RCEP下中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展變化分析

謝東寶

（國(guó)家稅務(wù)總局金秀瑤族自治縣稅務(wù)局，廣西 來(lái)賓 545799）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟十國(guó)于2012年發(fā)起，于2020年11月正式簽署，主要成員國(guó)有15個(gè)，覆蓋人口超過(guò)35億，占全球的47.4%，GDP占全球的32.2%，外貿(mào)總額占全球的29.1%。RCEP的主要作用是推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化，打造出高質(zhì)量、現(xiàn)代化、互惠互利的自貿(mào)環(huán)境，是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠互利的自貿(mào)協(xié)定。其20章節(jié)的內(nèi)容均是圍繞15個(gè)成員國(guó)之間的自然人移動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)等領(lǐng)域展開。在以RCEP為紐帶構(gòu)筑起來(lái)的亞太貿(mào)易圈內(nèi)，中、日、韓這3個(gè)國(guó)家是東亞經(jīng)濟(jì)圈的代表，澳大利亞、新西蘭是大洋洲的經(jīng)濟(jì)體代表，東盟十國(guó)是東南亞中小型經(jīng)濟(jì)體的代表，這顯示成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不像歐盟（EU）具有趨同性，也不似北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）有領(lǐng)導(dǎo)性和被領(lǐng)導(dǎo)性。RCEP的簽署可以說(shuō)為所有成員國(guó)的貿(mào)易區(qū)提供了均等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，減少了關(guān)稅壁壘，降低了交易成本，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈融合，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時(shí)，也帶來(lái)了高、中、低端產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，稅制協(xié)調(diào)困難，爭(zhēng)端解決困難等體制機(jī)制方面的挑戰(zhàn)。那么如何利用好這一機(jī)遇，就成為貿(mào)易區(qū)在建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、RCEP對(duì)中國(guó)貿(mào)易區(qū)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的向好

當(dāng)下，全球貿(mào)易保護(hù)主義在西方資本的號(hào)召下逐漸向全世界蔓延，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)也使得全球經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。RCEP是亞太地區(qū)各國(guó)的黏合劑與穩(wěn)定劑，它在新冠肺炎疫情暴發(fā)以及全球經(jīng)濟(jì)對(duì)抗加劇的背景下為成員國(guó)提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的亞太市場(chǎng)，在這個(gè)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)中，中國(guó)的貿(mào)易區(qū)也可以借此加大和優(yōu)化進(jìn)出口力度，讓自身的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)進(jìn)一步加速，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力。即RCEP作為聯(lián)系亞太各國(guó)，打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)和市場(chǎng)的協(xié)定，可以為中國(guó)的貿(mào)易區(qū)提供充足的市場(chǎng)規(guī)模和完善的生產(chǎn)體系，有利于幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（二）貿(mào)易障礙的清除

RCEP的20章針對(duì)成員國(guó)之間的貨物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及服務(wù)流動(dòng)給出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這保障了不同國(guó)家進(jìn)行跨境貿(mào)易的公平化和法治化，原本因?yàn)楫a(chǎn)品差異、貿(mào)易條件差異和法治環(huán)境差異造成的貿(mào)易障礙由此被清除，中國(guó)企業(yè)也可以在更加自由化和市場(chǎng)化的國(guó)際環(huán)境中展開跨國(guó)貿(mào)易。RCEP的核心是減關(guān)稅，促進(jìn)自由貿(mào)易，其中，減關(guān)稅、取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、原產(chǎn)地累積規(guī)則、更公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題極大地減少了貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化了中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)了成員國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。不過(guò)，營(yíng)商環(huán)境的高端化和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公平化也對(duì)貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈水平提出了更高的要求，這意味著國(guó)內(nèi)的貿(mào)易區(qū)會(huì)在貿(mào)易障礙清除的情況下涌入更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量，如果要游刃有余地應(yīng)對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)浪潮，則貿(mào)易區(qū)需要持續(xù)改革，加速產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化建設(shè)，盡早完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以具備角逐國(guó)際市場(chǎng)的能力。

（三）東亞自貿(mào)區(qū)談判的加速

中國(guó)、日本和韓國(guó)均已經(jīng)加入RCEP，從這層參與關(guān)系上看，RCEP已經(jīng)帶有聯(lián)系中日韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高彼此貿(mào)易親密度的經(jīng)濟(jì)紐帶作用。在此之前，中日之間雖然保持著比較密切的貿(mào)易往來(lái)，但因?yàn)檎巍v史、文化、國(guó)際局勢(shì)等多方面因素的影響，中日貿(mào)易一直存在長(zhǎng)期發(fā)展不足的弊端。2003年，中國(guó)對(duì)日本出口629億美元，占出口額的14.90%，到2018年后，中國(guó)對(duì)日本出口達(dá)1 546億美元，占出口額的6.74%。從2003年到2018年，中國(guó)對(duì)日本的出口份額在不斷下降。而在進(jìn)口上，2003年，中國(guó)對(duì)日本進(jìn)口559億美元，占進(jìn)口額的19.56%，到2018年后，中國(guó)對(duì)日本進(jìn)口1 387億美元，占進(jìn)口額的8.71%。從2003年到2018年，中國(guó)對(duì)日本的進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率僅有6.24%。這是中日貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展乏力的體現(xiàn)。在簽署RCEP后，中日兩國(guó)大幅減讓各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的關(guān)稅，如日本對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品以及各種工業(yè)基礎(chǔ)零附件減免了關(guān)稅，中國(guó)也對(duì)日本的轎車、交工機(jī)床、化學(xué)原料等采取了降稅處理，這使兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了回暖趨勢(shì)，兩國(guó)之間的貿(mào)易親密度也由此提高。因此，東亞自貿(mào)區(qū)的談判會(huì)在RCEP的刺激下進(jìn)一步加速，最終建立平衡、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

二、RCEP對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的影響

（一）RCEP帶來(lái)的機(jī)遇

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)江蘇、廣西等地是較早建立自貿(mào)區(qū)的省區(qū)，也是受RCEP影響較深的省區(qū)。從地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，廣西是面向東盟的門戶，也是打造西南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為沿海沿邊地區(qū)，廣西自貿(mào)區(qū)具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，非常有利于發(fā)展出口貿(mào)易。從戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，中國(guó)與東盟歷史性地互為第一大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)與東盟合作的前沿，因此廣西擴(kuò)大全方位開放合作迎來(lái)新契機(jī)。從2019年獲批以后，廣西便一直致力于不斷加深貿(mào)易合作，配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開拓RCEP市場(chǎng)。當(dāng)前，廣西正致力于發(fā)揮自身在東盟貿(mào)易中的樞紐作用，成為東盟金融機(jī)構(gòu)的擎天巨擘，帶動(dòng)?xùn)|盟貿(mào)易投資的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，將東南亞國(guó)家的企業(yè)引入廣西產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的跨境合作。就廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，建立自貿(mào)區(qū)之后，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，截至2021年，貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)廣西生產(chǎn)總值達(dá)到了22 169.45億元，增長(zhǎng)了3.7%，這一數(shù)據(jù)顯示自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。

從廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可見，RCEP對(duì)貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的刺激作用，RCEP的實(shí)施能夠?yàn)橘Q(mào)易區(qū)的各項(xiàng)制度落實(shí)和貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新升級(jí)提供必要的環(huán)境和條件，優(yōu)化貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。2016—2020年，廣西出口總額增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到了上千億元，這是因?yàn)樵赗CEP創(chuàng)造的跨境貿(mào)易平臺(tái)上，貿(mào)易區(qū)能獲得足夠頻繁的貿(mào)易交易機(jī)會(huì)，因此整個(gè)區(qū)域的出口貿(mào)易都會(huì)表現(xiàn)出被拉動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

2.減少貿(mào)易成本

首先，RCEP整合并拓展了15個(gè)國(guó)家的多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，打破了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則，推動(dòng)了亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。貨物貿(mào)易方面，15國(guó)成員國(guó)承諾立刻降稅和10年內(nèi)逐步降稅方式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。

其次，原產(chǎn)地規(guī)則大大降低了交易成本。RECP成員國(guó)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的其他成員國(guó)原產(chǎn)材料，均可視為本地的原產(chǎn)材料，從而可以累積增加原產(chǎn)價(jià)值成分比例，使成員國(guó)間出口產(chǎn)品更容易達(dá)到享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻。例如，中國(guó)一家企業(yè)生產(chǎn)的冰箱出口到東盟國(guó)家，生產(chǎn)過(guò)程中使用了韓國(guó)產(chǎn)壓縮機(jī)等零部件，超過(guò)整機(jī)價(jià)格的60%，如果適用中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定，由于未能滿足規(guī)定的區(qū)域價(jià)值成分超過(guò)40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，因此出口到東盟不能享受優(yōu)惠關(guān)稅。但得益于RCEP，韓國(guó)產(chǎn)壓縮機(jī)可視為區(qū)域原產(chǎn)材料累積價(jià)值，在中國(guó)組裝的使用韓國(guó)產(chǎn)壓縮機(jī)的冰箱出口至東盟，就可以享受優(yōu)惠關(guān)稅。

最后，服務(wù)貿(mào)易方面，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、印尼等7個(gè)成員國(guó)采用負(fù)面清單方式承諾，中國(guó)等其余8個(gè)成員國(guó)采用正面清單承諾。RCEP承諾更公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為“走出去”企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，廣西作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上勞動(dòng)力、土地等要素相對(duì)豐富，成本較低，有助于吸引企業(yè)投資，為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

廣西充分利用RCEP政策機(jī)遇的良好氛圍和強(qiáng)大合力，有效對(duì)接RCEP規(guī)則，進(jìn)一步構(gòu)建特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“日韓澳新+廣西+東盟”的電子信息、新材料、新能源汽車、特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。

第一，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。可以充分?jǐn)U大與東盟國(guó)家在電子電器產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、汽車零部件產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作，積極利用中日達(dá)成的關(guān)稅減讓安排，加大從日本進(jìn)口集成電路、汽車零部件等零關(guān)稅商品的力度，積極向日本出口沃柑、金銀花、羅漢果、西瓜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。可以利用RCEP的契機(jī)高質(zhì)量推進(jìn)與成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。廣西積極構(gòu)建中國(guó)—東盟數(shù)字貿(mào)易中心，加快構(gòu)建東盟信息港，建設(shè)面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“行企助力轉(zhuǎn)型升級(jí)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商工作為契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的招商引資力度，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在廣西落地，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

第三，構(gòu)建以西部陸海新通道為牽引工程的跨境物流體系。推動(dòng)北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)高頻次規(guī)模化運(yùn)行，加快促進(jìn)以物流體系為抓手的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

第四，加快促進(jìn)金融發(fā)展。在RCEP背景下，廣西積極與東盟共同搭建跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)的建立為不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同企業(yè)的投資提供了充分支持。通過(guò)不斷引進(jìn)更多的合作金融機(jī)構(gòu)，讓人民幣跨境收入業(yè)務(wù)的結(jié)算量大幅提高，同時(shí)也能讓中國(guó)貿(mào)易區(qū)在東盟國(guó)家區(qū)域的影響力得到增強(qiáng)。在RCEP的影響下，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融改革都得到了極大的推動(dòng)，進(jìn)出口份額也在快速提升，這表明RCEP為貿(mào)易區(qū)開辟了更廣闊的發(fā)展空間和更多元的發(fā)展渠道，對(duì)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈布局起到了很大的作用。

（二）RCEP帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.高、中、低端產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力

中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展而言，隨著RCEP的正式實(shí)施，東盟國(guó)家將成為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，承受著企業(yè)外遷至東盟從而享受東盟相對(duì)低成本的勞動(dòng)力的壓力。就中高端產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，因市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬，日本、韓國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)會(huì)大量涌入中國(guó)，本土的中高端產(chǎn)業(yè)面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并且面臨亟須不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面。

2.本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)

在RCEP背景下，地域間的貿(mào)易限制性被取消，外資企業(yè)將與本土企業(yè)直接形成對(duì)抗或者合作關(guān)系，跨境貿(mào)易空間的打開將讓本土企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也對(duì)地區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求。貿(mào)易區(qū)除了要完善自身產(chǎn)業(yè)外，還要有配套的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、特色突出的產(chǎn)業(yè)品牌、規(guī)模可觀的企業(yè)和人力資源等。資源越豐厚，產(chǎn)業(yè)鏈越完善，貿(mào)易區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭才會(huì)越迅猛。

對(duì)本土企業(yè)而言，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大不僅帶來(lái)了商機(jī)，也讓企業(yè)面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)自身的生存空間被進(jìn)一步壓縮。要想適應(yīng)這種市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的本土經(jīng)營(yíng)理念在跨境貿(mào)易覆蓋下也需要向多維度、多層次角度轉(zhuǎn)變，通過(guò)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展觀念，結(jié)合跨境貿(mào)易的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，從而贏得跨境貿(mào)易的生存空間。就廣西自貿(mào)區(qū)而言，面臨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的可能，從而倒逼和激勵(lì)本地積極開展技術(shù)革新。

同時(shí)，地方政府要根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、體量、發(fā)展前景出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策措施，以幫助本土企業(yè)獲得深入發(fā)展，順利融入跨境貿(mào)易。

3.體制機(jī)制面臨優(yōu)化的要求

RCEP在電子商務(wù)、自然人流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域確實(shí)邁出了重要一步，但是在環(huán)境、勞工、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)制度還存在缺失，不同的地區(qū)面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝、稅制協(xié)調(diào)困難、爭(zhēng)端解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

稅制協(xié)調(diào)方面，95%以上的關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和投資壁壘的取消將成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。然而，RCEP在關(guān)稅稅制協(xié)調(diào)與邊境稅、境內(nèi)稅銜接方面仍面臨著不少挑戰(zhàn)。在關(guān)稅協(xié)調(diào)方面，由于RCEP成員國(guó)之間基礎(chǔ)關(guān)稅稅率存在差異，因此各個(gè)成員國(guó)目前確定的貨物零關(guān)稅比例僅為90%，其中還包括采用“過(guò)渡期降為零”模式的部分貨物，關(guān)稅協(xié)調(diào)依然需要繼續(xù)深入。邊境稅銜接方面，以關(guān)稅為代表的邊境稅能否充分考慮RCEP成員國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與境內(nèi)稅銜接，直接關(guān)系到能否創(chuàng)造更加便捷透明的投資環(huán)境，并發(fā)揮RCEP的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。另外，由于RCEP各成員國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不同，因此協(xié)調(diào)增值稅等間接稅及個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等直接稅面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。各國(guó)征稅對(duì)象、稅基、稅率等稅制要素存在很大的差異，稅制協(xié)調(diào)存在困難。

爭(zhēng)端解決方面，雖然RCEP成員國(guó)之間大多簽訂了稅收協(xié)定，通過(guò)避免雙重征稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往，但現(xiàn)階段部分發(fā)展中國(guó)家仍存在營(yíng)商環(huán)境不佳、稅收監(jiān)管透明度不高、政策穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，有些國(guó)家財(cái)政狀況十分緊張，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局往往會(huì)對(duì)爭(zhēng)議作出不利于企業(yè)的解釋和裁定。例如，部分國(guó)家不按協(xié)定規(guī)定的稅率征稅，要求非居民企業(yè)先按照其國(guó)內(nèi)法稅率繳納預(yù)提所得稅，再按協(xié)定稅率退稅，但退稅流程煩瑣甚至不予退稅。RCEP內(nèi)部目前沒(méi)有一個(gè)類似同行審議的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束這類行為。納稅人的涉稅訴求無(wú)法得到保障，將對(duì)RCEP各國(guó)的貿(mào)易、投資融合產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響。

數(shù)字稅收方面，近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的無(wú)形性等特點(diǎn)使得無(wú)須特定場(chǎng)所便能完成交易，從國(guó)際稅收角度來(lái)看，由于沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，各國(guó)無(wú)法對(duì)部分利潤(rùn)所得征稅，因此對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際稅收規(guī)則造成了比較大的沖擊。RCEP的新電子商務(wù)條款對(duì)標(biāo)歐盟等高水平自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，而隨著各締約方電子商務(wù)往來(lái)的日益密切，可能使部分經(jīng)濟(jì)體面臨依賴壟斷者的風(fēng)險(xiǎn)。并且RCEP成員國(guó)之間信息化建設(shè)水平參差不齊，可能導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，進(jìn)而阻礙區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的深入發(fā)展。

三、RCEP下中國(guó)自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展策略

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，廣西正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新能力不足是最大的制約，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。隨著RCEP的深入推進(jìn)，廣西自貿(mào)區(qū)面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“前段聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”，實(shí)施科技強(qiáng)桂行動(dòng)，搶抓國(guó)家支持廣西建設(shè)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)，加大科研投入力度，整合挖掘現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持“帶土移植”“厚土培植”，打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，探索與東盟國(guó)家高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)科研院、實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，使科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”變成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

（二）利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)

中國(guó)自貿(mào)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，必須建設(shè)具有適應(yīng)性、可靠性、穩(wěn)定性的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，即打造多層次、多維度、多需求的運(yùn)輸體系。暢通的運(yùn)輸體系，能夠刺激對(duì)外貿(mào)易良性發(fā)展，保障其穩(wěn)定性，甚至能吸引域外資本投資等。所以，中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)完善、優(yōu)化鐵路運(yùn)輸、部分航空通道，并形成常態(tài)化的體系，為跨國(guó)貿(mào)易提供良好的保障。例如，編制常態(tài)化的國(guó)際班列，讓跨境貿(mào)易頻繁化、日常化，將之轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)貿(mào)易，政府要加強(qiáng)與沿海地區(qū)的海港合作，打造通暢的貿(mào)易直達(dá)通道，為自貿(mào)區(qū)提供便利的貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域的快速流轉(zhuǎn)和流通。同時(shí)，政府和地方企業(yè)協(xié)會(huì)還要為跨境貿(mào)易打造配套的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，幫助中小型企業(yè)建立公用的海外倉(cāng)，解決中小企業(yè)在跨境貿(mào)易中缺乏儲(chǔ)備系統(tǒng)，需要依賴第三方倉(cāng)儲(chǔ)存放貨物的問(wèn)題，讓中小企業(yè)可以節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，為自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易往來(lái)提供有力的支持。

（三）突出出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)特色

要結(jié)合貿(mào)易主體國(guó)實(shí)際需求，或與本地文化的聯(lián)系，創(chuàng)新貿(mào)易樞紐，打造特色貿(mào)易產(chǎn)品。例如，基于廣西本地特色和東盟各國(guó)的市場(chǎng)需求，開發(fā)特色果蔬、特色稻米、中藥材、螺螄粉、羅漢果、六堡茶等廣西自貿(mào)區(qū)區(qū)域性特色品牌。當(dāng)然，還應(yīng)圍繞東亞、東南亞等地區(qū)的市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)定位消費(fèi)趨勢(shì)，開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，如廚衛(wèi)用品、床上用品、家居用品、母嬰用品、化妝品等。

在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)自貿(mào)區(qū)可依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)資源，盡量剔除涉及的氣候、地理等要素，以東亞和東南亞文化為基點(diǎn)，以能源等要素為中心，利用中國(guó)與緬甸、泰國(guó)之間的RCEP協(xié)定作為紐帶，以精致、全面、深刻的異國(guó)文化等要素為中心，構(gòu)建與貿(mào)易對(duì)象的本土文化、本土社會(huì)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。并且為增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展的針對(duì)性，自貿(mào)區(qū)還應(yīng)當(dāng)利用企業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府的號(hào)召力、影響力，發(fā)起市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，組織人員深入緬甸、泰國(guó)等國(guó)家開展市場(chǎng)調(diào)查，出具相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，然后有計(jì)劃、有目的地利用自身的本土優(yōu)勢(shì)，賦予東南亞文化產(chǎn)品人文情懷、文化內(nèi)涵，讓生產(chǎn)的產(chǎn)品和東盟國(guó)家的消費(fèi)群體需求更加匹配，從而提升品牌效應(yīng)和生產(chǎn)效益，讓東盟成員國(guó)的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有更高的接受度，讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)在東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有更好的發(fā)展土壤。

（四）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貿(mào)易鏈轉(zhuǎn)型

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足自身的產(chǎn)業(yè)特色，以外貿(mào)經(jīng)濟(jì)壓力為驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果。

首先，自貿(mào)區(qū)要以科學(xué)性為中心，合理調(diào)整輕重工業(yè)的比重，讓輕重工業(yè)的產(chǎn)能符合東盟國(guó)家的需求，避免因重工業(yè)過(guò)多或者輕工業(yè)過(guò)多導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。自貿(mào)區(qū)尤其要利用外資力量，和東盟地區(qū)的人才市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)積極對(duì)接，將國(guó)外的優(yōu)秀人才和優(yōu)秀資本力量吸引到本土，同時(shí)在科學(xué)管理現(xiàn)代設(shè)備、技術(shù)的過(guò)程中，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、創(chuàng)新型人才等，以實(shí)現(xiàn)本地第二產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，或?yàn)楸镜靥厣a(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，對(duì)外資的利用應(yīng)由點(diǎn)及面地開展，將原本的機(jī)械、化工、冶金等重工業(yè)上的貿(mào)易擴(kuò)大到零件組裝、來(lái)料加工、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)鏈的不足，建立起完善的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，讓自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品輸出更加全面，實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)一體化。例如，我國(guó)作為輪轂出口大國(guó)，就要積極和日本的汽車企業(yè)合作，建立一體化銷售模式，通過(guò)組合彼此的產(chǎn)業(yè)鏈，共同進(jìn)占東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的方式，在跨境貿(mào)易中爭(zhēng)取到優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織提供更完備的發(fā)展市場(chǎng)和生存空間。

最后，要積極參與國(guó)際分工，將效益高、輻射強(qiáng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)引入自貿(mào)區(qū)，讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈可以彼此補(bǔ)充，互相完善，促進(jìn)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，讓自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品可以本土生產(chǎn)、本土加工、本土維護(hù)，以此將產(chǎn)業(yè)鏈的端口牢牢把控在中國(guó)本土，讓中國(guó)在跨境貿(mào)易中能始終占據(jù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。特別是要大力發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)銜接方式和輸出形式，以提升其整體效能的輸出，讓中國(guó)成為進(jìn)軍東盟的優(yōu)勢(shì)國(guó)家，為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供深厚的發(fā)展土壤。

（五）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的體量與規(guī)模

為提升中國(guó)自貿(mào)區(qū)本土外貿(mào)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)其深入化、現(xiàn)代化發(fā)展，讓中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到亞太各地，與各國(guó)建立起緊密的貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)在貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)就需要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)體量和規(guī)模，讓中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易資本足夠雄厚。

首先，中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)有條件的外貿(mào)企業(yè)，以自身產(chǎn)業(yè)為中心，研究多元產(chǎn)品、服務(wù)體系，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍。若外貿(mào)企業(yè)體量較小，如各類資金和人力資源不充裕的小微企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)立足其發(fā)展?jié)摿Γ膭?lì)、引導(dǎo)其走創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展的道路，并為這些小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。政府要結(jié)合自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，給予企業(yè)資金保護(hù)，并出臺(tái)相關(guān)發(fā)展細(xì)則，如企業(yè)發(fā)展管理規(guī)則、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)等要素，且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化授信制度效能輸出，嚴(yán)格要求相關(guān)單位依規(guī)行事，如依據(jù)本地制度披露自身財(cái)務(wù)信息等，繼而為小微企業(yè)后期資金籌集奠定良好的基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)還要借助RCEP帶來(lái)的數(shù)據(jù)信息跨境流通優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)海外合作伙伴，為本土企業(yè)打造良性發(fā)展平臺(tái)，給本土企業(yè)“走出去”提供良好的保障。

其次，中國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)營(yíng)造良好的理念環(huán)境，如互利共贏、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展等理念。充分運(yùn)用“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局的契機(jī)，如聯(lián)動(dòng)內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)，打造對(duì)外貿(mào)易一體化環(huán)境體系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，利用優(yōu)惠政策，如稅收、土地等政策，一方面吸引投資，另一方面吸引人才流入，以提升企業(yè)外貿(mào)深化發(fā)展質(zhì)量和體量。要想提升中國(guó)自貿(mào)區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)立足當(dāng)前外貿(mào)人才體系需求，結(jié)合自身的環(huán)境資源、土地資源、教育資源、醫(yī)療資源等要素，優(yōu)化人才招錄、培養(yǎng)、保障體系，完善乃至重構(gòu)人才構(gòu)架，提升人才構(gòu)架效能輸出。

四、結(jié)語(yǔ)

RCEP創(chuàng)造了廣闊的跨境貿(mào)易空間，政府和企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性、規(guī)劃性、科學(xué)性。充分利用好RCEP帶來(lái)的跨境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，刺激本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從RCEP給中國(guó)貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的影響來(lái)看，自貿(mào)區(qū)在RCEP所構(gòu)筑的跨境貿(mào)易環(huán)境中，須不斷深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、完善交通體系、打造特色產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加對(duì)外貿(mào)易體量，從而提高對(duì)RCEP的適應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境貿(mào)易的良好把控，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。