北京、上海國際科技合作模式比較研究及對四川省的啟示

杜理涵，陳 穎，孔紀(jì)予，龔麗萍

（成都工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 四川 成都 610066）

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，國際科技合作是指科學(xué)和技術(shù)知識的共享，即兩個或兩個以上國家的公民在彼此接受的協(xié)議條件下進(jìn)行的知識交流。在當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新是推動社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，合作創(chuàng)新更是科技發(fā)展重要推動力，國際科技合作是新經(jīng)濟(jì)形式下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的有效路徑，同時也是國際政治、經(jīng)濟(jì)及科技實(shí)現(xiàn)交流共享的重要方式，更是深化創(chuàng)新能力，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的積極舉措。

北京和上海作為我國的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，其在中國乃至全球科技創(chuàng)新中心的實(shí)力和地位已初步顯現(xiàn)。兩地分別擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其在人力資本、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚水平、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、知識創(chuàng)造的規(guī)模等方面遠(yuǎn)超我國的其他地區(qū)，是我國邁向國際科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)勁勢頭。但是，兩地的國際科技合作模式也顯現(xiàn)出諸多不同，比如科創(chuàng)合作重點(diǎn)領(lǐng)域不同、主體各異、資金渠道差異等。兩地超強(qiáng)的科創(chuàng)實(shí)力、輻射能力等為我國其他地區(qū)國際科技合作提供了新思路，具有借鑒意義。

二、北京、上海國際科技合作模式研究

北京和上海可以稱之為我國引領(lǐng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化地的發(fā)源地，其輸出技術(shù)成果成交額占全國的比重高達(dá)41.9%；同時兩地也是向國外輸出技術(shù)增長相對較快的地區(qū)，其技術(shù)國際收入分別達(dá)到了88.9億美元和140.9億美元，分別增長了21%和84.4%；并且兩地的R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到世界領(lǐng)先水平，占GDP的比重分別為 6.01%和 3.73%。

(一)北京國際科技合作模式研究

北京發(fā)揮其作為首都和全國科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢，北京國際科技合作呈現(xiàn)出國際科技合作專利數(shù)量保持較快增長、國際科技合作人才活躍、國際科技合作多是涉及全球的大規(guī)模合作、國際科技合作核心機(jī)構(gòu)表現(xiàn)突出等特點(diǎn)。其依托高等院校、科研院所等，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”和項(xiàng)目—人才—基地模式的有效結(jié)合，搭建起一流國際科技合作平臺；借助舉辦具有國際影響力的國際會議和創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊，建立起相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的國際品牌，提升其話語權(quán)和國際影響力；依靠“一帶一路”建設(shè)等政策，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)“走出去”，通過吸收消化再創(chuàng)新、引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)等方式，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”；通過擴(kuò)展國際科技合作渠道，建立起長期、穩(wěn)定、有效的合作模式，吸引與培養(yǎng)國際人才，完善其人才培養(yǎng)、人才儲備、各國科研人才交流等機(jī)制。

(二)上海國際科技合作模式研究

上海利用其對外開放的優(yōu)越條件和良好基礎(chǔ)，在全球國際科技創(chuàng)新中扮演著節(jié)點(diǎn)和樞紐角色，積極參與到國際科技合作當(dāng)中。呈現(xiàn)出科創(chuàng)領(lǐng)域開放水平不斷提升、金融對科技的支撐作用增強(qiáng)、科創(chuàng)制度環(huán)境優(yōu)化、科創(chuàng)國際交流平臺增多等特點(diǎn)。其利用本身豐富的科技資源，廣開渠道，與外國政府、國際組織、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)等開展多形式、多層次的合作交流，與其建立、發(fā)展長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；發(fā)揮集聚能力突出的優(yōu)勢，在利用外資的過程中注重飛機(jī)、儀表等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的合作，通過跨國企業(yè)、合資企業(yè)等引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以增加產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，掌握最新技術(shù)信息，跟蹤國外新技術(shù)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)差距；借助優(yōu)越的對外開放條件，活躍上海科研機(jī)構(gòu)的科技外事活動，通過引進(jìn)智力、聘請外國專家、聯(lián)合研發(fā)、出國進(jìn)修等方式加速本土研究所、高校的科研能力建設(shè)，提升人才儲備，保障其科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展。

三、北京、上海國際科技合作模式比較探究

北京、上海雖然同為我國科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，但是兩地在創(chuàng)新主體、資金渠道、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)等方面存在著較大差異。

(一)創(chuàng)新主體各異

北京科技合作主要由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)、高校等主體參與感較低，且科技合作的中介市場方興未艾。在北京的國際科技合作當(dāng)中，北京市政府積極與各國進(jìn)行國際科技交流，營造良好的國際科技合作氛圍，以多方位、多渠道積聚、鏈接、整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升北京的科技創(chuàng)新與合作能力；并通過給予創(chuàng)新主體多種政策支持，出臺相關(guān)規(guī)范，積極對接國家資源等方式，為北京的國際科技合作工作創(chuàng)造條件，尋求支持。

上海開展科技合作多為自上而下型科技合作，合作經(jīng)費(fèi)主要流向大學(xué)和研究院所，而企業(yè)所得相對較少，因而大學(xué)和研究院所在上海的科技合作中發(fā)揮著主體作用，企業(yè)的主體地位弱化。上海發(fā)揮作為我國的研究院所、高等院校的集聚地的優(yōu)勢，積極深化國際科技創(chuàng)新人才和頂尖科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快調(diào)整在滬高校的科技合作布局，加快推進(jìn)高校牽頭的前沿研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，并鼓勵上海高校和科研單位積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作等，推動上海國際科技合作的高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展。

(二)資金渠道差異

北京科創(chuàng)資金的政策資源優(yōu)越。政府積極給予創(chuàng)新主體多種政策支持，助力其科技創(chuàng)新合作，并且重視資金對科技合作創(chuàng)新的保障作用，通過與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融支撐的對接，以政府負(fù)責(zé)篩選、評估和推薦有前景的國際化創(chuàng)新合作項(xiàng)目，銀行則根據(jù)專業(yè)的金融知識，結(jié)合推薦信息及時給予合作項(xiàng)目金融支持的方式促進(jìn)國際科技合作項(xiàng)目在北京的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

上海科創(chuàng)資金的金融資本、外資條件優(yōu)越。外資研發(fā)中心是科創(chuàng)中心建設(shè)的重要力量，外資在上海研發(fā)中心占全國的1/4以上，位居全國之首，并且通過外資在上海設(shè)立研發(fā)中心，推動外資設(shè)立的研發(fā)中心出現(xiàn)開放式創(chuàng)新模式，幫助有需求的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)研發(fā)的需求。

(三)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域不同

北京國際科技合作領(lǐng)域廣泛，但主要集中在物理和電學(xué)方面，特別是電數(shù)字處理最為突出。物理方面主要包含圖像數(shù)據(jù)處理或產(chǎn)生、數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)表示等，專門適用于行政、商業(yè)、金融、管理、監(jiān)督或預(yù)測目的的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)或方法，樂器和聲樂方面的語言分析或合成、語言識別；電學(xué)領(lǐng)域最大的節(jié)點(diǎn)是無線通訊網(wǎng)絡(luò)，其在圖像通訊、傳輸數(shù)字信息的傳輸領(lǐng)域和半導(dǎo)體器件領(lǐng)域的專利也較多。

上海較注重生物醫(yī)藥(重點(diǎn)支持腦科學(xué))、集成電路、人工智能、能源與環(huán)境、材料科學(xué)、先進(jìn)制造等研究領(lǐng)域。例如，在2018年，上海市政府與以色列科技部達(dá)成協(xié)議，雙方將以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同資助、政策咨詢、交流研究等形式就生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)能源與環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域積極開展國際科技合作；同時積極與美國、英國等國家以及澳門、香港等地區(qū)在先進(jìn)材料、信息通信、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、智慧城市等領(lǐng)域開展企業(yè)間、高校間的國際科技合作。

四、國際科技合作路徑及建議

近年來，四川通過廣泛開展國際科技創(chuàng)新開放合作，與歐洲、南亞、東南亞、非洲、大洋洲諸多國家建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，借助國際科技創(chuàng)新資源，有力促進(jìn)了我省科技能力提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但我省國際科技合作仍然存在現(xiàn)有創(chuàng)新合作的體制和機(jī)制不完善、投入不足、渠道不暢等問題，特別是缺乏復(fù)合型高素質(zhì)國際科技合作管理人才等問題，與上海、北京等省份相比，我省南向科技合作的廣度和深度也存在較大差距。

(一)明確創(chuàng)新主體，完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制

進(jìn)一步完善政策環(huán)境，明確以企業(yè)、高校為主的創(chuàng)新主體。通過落實(shí)支持自主創(chuàng)新政策等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等加大科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”和項(xiàng)目-人才-基地模式的有效結(jié)合；借助舉辦具有國際影響力的國際會議和創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊，建立起相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的國際品牌，提升其話語權(quán)和國際影響力，搭建起國際一流合作平臺。

(二)加大國際科技合作資金投入力度，增強(qiáng)科創(chuàng)內(nèi)生動力

北京、上海兩地的R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到世界領(lǐng)先水平，占GDP的比重分別為6.01%和3.73%，而四川R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.23%。四川應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，一方面提升企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中政府投入所占的比重，提高政府R&D經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出的比重；另一方面，擴(kuò)大研究開發(fā)活動的界定范圍和領(lǐng)域，引導(dǎo)科研活動往增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力發(fā)展，同時增強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比例，激發(fā)企業(yè)原創(chuàng)力。

(三)因地制宜，推動本省特色產(chǎn)業(yè)的國際科技合作

立足于本省特色產(chǎn)業(yè)與實(shí)際科技合作需求進(jìn)行國際科技合作，如積極利用東南亞地區(qū)大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，利用本省與南向國家間存在著的“時差”“區(qū)位”等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“川字號”產(chǎn)品的品牌化、鏈條式，提升勞務(wù)及產(chǎn)品的輸出，從而供需對接，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、錯位發(fā)展；充分加強(qiáng)與新西蘭、澳大利亞等國家在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作，依托我省在工程承包、裝備制造等方面的優(yōu)勢，在第三方市場上選準(zhǔn)合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，豐富國際合作層次提升合作水平。

五、結(jié)語

隨著全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，國際科技合作已成為當(dāng)今科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的必然趨勢。北京、上海兩地在我國的國際科技合作中發(fā)揮著積極的作用，對兩地的國際科技合作模式中存在著的科創(chuàng)合作重點(diǎn)領(lǐng)域不同、主體各異、資金渠道差異等進(jìn)行分析研究，有利于更加深入地了解學(xué)習(xí)兩地的國際科技合作模式。