基層圖書館管理模式的改革探析

文艷萍

（華亭市圖書館，甘肅 華亭 744100）

0 引言

黨的十九大報告中明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這表明，經過堅持不懈的努力，我國的社會發展進入了一個全新的階段，而這一階段需要重點關注和解決的是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一矛盾中就包含文化領域的內容。基層圖書館是基層文化發展的重要力量之一，有義務也有責任在充分了解基層群眾文化和知識學習需求的基礎上，通過管理模式的改革來為群眾提供體驗性強、文化性濃的圖書館服務。目前，基層公共圖書館管理模式的改革雖然是以圖書館自身為主導，但其在如何改革、改革什么等基本問題上還需要重點參照基層群眾的美好生活需要，即以群眾生活中渴望獲得的文化和知識內容與服務為導向，進行管理模式的改革與優化，這就要求圖書館結合現實，穩步、有序、有力推進。

1 基層圖書館開展管理模式改革的必要性

圖書館在我國文化發展方面具有明顯的地位和作用。相關數據表明，截至2020 年底，我國共有公共圖書館3 212 個，與美術館、博物館、文化館、文化站、村級綜合性文化服務中心等共同構成了服務經濟文化發展的綜合格局。顯然，圖書館已然成為豐富基層文化生活的重要主體和場所。當然，在圖書館尤其是面向基層群眾的基層圖書館數量持續增加的同時，基層圖書館也面臨著發展的挑戰，需要通過持續性改革加以應對和化解。目前，基層圖書館進行管理模式改革的現實必要性主要體現在以下幾方面。

1.1 完善基層公共文化服務供給

完善基層公共文化服務供給，是近年來我國普遍重視和積極推進的社會主義文化發展策略。在基層公共文化服務供給中，起決定性作用的是廣大的基層人民群眾，只有真正把握和滿足群眾個性化的公共文化需求，才能夠順利推進基層公共文化服務供給工作的開展。目前，多數基層圖書館所采用的仍然是政府主導的管理模式，即政府按照基層公共文化服務發展狀況，進行基層圖書館的布局、資金劃撥、人員選聘、資源協調等，這雖然能夠保持公共文化服務供給的統一性、規范性，但也限制了文化服務供給的差異性，進而影響了公共圖書館滿足基層群眾個性化文化需求的功能發揮，故而需要對基層圖書館的管理模式進行改革，賦予圖書館更大的靈活性和創新性空間，使圖書館的管理與運營主體可以結合基層公共文化發展狀況進行科學布局和有效探索，逐步完善公共文化服務供給機制，提高服務供給的效果。

1.2 提高基層圖書館資源使用率

長期以來，我國圖書館普遍表現出明顯的“圖書”標簽，這使得廣大基層群眾簡單地認為圖書館是只提供圖書閱讀或者租賃服務的公共場館，進而認為人們只有在需要查閱相關資料或者進行內容閱讀時才會進入臨近的圖書館。顯然，這種受固有標簽影響而被基層群眾誤解的情況不利于基層圖書館公共文化資源的高效實用。鑒于此，基層圖書館需要通過管理模式的改革來賦予圖書館更多、更豐富的標簽，以此吸引群眾積極進入圖書館，享受文化學習的樂趣，真正提高圖書館資源的利用效率和效果。

1.3 豐富基層群眾文化生活

隨著物質生活條件的改善，基層群眾有了更高層次、更加豐富的精神文化需求，這要求基層圖書館在提供文化服務時，需要通過管理模式的改革來優化圖書館的運營方式，及時掌握和充分分析基層群眾的文化生活需要，并將這些需要轉化為與圖書館業務相關的活動內容，進而使自身原本擁有的文化資源逐漸轉化為能夠滿足基層群眾文化生活需要的資源要素，達到豐富群眾精神文化生活的效果。

2 基層圖書館管理模式改革面臨的挑戰

改革管理模式是基層圖書館在當前環境下發展的必要工作，但圖書館自身的實際情況和改革所處的環境形勢的復雜性決定了其在改革過程中會普遍面臨一系列挑戰和問題。雖然不同性質的圖書館所面臨的具體挑戰不同，但基層圖書館普遍面臨一些共同的改革阻力，這是需要重點關注和妥善處理的。綜合來看，基層圖書館管理模式改革實踐中主要面臨如下幾方面挑戰。

2.1 圖書館管理體制陳舊

以政府為主導的管理體制雖然能夠保證基層圖書館運行的穩定性和持續性，但也在較大程度上限制了圖書館根據服務基層文化發展的需要進行自我革新的意識和能力，使得圖書館的管理模式改革面臨較大的束縛。例如，在政府部門提供資金支持的背景下，基層圖書館資金獲取、分配及使用的情況相對比較固定，館內部門和人員無法根據公共服務的情況進行相應的資金調配和使用，造成部分新的服務項目難以獲得足夠的資金推進。同時，圖書館管理人員的層級化、職能化設置使得部分人員缺乏管理模式改革創新的意識、能力和機會，進而造成圖書館內部整體的改革創新實力偏弱，難以達到管理模式改革的要求。

2.2 管理模式改革重點不明確

目前，雖然基層圖書館的數量保持著持續增加的狀態，但圖書館的管理能力和效果并不高，多數圖書館只是按照常規的圖書館運行管理方式開展工作，并在出現典型性問題時對原有的管理內容和方式進行相應的調整與完善。這類圖書館往往將管理模式改革的重點放在與問題相關的內容上，導致那些沒有表現出問題但需要進行改革的內容未被及時發現和納入改革的議程，進而影響了基層圖書館管理模式改革的整體效果。例如，一些圖書館雖然能夠按照常規的查閱、借閱、歸還流程開展相關服務業務，但對讀者在圖書借閱和閱讀中遇到的問題和真實的體驗缺乏足夠的關注，導致部分讀者在圖書館閱讀和體驗方面不夠豐富，進而失去讀者的青睞和支持。

2.3 管理模式改革力度不夠

管理模式改革始于人的意識層面，最終要實現改革的目標，就要借助于人的行動力和創造力。目前，由于缺乏充足的資金和人員，基層圖書館在管理模式改革方面往往呈現出力不從心的狀況，一些好的服務內容和方式創意無法通過相應的物資采購或者技術平臺搭建與運行來實現，這在較大程度上限制了圖書館管理模式改革的有效推進。

3 優化基層圖書館管理模式改革的具體措施

基層圖書館在改革能力和改革意識方面的薄弱性，決定了管理模式的改革往往需要遵循科學謀劃、穩步推進的策略。鑒于此，針對上述明確的基層圖書館管理模式改革中面臨的系列挑戰，相關主體尤其是基層圖書館要在深入分析問題產生原因的基礎上提出有效的應對措施，通過克服挑戰阻力來促進管理模式持續優化。

3.1 變革圖書館管理體制

體制既可能是促進行動開展的框架，也可能是制約行動創新的阻力。針對當前基層圖書館管理體制陳舊造成的圖書館管理模式改革難的問題，政府相關部門應當在充分調研基層圖書館運行狀況的基礎上，結合圖書館的文化發展職能，進行體制方面的主動、及時變革，以優化基層圖書館管理模式改革的環境。

首先，明晰基層圖書館的性質。目前，我國在基層圖書館的性質方面并沒有進行明確的確定，這就導致圖書館的運行和管理缺乏相對明確的條件。雖然圖書館運行的資金主要來自專項財政資金，但其運行又與一般性的政務服務單位有明顯的區別，因此不能完全按照政府部門維度的層級制管理模式進行管理和運行。考慮到基層圖書館更接近基層群眾，且具有明顯的社會性和公益性，政府應當通過專門的文件明確基層圖書館的社會性質，即將其視為社區或者鄉村文化發展的公共服務類機構。

其次，細化基層圖書館的運行管理職能。基層圖書館運行管理職能主要存在于政府部門和圖書館的運營管理團隊之間。基層圖書館的運行除了需在資金和政策等方面受政府相關部門的指導與約束，日常的諸如圖書采購、服務業務管理等方面則應當由圖書館自身的管理運營團隊主導和負責，這樣可以使圖書館的管理人員和一線服務人員根據讀者的不同需求對圖書館的運行和服務內容與方式進行調整創新，以更好地適應基層群眾文化和知識學習方面的個性化需求。

3.2 明確圖書館管理模式改革重點

基層圖書館管理模式改革是對圖書館的管理和運行內容與方式進行科學的優化與調整，目的在于提高圖書館掌握和滿足讀者差異化文化和知識學習需求的能力。考慮到管理模式改革涉及圖書館各職能部門和服務業務的實際情況，在實際的管理模式改革方面應當采取抓重點的策略，即以解決制約圖書館管理效率和效果提高的典型問題為導向，進行針對性的改革。

首先，關注基層群眾需求滿足狀況。基層群眾文化和知識需求的滿足情況是衡量基層圖書館管理模式有效性的關鍵性指標。在日常的改革實踐中，管理主體應當重點將基層群眾對圖書館文化和知識體驗的狀況作為關注的內容，將解決制約圖書館滿足群眾文化和知識需求的典型問題作為管理模式改革的重點，這樣可以保證管理模式改革方向的正確性。

其次，豐富公共文化服務內容與方式。為基層群眾提供什么服務，以何種方式為群眾提供這些服務，是基層圖書館管理模式改革中需要深入思考和探索解決的問題。圖書館要將豐富公共文化服務內容與方式作為管理模式改革的重點，通過服務優化為基層群眾提供良好的文化和知識體驗，從而彰顯基層圖書館的文化發展功能和優勢。

3.3 加大圖書館管理模式改革力度

基層圖書館管理模式的改革需要政府和圖書館這兩大主體共同參與和協同推進，故而在管理模式改革力度加大方面，也應當從政府層面和圖書館層面分別進行落實。

第一，政府要加大資源投入。為確保基層圖書館中一些好的服務內容和方式能夠順利推進實施，政府要在對相關服務創新內容進行調研論證的基礎上，為其提供相應的資金支持，使圖書館有專項資金用于新的管理內容和管理方式的推廣與使用。

第二，圖書館要落實改革責任。基層圖書館內部要制定精細化的管理制度，對各層級管理者、各職能部門及相關崗位人員應當承擔的改革責任進行明確，并建立健全相應的責任考核機制，通過以評促建、以評促改的方式穩步推進圖書館各項管理改革工作有效落實。同時，圖書館內部要定期對不同人員在改革責任落實中遇到的困難和問題進行調查分析和協同解決，防止改革工作擱淺。

4 結語

隨著我國社會發展主要矛盾的轉變，滿足人民群眾精神文化需求逐漸成為國家發展中的重要關注點。基層圖書館作為滿足基層群眾日常精神文化需求的重要主體，應當結合公共文化服務供給的狀況進行積極的管理模式改革，以適應不斷發展的形勢。針對當前基層圖書館管理模式改革中面臨的系列挑戰，相關主體應當在變革圖書館管理體制的基礎上，明確圖書館管理模式改革重點，加大圖書館管理模式改革力度，以確保管理模式改革的有效性。