高校房產資源配置模式研究

于 洋，龐 博

（四川大學 資產管理處，成都 610065）

0 引言

高校房產資源是學校重要的戰略性資源，是服務學校高質量內涵式發展，助推學科高峰建設，吸聚海內外優秀人才的基本支撐條件。房產資源配置是否合理、使用效率是否高效是衡量高校管理水平和辦學效益的重要指標。文章通過線上線下多種形式對部分高校在房產資源配置模式、規范管理現狀進行調研發現，各高校都存在不同程度的資源量供給與日益增長的需求之間的矛盾，并且隨著高校“雙一流”建設不斷推進，高校對房產資源的數量和質量要求也越來越高，矛盾更加突出。

1 高校房產資源配置模式分析

我國高校房產資源一般分為教學科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、其他用房等，在傳統管理模式下，高校房產資源配置一般采取的是“按需配置，無償使用”的方式，這種管理模式下難免存在一些問題：一是高校房產資源的使用效率偏低，存在資源浪費的情況；二是房產資源配置不均衡，無法適應日益增長的學科需求等。面對資源量供給與日益增長的需求之間的矛盾，如何對高校房產資源進行存量統籌管理，已經成為目前高校房產資源管理面臨的重要課題。多所高校的長期實踐證明，房產資源的有償使用是解決資源配置矛盾最有效的途徑。

根據調研發現，目前多數高校已經制定房產資源有償使用管理制度，但仍有少部分高校并未實施。有償使用一般有兩種模式：一是采用定額配置、超額收費的模式；二是采用結合實際的階梯化全面積收費模式，這種模式目前已成為大多數高校的選擇。房產資源的有償使用政策在一定程度上提高了房產資源的使用效益。

2 高校房產資源配置存在的問題

2.1 房產資源配置不合理

2.1.1 高校房產資源管理缺乏有效的過程監督和約束機制，房產資源共享率低

共享共用主要集中于教室、會議室、學生活動用房、體育場館、公共交叉平臺等公共服務資源，而實驗室、專用科研用房的共享程度普遍較低。學院（獨立科研機構）仍然存在部分用房閑置、內部用房共享程度不高等問題，如學院（獨立科研機構）都追求小而全，系、科室之間配有相對獨立的會議室、資料室等公共服務用房，造成資源浪費。同時，還存在個別人私自借出或調換公房，個別教師退休后未及時退房等現象。

2.1.2 高校房產資源缺乏科學管理機制

一是多校區辦學導致資源分布不均衡、結構不平衡，一定程度上影響了學校的整體均衡發展。二是學科用房布局不集中、學院用房分散。同學院（獨立科研機構）、同類型用房相對不集中，不利于管理。有些樓宇被多個學院（獨立科研機構）使用，還有些樓宇的各類用房穿插分布，教室、實驗室、行政辦公用房等多種用房并存，房產資源管理難度較大。

2.2 房產資源調配力度不夠

2.2.1 學科發展的問題

對于實驗室和專用科研用房，國內多數高校延續“定額配置、超額收費”的做法，致使已分配的房產資源不能再次調配。隨著學校學科建設不斷發展，各學院（獨立科研機構）有限房產資源與無限保障需求之間的供需矛盾日益凸顯，導致各學院（獨立科研機構）間房屋占有差距加大，形成了學院（獨立科研機構）之間房產資源占用量和利用率不均衡的現象。

2.2.2 有償使用收費的問題

有償使用收費機制難以有效落實到位，現有的有償收費機制難以有效地發揮經濟杠桿的作用。學校對逾期不交費的學院（獨立科研機構）缺乏有力的制約措施；學校對校控科研團隊用房的分配和退出機制還有待完善；學院（獨立科研機構）內部未完全實行有效的有償使用調節機制。

2.2.3 資源供需矛盾尖銳

目前，多數高校房產資源管理部門可調控的房產資源十分有限，房產資源供需不均衡。隨著高校“雙一流”建設不斷推進，交叉學科、新興學科不斷發展壯大，傳統的重點學科、實驗室較難獲得充足的房產資源，而一些使用效率低甚至閑置的房產資源卻難以收回進行再次調配。

2.3 房產資源數據需要進一步細化

部分高校的房產資源管理部門沒有建立全面、完整的“以房間為單位”的資產狀態和使用情況的數據庫，房屋數據沒有落實到使用單位和個人，房屋數據質量和管理水平有待提升，導致學校對各學院（獨立科研機構）的公房使用效率無法進行合理的評價，對公房有償使用和閑置的公房也缺乏調控依據。此外，還存在新建公房數據采集不足、公房調整后數據未及時更新等問題。

3 高校房產資源優化配置機制的新探討

高校房產資源的配置方式多以行政計劃手段為主，這也是計劃經濟時代主要分配方式。這種方式較為重視資源配置中的統一行政管理，這種單一的配置管理方式有明顯的缺陷與弊端，但也有一定的優勢。行政配置的主要手段是利用行政命令來確保高校房產資源的定額配給，各部門的房產資源配置需求通常是利用行政下撥的形式來保障，而且計劃經濟背景下的高校房產資源屬于無償獲取，容易導致房產資源需求的盲目膨脹和分配不均，根本原因是房產管理缺乏市場機制的引導，致使房產資源價值無法實現。所以，高校在房產資源優化配置機制的探索與建立過程中需要注意引入市場機制與競爭機制，利用自身獨特優勢促進高校房產資源的合理流動，以便提高高校房產資源使用效益。

3.1 根據校區規劃、學科規劃、學院規劃逐步調整學院（獨立科研機構）用房

以新校區建設、搬遷新建科研用房為契機，根據學科特點和樓宇性質，進一步明確校區功能定位，整合學院（科研機構）分散用房，推進房產資源空間布局調整，切實提高房產資源配置效率。重點學科需要集群式規模發展，學科向區域集中、學院向大樓集中。學科發展有的需要依托校園空間，有的則可以結合校地共建，在校外進行科研成果轉化，更全面地發展學校事業和服務地方。

3.2 加強管理體制建設，優化資源配置模式

3.2.1 探索建立標準配置與論證配置相結合的資源配置方式，制定切實可行的房產資源管理制度

通過房產資源的“定額核算”，綜合考慮各學院（獨立科研機構）的基本辦學指標（教師、學生人數、學科專業系數）、科研產出績效指標、高層次引進人才、重點實驗室、學科建設重要程度（如“雙一流”指標、學科評估排名等）等因素，指導學院（獨立科研機構）房產資源的配置，同時為促進學院（獨立科研機構）學科建設與未來發展，考慮符合學校發展規劃和校區結構功能的預留空間。高校要進一步細化房產資源論證機制，由學校相關部門對新增用房需求進行論證，統籌資源，優化配置，通過房產資源的“有償使用”，平衡供需矛盾，提高使用效益。

3.2.2 健全房產資源管理體系與機制，提高資源使用效益

一是深化房產資源校院兩級管理體系，促進校院兩級資源統籌優化，促進“增量思維”向“存量思維”轉換，調動學院（獨立科研機構）盤活內部資源的積極性、主動性，提高資源使用效益。二是健全監督管理機制，由學校房產資源管理部門對學院（科研機構）房產資源的規范管理、共享共用、使用效益等情況綜合評價，對于侵占、閑置、浪費、違規使用房產資源的行為，加強監督問責，建立并執行退出機制。三是高校要主張行政配置與市場機制的有機結合，同時發揮兩種配置方式的優勢作用，這與高校房產資源自身所具有的功能與特性有直接的聯系。一方面，高校房產資源的基礎作用與保障功能。高校房產資源是實現高校生存與發展目標的基礎性資源，擔負著保障高校科研、教學、辦公等活動正常開展的作用。另一方面，高校房產資源作為一種社會資源，有明顯的價值屬性與商品屬性，其建設、使用與維護都需要投入一定的成本，且成本較高，在實際使用中還可以產生一定的經濟效益，所以高校房產資源配置中既要能夠保證其功能發揮，也要考慮供求關系，運用行政配置與與市場機制的良好結合，合理優化配置高校房產資源。

3.3 整合公共服務資源，提高共享共用率

一是以推進實驗室管理體制改革為契機，建設全校共享實驗平臺。例如，學校牽頭改造面積小且分散的實驗室，實現本科學生、研究生學生共享共用。二是推進全校會議室、教室的共享共用，建設院校會議室共享平臺、多校區遠程會議系統等，切實提高資源利用率。三是調整出租用房分布，嚴控出租用房規模。遵循“符合辦學需求、服務師生導向、分布相對集中”原則，積極與當地政府合作，改造學校周邊出租用房，將部分出租用房調整為教學科研用房、師生雙創平臺、科技成果轉化平臺等。四是推進以經濟為調節杠桿的高校房產資源管理模式，高校房產資源需要在滿足基本需求基礎上將剩余的房產資源以經濟為調節杠桿在各部門之間進行二次分配，進而實現高校房產資源配置的優化，使房產資源可以達到最佳使用狀態。這種管理模式可以有效解決我國高校房產資源配置不合理的問題，所以更加適合現階段我國高校持續發展的需要，但是這種管理模式也存在一定的缺點，主要體現為各高校的實際情況并不相同，對房產資源的理解與認識也存在差異。各高校所制定的條例規定也有很大不同，很多高校都普遍存在著“占有者所有制”的思想觀念，難以實現資源的共享，對產業用房、商業用房與附屬單位用房等不同用途的公用房資源提出了更加具體且嚴格的管理要求。因此，高校需要運用科學有效的管理方法來確保公共服務資源的整合，提高高校房產資源的共享共有率。

3.4 加強精細化管理和信息化建設，提高資源配置效率

通過構建動態化、精細化、信息化的管理系統，實現房產資源從構建到處置的全過程管理，做到賬實相符，實現房產資源“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。一方面，以房產智能地圖導覽為基礎，以房屋數據為主線，建立多維房產數據展示與校園導航；另一方面，通過采集教學、科研、使用效率等方面數據，探索構建房產資源使用評估系統，實現用房數據分類、分層次的多指標查詢、統計分析，為學校資源配置提供有針對性、系統性的科學決策依據。

通過建立房產資源基礎數據管理機制，集中管理房屋數據，摸清學校家底，將責任落實到使用單位和負責人。通過周期性房產巡查、不定期抽查、集中盤點等房產資源盤點機制，提升數據質量，真正摸清家底。通過負責人自主巡查、學院（獨立科研機構）內部巡查、主管部門組織巡查的三級管理體系，動態監管房屋異常情況，實時掌握房產資源配置、各單位實際用房情況。將房產資源的使用情況作為資源配置、有償使用系數調整的重要依據，為學校資源配置決策提供數據支撐。

4 結語

房產資源的優化配置已成為衡量高校資產管理水平的重要指標。不斷改進高校房產資源的配置模式，提高房產資源管理機制的運作效益，本質上就是為了確保有限的房產資源能夠得到最大限度的合理利用。高校房產資源配置需要以公平、效率兼顧及節約為原則，滿足學校事業發展需要，更好地為人才培養、科學研究、公共服務、文化傳承提供條件保障，為高校“雙一流”建設提供強有力的后勤保障。