新時(shí)期大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

焦朝霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在全球的地位愈發(fā)突顯。近年來(lái)，我國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，不斷探索有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、政策措施以及開(kāi)放路徑，服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易額已連續(xù)四年穩(wěn)居世界第二位。

大連是中國(guó)首個(gè)“服務(wù)外包基地城市”和“全國(guó)最佳旅游城市”、全國(guó)知名會(huì)展城市之一。近年來(lái)，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模發(fā)展至近百億美元水平，新時(shí)期，大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展充滿(mǎn)機(jī)遇。

一、大連市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

自“十三五”以來(lái)，大連市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著數(shù)字技術(shù)及智能經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大連市知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額逐步增長(zhǎng)，占比不斷提高，而旅游和建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口占比明顯下降。以電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和金融服務(wù)為代表的知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口不斷增長(zhǎng)，已逐步成為拉動(dòng)大連服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。金融、物流、文旅、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提升。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的日新月異也極大促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨界融合，不斷拓寬業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、新模式。

（一）服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力

2019 年上半年，大連市規(guī)上服務(wù)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入693.8 億元，同比增長(zhǎng)8.4%，比上年同期加快0.6 個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全省2.9 個(gè)百分點(diǎn)、沈陽(yáng)4 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全省貢獻(xiàn)突出,領(lǐng)頭羊地位穩(wěn)固。從單位數(shù)看，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)法人單位共1482 家，占全省比重為37.5%，比沈陽(yáng)多494 家，居全省各市首位；從營(yíng)業(yè)收入看，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入693.8 億元，占全省比重為36.6%，居全省各市首位；從貢獻(xiàn)率看，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.1%，高于沈陽(yáng)25 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來(lái)，大連市加快服務(wù)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合步伐，港航物流、金融保險(xiǎn)、旅游等較快增長(zhǎng)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019 年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅最高，同比增長(zhǎng)12.3%；其次為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，同比增長(zhǎng)8.1%；其他五個(gè)增長(zhǎng)的行業(yè)門(mén)類(lèi)增速分別為：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)6.2%，文體和娛樂(lè)業(yè)5.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3.7%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理1.0%，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)0.5%。下降的兩個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)同比下降8.5%，教育同比下降2.9%。

（三）對(duì)外勞務(wù)走在全國(guó)前列

大連外派勞務(wù)在全國(guó)起步早、規(guī)模大，是全國(guó)對(duì)外勞務(wù)標(biāo)桿城市之一。據(jù)市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，全市累計(jì)派出勞務(wù)人員38 萬(wàn)人次，勞務(wù)收入總額為32 億美元，在全國(guó)排名前列。目前，外派市場(chǎng)分布在日本、新加坡、韓國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家。

二、大連服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）貿(mào)易試點(diǎn)不斷深入

2006 年8 月，大連市成為我國(guó)第一個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。2016 年1 月，大連設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)搭建“單一窗口”和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智能物流體系、金融服務(wù)體系和公共服務(wù)體系，培育軟件服務(wù)外包出口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2017 年3 月，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)成立，大連自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，“先行先試”貿(mào)易便利化、自由化為重點(diǎn)的各項(xiàng)“放管服”改革措施，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)包含金融保險(xiǎn)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2020 年8 月，大連入選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，不斷探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展到新的高度，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在穩(wěn)定外貿(mào)和外商投資中的作用，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)外交流平臺(tái)優(yōu)化

大連市積極打造服務(wù)貿(mào)易交流平臺(tái)，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的各種展會(huì)不斷涌現(xiàn)，不斷加快服務(wù)業(yè)自主開(kāi)放力度。自2003 年大連承辦唯一的國(guó)家級(jí)軟件展會(huì)中國(guó)軟交會(huì)以來(lái)，平均每屆展會(huì)上有10 個(gè)以上國(guó)際參展團(tuán)組、20 個(gè)以上省市展團(tuán)、600 家以上參展企業(yè)亮相展場(chǎng)，成為名副其實(shí)的軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域交流合作平臺(tái)。2019年起軟交會(huì)更名數(shù)交會(huì)，更好地深化國(guó)內(nèi)外數(shù)字企業(yè)的交流合作，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，不斷催生貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式。2020 年中日（大連）博覽會(huì)通過(guò)舉辦高質(zhì)量中日經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，為雙方在生命安全、金融、教育、科技等領(lǐng)域的合作提供了平臺(tái)。

（三）數(shù)字貿(mào)易成長(zhǎng)快速

近年來(lái)，大連數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)快速，跨境電商影響力不斷提升，國(guó)際化發(fā)展水平不斷提高。大連高新區(qū)是國(guó)家級(jí)數(shù)字服務(wù)出口基地，也是中國(guó)（大連）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，擁有雄厚的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，年出口總額超18 億美元，已建成天呈跨境電商數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，正在加快建設(shè)鏈接?xùn)|北亞、中日韓及中歐的數(shù)字物流貿(mào)易國(guó)際合作樞紐。2020 年京東外貿(mào)綜合體暨跨境電商區(qū)域總部項(xiàng)目落戶(hù)大連。數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口迅速擴(kuò)大，2019 年離岸服務(wù)外包合同金額41 億美元，執(zhí)行金額16.3 億美元。截至2021 年2 月，高新區(qū)和旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集軟件企業(yè)3000 多家，從業(yè)人員20 余萬(wàn)，產(chǎn)值超過(guò)千億規(guī)模；一批重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，埃森哲、文思海輝從業(yè)人員規(guī)模超過(guò)10000 人；華信、IBM、東軟等10 余家企業(yè)年業(yè)務(wù)收入超10 億元。隨著企業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不斷提升，大連服務(wù)外包不斷向價(jià)值鏈高端攀升。

三、大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有待提升

近年來(lái)，大連市服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模雖然上升比較平穩(wěn)，但由于起步較晚，在總量上跟其他城市相比要小很多。2020 年前7 個(gè)月，大連服務(wù)貿(mào)易累計(jì)出口額為10.81 億美元，與同期青島、寧波、廈門(mén)、深圳等城市的差距較大。2020 年大連前7 個(gè)月出口總額為933.9 億元，服務(wù)貿(mào)易出口總額只占出口總額的1.16%。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資有待提高

大連市有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資利用效率和利用水平還很低。2020 年，大連服務(wù)業(yè)的實(shí)際利用外資額為5.05 億元。從行業(yè)細(xì)分上來(lái)看，大連服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的差異也比較明顯。近年來(lái)，大連服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資趨勢(shì)不穩(wěn)定，呈波浪式上升態(tài)勢(shì)：呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)的包括信息傳輸、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)；呈小幅下降趨勢(shì)的包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；其余服務(wù)行業(yè)實(shí)際利用外資均呈緩慢上升趨勢(shì)。

（三）新興服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

目前，世界服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額所占比重不斷下降，而知識(shí)、技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易額所占比重逐步提高。近年來(lái)，傳統(tǒng)行業(yè)在大連服務(wù)貿(mào)易中的比重超過(guò)70%，而新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重卻比較低。一是細(xì)分行業(yè)中有的行業(yè)進(jìn)口額比出口額要高出很多，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展水平落后于大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是金融、科技等部分領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力有待加強(qiáng)。

四、大連市服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易比重

“一帶一路”倡議為我國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作提供了廣闊的領(lǐng)域。大連市要深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易合作，不斷開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)，創(chuàng)新合作體制機(jī)制以及相關(guān)政策，積極探索和創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、政策體系、促進(jìn)機(jī)制和監(jiān)管制度。大連市要鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加快“走出去”，依托政府相關(guān)政策，搶占以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。大連市要不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括技術(shù)貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、廣告會(huì)展和安裝維修等，提高規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互作用，進(jìn)而推動(dòng)貨物貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化大連對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)外資吸引力

大連服務(wù)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制，加快提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平，進(jìn)而增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的外資吸引力。一要健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展。健全相關(guān)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)企業(yè)境外投資的服務(wù)保障，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，促進(jìn)外商投資，同時(shí)擴(kuò)大中小服務(wù)企業(yè)對(duì)外投資的融資規(guī)模，加強(qiáng)信用擔(dān)保等。二要深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，提升服務(wù)貿(mào)易的外資吸引力。服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要擴(kuò)大招商規(guī)模，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功商業(yè)模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

（三）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

一是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新和豐富服務(wù)供給能力，重點(diǎn)提升健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易則要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)、文旅等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)、數(shù)字文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。二是進(jìn)一步發(fā)揮大連作為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、區(qū)域性金融中心和面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略新高地的作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)借助港口資源優(yōu)勢(shì)、航線優(yōu)勢(shì)及多年海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同周邊港口，全力推進(jìn)聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。打通以大連為起點(diǎn)貫穿北冰洋的“冰上絲綢之路”，與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、商貿(mào)等方面的交流與合作。