中小學公用經費管理存在的問題及對策探究

莫素鳳

（平樂縣實驗中學，廣西 桂林 542400）

一、前言

中小學在正常運轉過程中，教學活動及后勤服務等方面都需要支出，因此產生了一定的費用。為了更好地支持學校的發展，需要撥付相應的經費用于學校建設，保證學校教育活動的開展，而對這些經費進行管理是十分重要的內容。對中小學教育經費進行科學管理，能夠促進學校發展，因此要對相關問題進行探討，制定合理的策略，同時認識到其必要性，促進學校正常教育教學活動的開展。

二、學校公用經費管理的概念及必要性

（一）學校公用經費管理的概念

為了更好地支持中小學發展，在推動教育教學管理的同時，還需要維持學校的正常運轉。支持學校正常發展、確保學校能夠更好地完成教育教學任務的支出費用，都屬于中小學公用經費的范疇。總體來說，中小學公用經費主要包括教學業務與管理、教師隊伍建設、學生體檢工作、實驗實習、學校活動、水電、交通、通信、設備及圖書資料等，也包括學校房屋、儀器設備等各種日常維修養護的費用支出。從中小學公用經費包含的內容來看，中小學公用經費對保證學校正常運轉具有不可替代的重要作用。中小學公用經費管理是根據學校教育及學校發展和建設需要，合理撥付學校公用經費，支持學校建設和發展的管理活動。

（二）學校公用經費管理的必要性

中小學的公用經費管理是確保學校教育活動開展、保證學校完成教育任務的重要基礎。因此，加強公用經費支出管理，有利于提高公用經費的管理水平，從而提高公用經費的使用效益，促進中小學發展。具體來說，促進學校公用經費管理工作開展，首先能夠保障學校的正常運轉。學校教育教學工作的開展涉及多方面的工作，如學校要修繕房屋校舍，也要建設教師隊伍，此外還有一些其他方面的支出都需要經費的支持。而加強學校教學經費的管理能夠為這些方面的支出提供必要的資金，使學校能夠按照教育教學發展的需要，采購相應的設備，加強各方面的建設，從而使學生在明亮寬敞的教室中學習，在休閑文化場所娛樂。有了這樣的環境和氛圍，學生才能夠提高學習的質量和效率，從而促進學校教育的發展。

其次，加強中小學公用經費管理有利于支持學校后勤工作的開展，中小學不僅需要廣大教師在一線開展教育工作，也需要后勤保障人員根據學生在學校學習的需要，為學生提供良好的服務，使學生安心地學習。在公用經費管理工作中，需要根據學校后勤工作的開展，制訂明確的管理計劃，根據管理計劃給出相應的預算。后勤管理工作的優化，能使公用經費的支出更加合理，從而進一步支持后勤工作的開展，為促進教育教學發展奠定基礎，提供保障。

最后，加強中小學公用經費管理能夠提高管理水平。通過有效的管理工作，做好學校的頂層設計，能切實提高學校的教育教學水平，使學校有立足之本。而在優化學校管理工作的過程中，要以中小學的經費管理為切入點，在深化公用經費管理工作的過程中發現存在的一系列問題，在此基礎上提出具體的策略，在實施的過程中進行優化，總結更多的經驗，制定完善的公用經費管理模式。要基于中小學的實際情況，制定有效的管理模式，從而支持中小學校的發展。

三、中小學公用經費管理存在的問題

（一）預算管理制度不完善

首先，學校公用經費的預算編制不到位。要想促進學校的發展，需要提高對預算管理工作的重視度。但從實際情況來看，學校的預算編制不到位，學校對預算管理缺乏重視，也沒有編制合理的預算管理制度，預算編制較為隨意，缺乏科學合理的制度作為保障。其次，預算執行不到位。中小學在實施預算管理的過程中缺乏較強的預算執行約束力，學校的管理層對經費的支配相對隨意，這進一步影響了預算的嚴肅性和可操作性。最后，預算分析及績效評價不到位，沒有建立合理的績效評價機制，影響了經費的使用效果。

（二）財政撥付不及時

當前中小學公用經費的來源主要依靠政府的財政撥付。然而從實際情況來看，由于財政撥付工作受多種因素的影響，因此學校的財政撥付不夠及時，尤其是對偏遠地區的學校來說，學校的公用經費撥付始終放在所有的工作之后。由于財政撥付不及時，因此中小學在教育教學開展中難以第一時間利用公用經費支持學校的后勤管理，也難以支持教師隊伍的建設，更難以保障學校教育教學的正常開展，最終影響了學校公用經費管理的有效性。

（三）領導管理意識薄弱，公用經費使用不規范

要想切實優化中小學公用經費的管理效果，就應當在思想上引起重視，通過強化思想意識優化管理理念，深入研究學校公用經費使用及管理工作中的各種問題，并針對性地提出措施，提高管理水平。目前，中小學領導層和管理層的公用經費管理意識相對薄弱，沒有結合當前中小學的教育發展制定有效的策略。在公用經費使用方面，沒有嚴格根據相關法律法規的要求開展工作，使用過程較為隨意，經常導致學校的各項公用經費支出超出預算，從而難以有效支持學校的發展。

（四）中小學公用經費支出內容不合規

中小學公用經費管理需要一系列制度和規定作為保障。因此，教職工工資和福利支出、教職工及學生個人家庭補助、校園校舍大型修繕支出、償還債務等各個方面均不應在公用經費支出范圍內。除此之外，校舍建設、車輛購置、專門設備購買等資本性項目支出也不應在中小學公用經費支出范圍內。但從實際情況來看，學校在公用經費管理過程中，對經費支出的內容管理存在不合規的情況。例如，一些學校將班主任的工作津貼列支在公用經費中，如教師加班補貼和補課費用支出等，甚至有一些學校以虛假業務套取公用經費，這嚴重影響了公用經費的管理、使用和支出等。近年來，出于教育改革發展和管理需要，學校大力建設校園文化，聘請了一定數量的臨時工，關于這些人員的工資及社保的繳納，財政沒有專項資金，大多是從學校的公用經費撥付，這進一步導致中小學公用經費支出的內容不合規，影響了公用經費管理的有效性。

（五）中小學公用經費支出手續不全

在中小學公用經費支出過程中，要根據不同的支出內容和不同的項目撥付相應的公用經費。因為項目內容不同，所以應當采取不同的管理手段，提高公用經費管理的針對性，確保每一項資金去向清楚，從而提高公用經費管理水平。但從中小學公用經費支出管理的現狀來看，一是中小學在開展教育教學的過程中，在采購所需的辦公教學用品、教學儀器設備和圖書資源等物資物料的活動中，沒有對符合條件的采購物資物料實行政府采購，同時在采購憑證上存在經手人不全、證明人和審核人簽字不齊全、驗收單上采購人與驗收人屬于同一人的問題。這些問題導致物資物料采購過程缺乏規范管理，導致采購活動中出現一系列不合規問題。二是中小學在會議差旅費用支出憑證方面，通常情況下只有車船發票，卻沒有付出會議通知單、差旅費用審批單等材料。這表明公用經費管理缺乏明確的管理內容，對公用經費的使用管理不到位。三是在招待支出憑證上，往往只有餐費發票經手人、證明人，審核人等相關主體的簽字不全，同時沒有注明招待事由，出現了一些學校虛構招待事由違規支出公用經費的情況。

四、中小學公用經費管理的對策

（一）完善預算管理制度

中小學公用經費管理工作應當從基層入手，進行科學合理的預算編制，具體來說學校應當對財務及物資進行全面的清查管理，確保學校的財產與預算管理一致，在這個過程中可以積極鼓勵學校的教師及學校的行政人員參與到公用經費管理工作中，與此同時，由學校各處室主任成立編制領導小組。在此基礎上，通過全面論證、充分分析的方式，做好公用經費的預算管理工作。其次，中小學應根據學校的財務制度，在保障各項正常運轉所需經費的同時樹立節約的思想，堅決反對鋪張浪費，減少各項不必要支出。要貫徹國家相關法律法規的精神理念和要求，重點保障學校教育教學活動的開展，確保學校做到按需采購、應采盡采。再次，在公用經費管理過程中，要認真落實財務公開制度，具體來說，對萬元以上的支出，應當通過行政會討論之后再撥付，并根據資金使用的狀況對預算進行適當的變更調整，這樣才能有效保證使用資金的合理性。最后，學校為了更好地提高公用經費的管理水平，應當確保預算編制的完整性和規范性，切實反映學校的收支情況。除此之外，學校還應當將有限的教育經費用在已規劃的、合理的方面，以及學校的重大項目上，使有限的公用經費發揮出最大的價值。

（二）規范使用范圍，完善支出制度

中小學應當按照學校教育教學發展的輕重緩急，統籌兼顧各項支出的費用額度，公用經費的支出不僅要滿足教學活動開展的需要，而且要根據學生活動內容列支所需要支出的經費，以保證學生能夠在這些活動中得到全面發展。在進行公用經費管理時，要依據學校內部的具體情況，采用可操作性強的管理方法，明確公用經費的管理及支出范圍，搭建合理的公用經費支出結構。除此之外，還要建立健全的內部控制制度，規范經費、實物管理的程序，建立健全物資采購、領用等各項制度，將具體的權責落實到個人，嚴格管理。

（三）提升財務管理水平

學校首先應當成立專門的財務部門，對學校的各項財務工作及公用經費進行嚴格管理，在管理工作中制定有效的管理程序和管理措施，并且落實財務制度的執行。其次，學校在進行財務管理的過程中，要想有效提高財務管理的水平，就應當建立素質過硬的財務管理隊伍，不斷提高財務管理人員的管理水平，要選擇專業的財務管理人員負責公用經費管理，促進財務管理水平的提升。學校應當積極吸納優秀的人才進入學校開展財務管理工作，在吸納人才的過程中適當提高人才準入門檻。除此之外，學校還應當提高財務管理人員的綜合素質，增強財務管理人員的責任感。通過講座培訓的方法，向其灌輸學校公用經費管理的重要意義，使之從思想上認識到公用經費管理的重要性，這樣其才能在工作中負起責任，積極發現公用經費管理中的問題并加以整改，從而提高財務管理水平。

（四）加強對中小學公用經費支出的內外監督

當前大多數中小學都沒有制定可執行、可操作的公用經費監督體系，從學校內部層面來看，學校不夠重視財務管理工作，大多數中小學的會計只是單純地報賬，沒有深入開展各項經費管理工作，財務管理人員沒有在公用經費管理中對公用經費進行監督控制。針對這樣的現狀，學校在開展公用經費管理工作的過程中，應當加強多個方面的監督工作。學校要加強校內監督管理，在學校主要領導的帶領下，根據本校公用經費支出的具體情況，建立專門的校內監督管理制度，成立監督小組，定時對學校財務收支情況進行公示，接受教職工的監督，確保公用經費支出的合理性和透明度。學校不僅要在校園范圍內加強對公用經費的監督管理，還要積極接受上級部門的監督，嚴肅認真地整改出現的問題，這樣才能夠確保學校的公用經費使用更加合理。

（五）持續完善中小學公用經費支出憑證等相關手續

對中小學來說，要想提高公用經費的管理水平，確保每一項公用經費的去向清楚、來源合理，就應當針對每一筆公用經費制定與之相關的制度。首先，對符合政府采購要求的支出，采購憑證必須有經手人、證明人、審核人簽字。另外，采購人與驗收人不能為同一人。其次，對中小學的會議差旅費，除了以往的車船住宿發票之外，還要附加傳達會議文件、差旅費用審批單等。同時，需要有相應的負責人簽字。最后，對中小學招待費用的支出要做好標準控制，對各項公用經費的支出明細，要有支出票據作為依據，這樣才能通過進一步完善支出憑證的相關手續，規范中小學經費管理，從而更好地提高公用經費管理水平。

五、結語

學校公用經費管理對保障學校正常發展、促進學校教育教學質量提升具有重要意義。當前學校公用經費管理存在諸多問題，只有針對這些問題進行分析，才能提出有效策略，從而進一步提高經費管理的有效性，確保公用經費更好地支持學校的發展。