高，預算透明度不高等都是預算編制質量不高的原因。

（四）預算執行未能充分落實

預算執行與預算編制是密切相連的環節。可是在具體工作中，重編制輕執行的操作屢見不鮮。在預算執行過程中，事業單位的執行人員仍然按照以往經驗和主觀思維對預算方案展開相應的調整，具有極強的隨意性，進而造成預算編制和預算執行相偏離。對于基層單位而言，在具體預算執行過程中，超量執行預算、轉換預算資金的用途、預算指標互相占用、挪用資金等現象仍然普遍。并且很多事業單位僅僅重視資金的爭取，不重視資金的科學合理應用，導致項目進度及預算執行進度滯后。此外，一些單位忽視管理，未按照預算編制約束相關活動，沒有做到專款專用，出現串項支出的情況。有關負責人需要追根溯源，反思自省，弄清楚到底是預算編制思路、方式與內容存在不足，還是其他部門沒有充分重視預算執行。

（五）缺乏有力的內部監督體系

首先，事業單位管理人員通常關注預算資金是否全額到位，而對健全預算監督考核體系缺少足夠的重視，造成事業單位無法對項目資金進行全方位的監督，單位經費使用存在隨意性、盲目性。一些事業單位已構建內部監督體系，可是預算監督缺少科學性、合理性，監督考核評價體系不健全，對預算資金支出缺乏有效的控制、約束以及監督。其次，內控體系未能充分落實。內部監管存在片面性，在具體工作中，通常僅以資金金額大小為監管標準，忽視資金性質對整個財務管理的影響，未全面動態地監管預算資金的運用狀況。對關鍵崗位、不相容崗位未能執行輪崗制度，未建立常規的專項審計制度，針對審計提出的整改意見流于形式，未能制定嚴厲的懲處對策。

五、加強事業單位預算管理的具體對策

（一）增強預算管理意識

事業單位務必充分意識到強化預算管理的重要性，根據標準落實預算管理各項工作。首先轉變理念，將責任落到實處，加強預算管理。事業單位工作人員務必全面了解預算管理，積極開展預算管理工作，并且主動承擔相關責任，做到使用資金必問效、無效必問責。其次營造良好的氛圍，完善溝通體系，形成全員意識。財務部門應當在各部門加強對預算管理的宣傳，營造良好的預算氛圍，形成以預算管理為重點的理念，增強人員的預算意識，通過座談會等多元化的形式積極和各部門人員溝通。結合事業單位不同業務的需求編制預算，尤其應當和單位部門協作編制預算，并且積極采納員工對預算管理具體狀況的建議，健全預算管理體系。

（二）加強對預算管理專業化人才的培養

事業單位內部需要定期開展專業培訓，提高從業者的專業能力與理論水平，可通過政府有關部門開展培訓，邀約預算管理的專業人士，對預算管理的標準、目標以及方式等進行講解，提升預算編制人員的專業能力。創建財務專業團隊，在原有財務人員的基礎上，構建老帶新、專業帶非專業的培養體系，打造一支專業技能與職業素養過硬的團隊。并且，在實際工作中強化對財務人員能力的考核評價，優秀之處在單位內部積極宣傳，不足之處應及時改進。

（三）提高預算編制的合理性

事業單位從領導層到具體業務人員，都必須充分重視預算編制工作，尤其是要意識到預算管理對于單位可持續發展的重要性。編制預算是復雜且系統的工作，牽涉眾多層面，唯有經過全部門的協作配合才可以順利完成。因此必須事前規劃，首先需要和各部門有效交流，為編制預算作準備。事業單位預算編制方式需要有所改善，讓預算編制流程更精細化。在編制預算過程中，工作應具體到各個科室，預算經費落實在實際項目中，讓預算編制更具合理性和科學性，并且為預算執行提供精準可靠的參考依據。強化運用零基預算理念，打破基數概念和支出固化僵化的格局，進一步深化預算管理制度改革，落實單位預算管理主體責任，完善預算約束機制，加強支出標準體系建設，以信息化推進預算管理現代化，不斷提高預算編制的科學性、規范性和準確性。

（四）加大預算執行力度

對于事業單位預算管理全過程而言，預算指標的落實和執行是關鍵環節。通過預算執行剛性約束原則，綜合年度項目支出金額和性質，與各部門構建聯動信息共享和互通體系，經過不斷論證，細化預算指標，最大限度防止由于隨意改變預算使用范疇，出現串項支出的情況。保障項目的有序開展，對項目進度和資金具體投入、預算是否出現偏差進行分析，進而實現對預算執行的監督管理。構建預算考核體系，提升單位全員的積極主動性，提升其預算管理能力與效率，促進單位戰略目標的實現。構建標準、量化的指標，將預算工作量化，落實到各個部門。若預算執行出現偏差，無法滿足具體要求，需要及時查明原因和相關責任人。將預算執行狀況和部門業務績效關聯起來，同時與職工薪酬待遇、職務升遷、獎懲協調掛鉤。事業單位務必嚴格執行預算，加強預算編制與預算執行環節的關聯，堅持不超額度、不超范疇、不虛列和項目無關聯的支出。精細分析預算明細，落實到部門與個人，若出現問題，第一時間找到主要責任人，進一步避免出現預算資金濫用的情況。另外，激發工作人員的積極主動性，確保預算管理各項工作有序開展，從根源處解決預算執行成效低的問題。

（五）構建科學有效的監督體系

科學合理的監督體系是落實預算執行的有力保障。首先建立預算反饋和預算調整融合體系，根據預算執行狀況及時調整，防止財政經費閑置或浪費。定期匯報項目執行情況，促使項目能夠按期開展。其次，強化責任意識，落實問責體系。對于因未按照預算管理執行發生的問題，應當追究有關負責人的責任，確保預算執行切實開展。最后，完善審計監察體系。事業單位應當重視審計監察。積極主動接受審計部門安排的專項審計與內部審計等，也可聘用第三方機構定期進行財務收支審計監督，進行自查自糾。

（六）利用信息化技術開展預算管理

在大數據背景下，現代信息技術的應用能提升事業單位預算管理效果。首先，應當突破以往憑借電子表格記錄、分析財務數據的形式。其次，應用財政部推行的財務軟件系統開展預算管理。比如全國政府會計核算系統，加強預算管理。另外，集合財政管理信息系統、政府會計核算系統、部門結算管理系統、財政一體化管理系統、資產管理信息系統等系統職能，構建數據庫，做到預算、決算、核算、支付、績效評價的一體化管理，減少預算管理的風險。在預算管理中全面應用信息化技術，可以有效提升工作成效，實現財政收支的高效管理。

六、結語

文章分析事業單位預算管理工作中的相關問題，結合具體狀況提出相應的解決對策。另外，可通過現代信息化技術開展高效管理，推廣信息化預算管理。事業單位應當結合具體工作，運用合理科學的對策進行預算管理，以確保事業單位穩定發展。