自貿區與臨空經濟融合視角下京津冀產業協同發展路徑

李博雅 邢干 宋立豐

（北京物資學院，北京 101149）

一、引言

產業協同作為京津冀協同發展戰略的重要組成部分，對于優化提升首都功能、推動京津冀協同發展與高質量發展具有深遠意義。自2014 年京津冀協同發展首次提出以來，京津冀三地已初步形成產業協同共贏的發展格局。然而，京津冀產業協同發展仍存在以下問題：第一，京津冀三地生產要素分布不均衡。北京和天津兩個直轄市在要素集聚方面優勢明顯，經濟要素與各類人才紛紛向兩地聚集；第二，產業鏈銜接不暢。京津冀三地產業基礎與發展方式存在較大差異，產業同構現象較為嚴重，未形成明確的分工、協作與聯動機制；第三，體制機制改革有待深入。京津冀地以政府主導為產業協同發展的主要模式，三地在產業轉移、承接、合作方面面臨諸多障礙。

2020 年9 月，國務院印發《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，標志著北京自貿區建設掀開嶄新篇章。北京自貿區建設旨在打造制度創新試驗田，以提升京津冀開放水平、推進三地要素高水平流動、促進三地產業協同為主要任務。經歷一年多的建設，北京自貿區已推出114 項試點任務，并在促進京津冀協同方面做出諸多創新部署。一是在京津冀三地積極推進政務服務“同事同標”，減少因地區之間政策差異給企業經營帶來的障礙；二是優化創新創業生態，通過實施工作許可、工作居留許可“兩證聯辦”加速聚集高端人才要素；三是在特定區域開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，放寬享受稅收優惠的技術轉讓范圍和條件，對于整體遷移的高新技術企業保留其高新企業技術資格，降低企業遷移成本，優化企業營商環境；四是推出京津冀國際貿易“單一窗口”數據協同、供應鏈金融、碳交易等一批應用場景，加快與國際接軌，持續提升產業競爭力。

京津冀協同發展是我國區域發展的重大戰略。“十四五”規劃綱要提出“通過推進京津冀地區協同發展打造創新平臺和新增長極”，將京津冀城市群建設成為世界城市群第一梯隊。當前，京津冀協同發展進入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段，不僅面臨全球經濟蕭條、貿易失衡等外部問題，也面對縮小南北經濟差距、打造全國創新驅動增長引擎、引領全國發展的內部需求。因此，需進一步整合京津冀三個區域的優勢，通過體制機制創新建立有效的產業協調機制，解決京津冀產業協同發展所面臨的產業結構升級、轉移和布局調整等問題，謀求京津冀協同發展新局面。北京自貿區的建設為突破京津冀產業協同發展困境提供了新的契機。從自貿區與臨空經濟融合的視角出發，以臨空經濟為抓手，以大興機場片區為突破口，探索自貿區與臨空經濟融合發展促進京津冀產業協同的路徑，對于優化資源配置、完善產業鏈、推動京津冀協同發展具有重要的現實意義。

二、立足自貿區大興機場片區的臨空經濟發展

臨空經濟是集物流、航空運輸、工業開發、休閑娛樂等多種經濟功能為一體的綜合經濟形態，是以機場為中心，發展航空制造業、服務業以及各類相關產業的航空經濟集群。臨空經濟依托機場資源，通過航空制造或者航空運輸形成集聚效應，促使人口、資本、信息、技術等各類生產要素向機場周邊地區集中，具有推動地區產業升級、促進產業分工合作、提升地區綜合實力的功能。

自貿區大興機場片區總面積19.97 平方公里，其中9.97 平方公里隸屬于北京自貿區的高端產業片區，10平方公里隸屬于河北自由貿易區，是全國首個也是唯一一個跨省市設立的自貿區片區。作為京津冀地區重要的航空樞紐，大興機場片區主攻科技創新與貿易服務，既是北京和河北共建共享制度創新的新平臺，也是推動區域協調發展的重要抓手。大興機場片區具有四大區域特征：第一，區位優勢突出。大興機場片區占據京津雄中心區域，向東連接廊坊市中心、向西毗鄰北京城區，一小時交通圈內含首都國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定機場三所大型國際機場和天津港特大海運港口，是城區集中、通勤便利、經濟富有活力的黃金地帶；第二，戰略疊加優勢。大興機場片區擁有自由貿易試驗區、臨空經濟示范區以及綜合保稅區三重政策紅利疊加，是國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區的整合具現，涵蓋了國家多項戰略定位；第三，臨空產業基礎良好。自2016年國務院批復《北京新機場臨空經濟區規劃（2016-2020 年）》以來，大興機場片區已初步形成臨空型綜合服務集聚區、臨空型現代制造業集聚區和臨空產業發展新區三大產業聚集區，重點發展以生命健康為引領，以樞紐高端服務和航空保障業為基底，以新一代信息技術和智能裝備為儲備的“1+2+2”臨空產業體系；第四，協同機制已初步形成。為共建共享大興機場片區，京冀兩地現已成立京冀合作領導小組、北京大興機場綜保區平臺公司等合作組織，在產業布局、政策協調、優化營商環境等方面開展合作，共同推動大興機場片區及京冀交界地區發展。

自貿區與臨空經濟在產業構成、服務對象等方面的共性特征決定了二者融合發展的可行性與必然性，同時，助力京津冀協同發展是臨空經濟和北京自貿區建設的共同目標，二者在戰略定位上亦具有一致性。臨空經濟與自貿區融合發展能夠形成規模效應，通過自貿區的制度創新既能夠引入高端生產要素與先進生產技術促進臨空經濟發展，也能夠便利國際性生產要素流動，使內陸地區獲取更多參與全球經濟往來的機會。

三、自貿區與臨空經濟融合促進京津冀產業協同發展的路徑

京津冀地區經濟發展不平衡問題突出，產業分工相對獨立，協作水平較低，同質化競爭明顯，尚未形成合理的產業梯度與緊密的產業鏈。因此，借助北京自貿區建設契機，通過自貿區與臨空經濟融合發展，從要素流動、分工協作、區域發展、利益共享四個方面推動京津冀產業協同發展。

（一）自貿區與臨空經濟資源共享促進要素自由流動

京津冀三地發展基礎與要素稟賦具有一定互補性，北京集聚了大量的人才、資金與高新技術，天津工業門類齊全，制造業和現代服務業具有優勢地位，河北擁有大量的土地、礦產、勞動力資源。北京自貿區和臨空經濟區在人才引進、資金規劃、基礎設施布局等生產要素配置上具有一致性，這也決定了二者能夠在土地、人力、技術等資源要素上實現共用共享。依托大興機場的區位優勢和自貿區的政策創新，使各類生產要素優先在大興機場片區集聚共享，并隨著產業鏈的延伸在不同地區之間加速流動，進一步降低要素交易成本，提高要素使用效率，形成以大興機場為中心的要素中轉站，聚集臨空產業發展所需人流、物流、資金流并向要素所需地運輸，從而優化資源要素配置，促進要素有序流動。

（二）自貿區與臨空經濟優勢互補構建分工協作格局

加強產業分工與協作是建設現代產業體系和實現京津冀產業協同的需要。按照京津冀三地產業基礎與發展定位，以臨空產業發展為重點，發揮北京的科技創新與研發優勢以及在航空客物流、商務服務、文化會展領域的市場規模優勢，重點布局研發設計、航空服務等附加值較高的產業環節；利用天津雄厚的工業基礎和便利的海港優勢重點發展原材料、航空維修、航空物流等領域；依托河北的資源稟賦與制造業優勢，圍繞航空零部件制造、航空維修、總裝等環節融入京津冀臨空產業的分工協作體系，同時加快發展新材料新能源及航運、現代物流等生產性服務業。通過布局航空制造產業鏈探索三地臨空產業協同發展新模式，形成優勢互補、錯位發展的產業分工與協作格局。

（三）自貿區與臨空經濟關聯互動提升區域發展層次

河北各市與京津二市發展差距較大導致產業鏈銜接不暢是制約京津冀協同發展的重要原因。因此，加快產業轉型升級，提升區域發展層次是實現京津冀協同發展的必經之路。臨空經濟主導發展的航空制造、生物醫藥、電子信息、新材料新能源等產業具有產業鏈條長、產業附加值高的特點，通過布局航空關聯產業，圍繞已有的重點領域補鏈、增鏈、強鏈，構建區域間產業合理分工和上下游聯動機制，不僅有利于使北京向全球價值鏈上游攀升，而且能夠提升河北發展層次，推動京津冀產業轉移對接與空間格局優化。大興機場片區范圍涵蓋北京南部與河北廊坊，這一區域范圍資源、人才、技術等要素供給不足，產業基礎薄弱。利用自貿區的開放環境和優惠政策拓展臨空經濟發展空間，在大興機場周邊地區形成與臨空經濟配套、服務的相關產業，提升區域公共服務管理水平和社會管理水平，能夠提高區域發展層次，加速京津冀產業轉移與承接。

（四）自貿區與臨空經濟制度協同實現利益共享共贏

由于臨空經濟和自貿區在產業特點上的相似性，在二者融合發展的過程中，可以將自貿區建設中已經取得良好成效的航空零件稅收政策、外資股比分配限制政策、個人所得稅優化等政策規則引入臨空產業建設中，從而達到優勢政策溢出的效果。同時，自貿區的制度創新既能促進投融資便利化，也有利于吸引國外的先進技術和經驗，臨空產業發展亦可以此為契機，借助自貿區政策紅利提升國內航空制造業實力。此外，京津冀三地可在生態工程建設、產業布局調整與地區性基礎設施建設等方面探索互利互惠的合作切入點，如通過優化財稅分配機制促進跨地區項目合作，通過設立京津冀臨空產業發展基金重點扶持具有較強臨空特性的領域發展，進而實現利益共享。

四、結論與建議

以體制機制創新為任務的北京自貿區建設憑借擴大開放和政策改革為京津冀產業協同發展帶來了新的契機。北京自貿區建設可率先與臨空經濟融合發展，結合京津冀三地產業基礎與發展條件，圍繞臨空經濟布局相關產業鏈，整合要素資源，構建優勢互補、良性互動、互利共贏的協同發展格局，為此提出以下建議。

（一）完善基礎設施以拓展京津冀產業發展空間

基礎設施的完善是實現京津冀產業協同發展的重要基礎條件，加強自貿區與臨空經濟融合發展離不開基礎設施與公共服務的支撐。首先，以共建交通網絡體系為先導，有規劃地布局航空運輸與物流業，發展物流型臨空產業，拓寬京津冀三地的要素流通渠道，進一步完善區域交通基礎設施布局，以空鐵聯動疊加效應整合公路、鐵路、航空等交通資源，加快三地間軌道交通的建設與聯通，加強航空港、港口之間的分工與協作，盡快實現地區貨運“無縫隙銜接”和客運“零距離換乘，打造無縫化銜接的交通體系；其次，完善城市公共配套設施，推進基本公共服務合作。積極布局醫療、教育、娛樂等公共服務設施，促進基礎設施聯網、公共服務對接，逐步降低京津冀三地基礎設施建設的差距，將大興機場片區打造成為具有完備城市功能的區域，吸引各類就業人員到本地擇業定居，進一步強化三地的聯動發展。

（二）擴大臨空經濟規模效應優化產業分工格局

產業集中布局與集群發展是現代產業體系發展的要求。京津冀三地應遵循國際化、現代化、集約化的原則圍繞臨空產業進一步細化分工，發揮臨空產業附加值高、創新性強、關聯度深的優勢，構建臨空產業發展的要素閉環，推動關聯產業集聚。加快形成包括航材制造、飛機維修、電子信息、生物醫藥、商貿物流在內的臨空經濟全產業鏈，引入產業錯位發展的高質量項目，促進臨空產業集群蓬勃發展。同時，從區域發展的整體角度出發，對臨空產業分布合理規劃，避免出現產業同構和產業鏈布局失衡的現象，把大興機場片區打造為自貿區協同創新示范區和京津冀協同發展先行區。

（三）發揮自貿區平臺支撐作用促進跨區域合作

充分發揮自貿區平臺支撐作用，結合京津冀三地各自在資源、市場、產業、科技、人才等方面的比較優勢，搭建產業合作平臺積極推進開展跨地區交流與合作。一是圍繞臨空經濟重點領域，共同推進航空制造業、服務貿易等領域創新發展；二是共同構建臨空經濟區和自貿試驗區多層次規劃體系，明確臨空產業發展的重點領域、適宜區域和實踐路徑；三是建立常態化協作聯動機制，共享項目信息，共同舉辦招商推介活動，打造雙向承接產業轉移平臺，以聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等多種方式共建大興機場片區，最終將合作成果在京津冀三地自貿區范圍內復制推廣。

（四）圍繞自貿區與臨空經濟深化協調機制改革

立足三地臨空產業發展基礎與經驗，探索形成三地協商交流組織和機制。一是暢通利益表達機制，構建平等的地區利益表達渠道和反饋途徑，確保京津冀三地的政府和企業都有機會表達利益訴求；二是構建合理的利益分配機制，以市場調節為主導，通過協商等手段規范地區利益分配問題，防范利益分配不公；三是構建利益補償機制，對于在協同發展過程中產生的區域競爭、環境損耗、利益讓渡等問題，可以通過設立專項補償基金、轉移支付、稅收減免等方式進行補償；四是完善利益保障機制，京津冀三地的利益協調機制的構建必須有法律法規的保障與處罰措施，如各級各地政府間通過簽署相關協議或設立相關法律法規，保障利益協調機制能夠有效執行。同時，通過自貿區與臨空經濟融合進一步推進三地“同事同標”“政策共享”，打破屬地機制，推動各項改革措施跨區域落實，提升三地政務服務效率與互通水平。