無錫“三大經濟”與共享公共服務發展融合研究

成曉婧

（無錫太湖學院 會計學院， 江蘇 無錫 214064）

2019年，無錫召開《加快推進“三大經濟”高質量發展》新聞發布會，吹響了“三大經濟”高質量發展集結號。在未來的五年里，無錫市政府將加大對“三大經濟”發展的資金支持并強化監督考核，來推動“三大經濟”發展取得扎實成效。

一、“三大經濟”的概念

數字經濟，指的是通過大數據等新興技術，實現有限資源的優化配置，促進社會經濟高質量發展的新經濟形態。數字經濟的核心就是數字化、網絡化、智能化，要利用新興技術提供數字化產品和服務，在應用上主要體現在信息技術、“新零售”和“新制造”行業。數字經濟依托的是網絡經濟的發達，要實現數字經濟發展必須要先建立起數據基礎設施平臺和人工智能平臺，要與區塊鏈相結合，建立供應、制造、銷售均可追溯的信息鏈。

總部經濟，指的是有特定優勢資源的區域中心城市吸引企業集中形成的聚焦性經濟。總部經濟的核心是聚集區域優質生產要素、充分利用規模經濟效應來構建“高精尖”的經濟結構。從目前的發展情況上看，總部經濟傾向于在服務業方向發展較快。總部經濟首先需要整合不同空間的生產要素，在一定輻射區域內實現專業化分工，形成區域性產業配套能力；其次是要集中頭部企業發揮帶頭作用，拉動行業規模經濟發展，產業與城市協同發展；第三是要消除信息差，實現中心城市帶動周邊城市的知識、信息、技術、人才等方面的發展，周邊城市發展反哺中心城市可持續發展。

樞紐經濟，指的是通過搭載完善的交通樞紐系統，優化經濟要素的空間配置，重塑生產力的空間布局，促進城市功能升級的新經濟模式。樞紐經濟以建設綜合性交通樞紐為核心，充分利用“滾雪球”效應，增強生產要素的空間流動性，降低經濟要素成本，以交通建設支撐產業發展，以產業發展促進城市功能升級。

二、無錫“三大經濟”發展現狀

無錫北倚長江、南臨太湖、京杭大運河穿主城而過，自古以來就是魚米之鄉，素有布碼頭、錢碼頭、窯碼頭、絲都和米市之稱，也是中國民族工業和鄉鎮工業的搖籃。在中國城市研究院通過對各城市多維度評比后發布的“2020年中國城市綜合實力20 強”中無錫成功上榜。

在結合城市數字經濟發展水平、潛力和特點，考量數字基礎設施、數字經濟產業等指標形成的《2021 中國數字經濟城市發展白皮書》中，無錫進入了“2021 數字經濟城市發展百強榜”。無錫數字經濟發展的核心是物聯網產業的發展。無錫是全國第一個物聯網連接用戶規模超千萬的地級市，擁有全國唯一的國家傳感網創新示范區，得益于物聯網發展，無錫的智慧城市建設水平位列全國第一方陣。同時，無錫也是第一個啟動5G 產業空間規劃的城市，至2021年基本實現了城鎮、鄉村、街道的5G 全覆蓋。完善的網絡基礎設施為推動無錫數字經濟發展提供了保障。但是，無錫的數字經濟發展還是存在未有效利用收集的數據、尚未有政策或法律保障數據安全等問題。

自2009年無錫市政府鼓勵引入國內外大型企業在無錫設立總部或地區總部以來，無錫已認定了阿斯利康、海力士等52 家總部企業，年總營收超過了2000 億元。同時，無錫定期摸排重點企業，建立了準總部企業的培育庫，壯大培養潛在的總部企業。在2020年，無錫引入了多個億元級的總部項目，為無錫的總部產能升級添磚加瓦。在發展總部經濟的這些年里，無錫的總部企業在貢獻稅收、聚集人才、創新科技，提升無錫城市聲譽方面都帶來了顯著的效益。但是，和周圍的上海、蘇州相比，無錫的總部企業數量還是偏少，總部綜合發展能力偏弱，且總部經濟發展需要大量的高層次人才，無錫在培養和吸引高層次人才方面還有所欠缺。

無錫交通智慧化建設一直走在全國前列，早在2016年就榮獲“綠色交通城市”稱號。2020年，無錫市政府發布的《關于加快推進樞紐經濟高質量發展的實施意見》強調要加快建設鐵港、海港、陸港、空港四大樞紐經濟區，打造長三角樞紐經濟創新高地，加快提升城市樞紐能級。截止2021年，在鐵港方面，無錫已建成滬寧城際高鐵無錫站和京滬高鐵無錫東站兩個綜合交通樞紐，除此之外，無錫還建有滬寧城際高鐵新區站、滬寧城際高鐵惠山站等；在海港方面，無錫自古以來就是全國水運港口的樞紐城市，有內河航道203 條共1687 公里，形成了“兩縱四橫”、江河湖相銜接、省市縣相貫通的通江達海航道網；在陸港方面，無錫已建成并開通了四條地鐵線，另外四條地鐵線也在規劃之中，同時政府正在加速推進“兩環十二射三聯”的快速路網體系建設；在空港方面，無錫擁有蘇南碩放國際機場并繼續對此機場進行改進，打造長三角區域性的樞紐機場，在2021年年初無錫還收購了瑞麗航空57%的股權，成為江蘇省內首個擁有本土航空公司的城市。但是無錫部分港口基礎建設較為老舊和作業污染與噪音等問題，對無錫打造交通樞紐要塞造成了阻礙。

三、無錫市“三大經濟”與共享公共服務融合發展路徑

(一)無錫數字經濟與共享公共服務融合路徑

無錫數字經濟的基礎建設較為穩固良好，為無錫政府公共服務數字化奠定了基礎。2020年5 月，由無錫總部企業之一的朗新科技開發的無錫第一個城市APP“靈錫”正式上線，推廣使用近兩年的時間里，“靈錫”注冊用戶超600 萬，內容涵蓋了交通出行、政務辦事、醫療健康、社會保障、教育就業等多個板塊。但是“靈錫”本身還存在許多問題，主要反映在以下三點：一是及時性，主要是指靈錫APP 未能及時更新，譬如有部分新的停車場實際存在，但在“無錫停車”板塊卻沒有顯示，更沒有余位信息，有些停車場的余位信息在高峰時期和實際不符；二是完整性，靈錫APP 部分板塊功能不完整，譬如“交通出行”板塊里沒有地鐵線相關內容，“公積金提取”中卻沒有正常在職職工提取公積金的渠道；三是安全性，靈錫APP 可以連接個人社保信息，但如果用戶在上次退出前未在“我的”頁面關閉社保信息顯示，下次進入時不需要任何身份驗證就會顯示此類信息，這很不安全。

數字經濟要與共享公共服務相融合，首先要加強數據共享協調力度，健全城市數據共享體系，靈錫APP 部分數據更新有延遲或未更新歸根到底是數據共享工作不到位而導致的，這需要政府在保證數據安全的前提下，協調全市相關部門及企業的數據共享交換工作。其次要繼續完善靈錫功能板塊，打造“一站式”城市智慧服務平臺，在靈錫中盡快補足與百姓生活相關的板塊信息，加速政務服務數字化的進程。最后要在《中華人民共和國數據安全法》的基礎上完善數據安全頂層設計，加強關鍵信息保護機制，對靈錫中涉及市民個人信息的內容加強身份驗證等安全保護措施。

(二)無錫總部經濟與共享公共服務融合路徑

總部經濟的發展離不開高層次的國際化人才和豐富的科研教育資源。無錫擁有一所國家“211 工程”大學江南大學，除此之外，其他高等院校均只是普通公民辦院校或其他大學分校區，無錫的高等教育水平與其社會經濟發展水平嚴重不匹配。在周圍上海和蘇州發展總部經濟可能會虹吸無錫人才的情況下，無錫政府要加快總部經濟與共享教育服務相融合，建立良好的經濟循環。無錫有良好的區位優勢和交通樞紐設施，物聯網發展更是在全國前列，在利用這些優勢吸引國內外總部企業的同時，要與這些企業合作共建校企聯合的高等學府，共同培養企業所需的應用型人才，未來以培養的這些高技能高質素人才反哺總部經濟發展。

(三)無錫樞紐經濟與共享公共服務融合路徑

在國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，無錫被列為全國性綜合交通樞紐。近兩年受疫情影響，無錫交通樞紐建設速度明顯放緩。在疫情得到緩和的現階段，無錫市政府應加快城市內外水、陸、空交通線路建設，促進城市共享交通服務發展，以樞紐經濟發展促進總部經濟發展，吸引優質要素資源集聚，共建良好的營商和文化環境，推動無錫城市共享公共服務升級。

四、結語

現階段無錫數字經濟與樞紐經濟發展態勢較好，但人才與教育短板使得無錫總部經濟發展與上海、蘇州相比較為緩慢。如何促進“三大經濟”發展與共享公共服務相融合，以“三大經濟”促進城市共享公共服務建設，以共享公共服務反哺“三大經濟”發展，成為無錫未來經濟發展亟需解決的問題。