新農科背景下地方農職院校服務南亞東南亞校際合作研究
——以玉溪農業職業技術學院為例

郭 力

（玉溪農業職業技術學院， 云南 玉溪 653106）

一、合作背景和意義

自2017年下半年，農林類教育專家開始關注“新農科”概念開始，“新農科”建設已是歷史發展的必然。“新農科”建設是一場農林人才的供給側結構性改革，是高等農林教育對產業發展的適應過程。地方農職院校應加入農業、生態、人類發展的教育情懷與南亞東南亞國家進行教育聯合，致力于服務農業新型經營主體發展，培育新型職業農民，主動培養能夠適應和引領未來農林發展需要的新型人才。

二、校際合作的機遇

(一)政策的有力支持

不僅有“新農科”相關理論和政策的指導，在與南亞東南亞國家教育合作上，也出臺了《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》。“一帶一路”相關國家中約有47%承諾開放教育服務市場，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署，教育對外開放迎來新機遇，同時在國際合作互聯互通、國際產業協同新布局中的功能將更加突出。

云南毗鄰東南亞南亞多國一直是這些國家和地區留學生的首選。在云南學習的外國留學生超過60%是來自南亞東南亞國家。自2011年7月云南省政府就計劃將用10年的時間，打造一個國際教育家園主要以東南亞南亞留學生為主體。2021年云南與南亞東南亞國家締結友城46對。先后制定印發了《關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》、《云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規劃(2016-2020年)》等系列規劃和政策文件。

從市校層面來看，在玉溪市委市政府、玉溪市教育體育局的支持下，玉溪農業職業技術學院(簡稱：玉溪農職學院)利用“新農科”發展契機，優化和升級涉農專業，在涉農專業招生就業等方面給與一定政策支持和技術指導。在學校“十四五規劃”中明確，新農科背景下，利用涉農優勢，優先選擇南亞東南亞國家的涉農專業進行合作。

(二)人才的迫切需求

2021年3月，《人民日報》發表文章提到“人社部數據顯示，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術技能人才至少對應2個崗位。當前，我國已成為世界高等農業教育第一大國,并未進入高等農業教育強國行列。據第三次全國農業普查主要數據公報,其中農業生產經營人員受教育程度的調查結果表明,有大專及以上程度的農業生產經營人員僅為1.2%。玉溪農職學院構建地方農職院校國際化發展平臺，發揮自身涉農專業優勢服務到南亞東南亞校際合作中去，不僅完善農業類學科的教育機制提升教學質量，也為培養技能型人才服務到“一帶一路”做出積極貢獻。

(三)院校的合作優勢

云南省地處與南亞、東南亞三大區域接合部，憑借獨特的區位優勢，尤其在職業教育領域與南亞東南亞國家高校開展了多樣的教育交流合作。據云南省教育廳相關統計，2020年已在泰國、緬甸、老撾、孟加拉國等國家建成職業教育中心，瀾滄江—湄公河職業教育聯盟(簡稱：瀾湄職教聯盟)的建設已初見成效。目前，在云南省留學的南亞東南亞國家留學生達1.93萬人，建成的中外合作辦學項目31個，孔子學院(課堂)15個，每年通過公派留學項目選派600余名師生到南亞東南亞留學。

玉溪市屬滇中城市群中心地位，是面對南亞東南亞實施教育開放合作的橋梁和窗口。玉溪農職學院已成功同云南省科技廳共同舉辦了為期一周的南亞東南亞植物藥適用技術培訓班、與昆明理工大學共同舉辦了“創新跨境物流實用型人才培養體系建設論壇”。作為瀾湄職教聯盟理事單位，與聯盟成員之間資源共享，促進整體職業教育質量、產品水平和辦學效益的共同提高。學校還具有招收外國留學生資質，定位培養技能型留學生具有一定經驗和相關配套措施，在舉辦短期培訓和學歷提升等方面具有一定優勢。

三、校際合作面臨的挑戰

(一)教育資源零散，機制體制不健全

主要表現在單一學校優質教育資源尚不充足，校際之間了解不充分，合作理念尚未完全統一，很多高校還存在封閉的服務理念和管理模式，降低了教育資源的使用率，從而造成了教育合作的雙方無法真正實現資源共享、信息互通，甚至還形成了大量資源的低水平建設局面。同時，校際合作的頂層設計不夠完善，雙方或多方在政策制度體系、保障體系還是教育教學管理制度體系都還存在缺陷，玉溪市高職院校知名度普遍還不夠高，優勢專業不多，品牌專業還未建成，在一定程度上影響了校際合作的深度和廣度。

(二)聯盟成員之間溝通少，平臺利用率低

瀾湄職教聯盟是聯合國內和湄公河國家優秀高等職業院校、行業企業、政府共同打造6個國際化平臺共同服務瀾湄合作機制構建瀾湄命運共同體,推進中國職業教育“走出去”出輸出中國職業教育辦學經驗。但各聯盟成員之間溝通交流走訪的次數不多，各理事單位利用聯盟平臺發揮指導和帶動作用不足。經調查，玉溪農職學院同聯盟成員之間的深度溝通交流僅在每年舉辦的圓桌會議上，走訪次數不到3次，經過聯盟得到的資源和信息渠道還不夠通暢，服務建設聯盟的指標任務也還不夠明確。

(三)師資隊伍綜合素質偏低，缺乏團隊建設

經調研，昆明中遠物流有限公司向玉溪農職學院物流專業教學團隊表示職業院校培養的學生要“走出去”還缺乏具體的崗位培訓，例如語言培訓，昆明中遠主要面對的是南亞東南亞，需要學生在入職前就會一至兩門小語種，方便工作溝通交流。如果學生不會，那就需要長時間的崗前培訓，會大大增加成本。通過訪談和相關調查資料表明，玉溪高等職業院校培養的人才實踐技能還不能完全滿足崗位需求，且服務企業“走出去”的成效幾乎為零。主要原因在于玉溪市高職院校缺乏相關專業的“三師型教師”，即同時具備教學能力、外語能力和專業技術能力的師資隊伍較為短缺。

(四)保障力度不足，未實現常態化雙向互動

政府和教育主管部門，對高職院校校際合作的統籌和指導幫助不夠，政策資金扶持的力度還不足。針對高職院校的專項資助欠缺，很多與南亞東南亞國家進行校際合作的項目費用，高職院校只能自己負擔費用或由學生承擔，這大大地降低了合作的成功率。由于資金的缺乏，合作學校之間的雙向互動減少，引發了信息滯后，合作項目推進緩慢，成效不顯著等問題。

四、校際合作的有效途徑

(一)促進對外教育資源整合，優化機制體制

地方農職院校應在南亞東南亞校際合作中，積極分享中國職業教育經驗，為相關國家提供更優質的職業教育產品和服務。玉溪農職學院需要加強建設“游學玉農”品牌，與南亞東南亞國家高校合作整合國內外教育資源，深化教育國際合作，鼓勵開展中外學分互認、技能證書互授聯授，擴大在線教育的國際輻射力。同時，通過“互聯網+”“智能+”等方式，豐富玉溪農職學院國外優質教育資源供給。通過與瀾湄六國代表性職業類高校和知名企業的聯合，以資源共享、優勢互補為原則，優化教學模式，拓寬辦學思路和途徑，推進學校國際化辦學，提升應用型技術人才培養，促進校企聯動、產教融合和科技創新，促進整體職業教育質量、產品水平和辦學效益的共同提高。

(二)依托平臺辦培訓，做好聯盟建設

通過校校合作、校企合作、校地合作、校政合作以及與行業合作、與協會合作共建機制，實現人才培養的目標。充分利用瀾湄六國的合作機制和云南民族大學瀾湄國際職業學院的平臺，積極配合建設與產業同步發展的職教園區。同時，依托教育信息化手段，參與到建立面向瀾湄國家的師資培訓中心和同步課堂中去。借助瀾湄職業教育聯盟平臺，結合玉溪農職學院教學特色在農林、工程、中醫藥等多個行業領域進行“中文+技能”培訓來自柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等湄公河5國來華務工人員。迄今為止，孔子學院和孔子課堂分布在南亞東南亞國家的比例還不高，玉溪農職學院在漢語推廣和漢語教學領域可以發揮更加積極的作用，聯合國外高校共同開發漢語崗位培訓教材，培訓外國漢語教師，開展留學生預科語言教育，與南亞東南亞國家高中建立合作關系。加強面向南亞、東南亞國家開展培訓，結合滇中城市區域發展和學校優勢，著力規劃和建設本地區“魯班工坊”。繼續加強與云南省教育廳、科技廳和云南民族大學的合作，開展短期多樣化的培訓。

(三)創建優質外事服務團隊，深化國際影響力

發揮學校主體作用，全面推進教育對外開放工作。進一步創新工作方式，加快培養一批優秀涉外教師和“三師型”教師，加強教育外事干部隊伍建設。同時，加強國外智力引進工作，促進引進智力工作與學校學科建設、師資隊伍建設和產業發展相結合。聘請具有合格資質的外籍教師參與學校的教育教學及管理，充分發揮外專外教在教學、教研和教材建設中的作用。進一步加大教育宣傳和協調對接力度，積極推進與國內外優質學校、教育機構的交流合作，不斷優化學校教師體系和結構，進一步提升育人質量，切實滿足廣大人民群眾多樣化、高質量的教育需求。

(四)加大資金支持力度，形成雙向互動

發揮各級財政資金的杠桿作用，帶動學校與企業資金投入，擴大對外交流合作，形成雙向交流常態互動機制。圍繞服務“一帶一路”倡議和國際產能合作等交流互訪活動設立項目專項資金。對對外交流科研項目，以及合作共研等項目給予專項資金補貼。踏實做好后疫情校際合作工作，定期組織開展校內外事工作研討會、校際交流合作視頻會、國內外學生留學意向調查等，同時與玉溪市外事部門對接，形成有效聯動機制，爭取更多政策支持和業務指導。

玉溪農職學院致力于提升在南亞東南亞國家的影響力，打造國際職業教育校際合作“樣板間”。使學校發展成為面向南亞東南亞區域的高水平職業教育國際化大學。