公共管理部門的目標管理現(xiàn)狀及對策

黃夢妮

（1.國家稅務總局梅州市稅務局，廣東 梅州 514000；2.湖北大學，武漢 430000）

0 引言

在信息時代發(fā)展中，社會管理逐漸呈現(xiàn)出了多樣性、交叉性、廣闊性等特征，促使社會公眾和企業(yè)更加重視公共管理方法和實際應用效果。此時，傳統(tǒng)意義上的公共關系模式已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟管理需求，因此要根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢對公共管理工作進行科學調(diào)整，以此持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新和生活方式。文章主要從公共管理部門的目標管理入手，對相關問題和對策進行系統(tǒng)研究。

1 目標管理理論

目標管理理論最早是在20世紀50年代由彼得·杜拉克提出的，主要用來促進層級間、科組間、個人間的溝通聯(lián)系，保障組織成員可以向著一致方向努力。在這一過程中，組織成員在明確目標后會合作努力，并在自我控制下達成目的。從本質(zhì)來看，目標管理的核心在于促進組織的完整和統(tǒng)一，因此目標管理也被稱作整合管理。從目標管理理論廣泛應用開始，科研學者就針對這一問題進行了全面研究。比如，麥康基提出目標管理就是一種業(yè)務管理的計劃和考核方式，有助于所有管理人或主管按照應該達成的目標和成果制定一年內(nèi)或一段時間的具體工作內(nèi)容和進度，一直到期滿結(jié)束，要根據(jù)原本制定的目標對實際成果進行評估衡量；歐狄昂提出目標管理是一種秩序，會根據(jù)上下級對目標的了解，提出個人或部門的工作目標和職責，從而共同努力完成組織目標，并根據(jù)預先提出的目標制定明確的業(yè)務指導原則和客觀審查標準。

通常來講，推廣目標管理需要遵守以下幾點：第一，政府部門領導和目標管理人員要共同制定符合部門發(fā)展的長遠目標，并擬定部門各個階段的策劃方案，以此獲取組織各層次較低的目標；第二，部門負責人要制定具有支援性的短期目標；第三，部門負責人要根據(jù)目標設定各項行動方案，以此達成預期目標；第四，要構(gòu)建成果衡量和監(jiān)督管控制度，保障資料可以向上反饋；第五，要針對目標管理進行全面檢驗，假設實際成果沒有達到預期效果，那么必須進行科學的糾正。

2 目前公共管理部門推廣目標管理存在的問題

2.1 過于重視目標管理

目前，公共管理部門在目標管理中雖然取得了優(yōu)異成績，但從整體發(fā)展角度來看，其過于依賴目標管理會導致部門員工更加注重結(jié)果，這直接影響部門和個人的業(yè)務開展情況。同時，目標管理計劃的實施具有時間限制，且需要根據(jù)實際情況進行系統(tǒng)研究，因此相關人員在工作期間很容易過度關注目標，忽視發(fā)展期間面臨的問題。目標管理既可以被看作工作總結(jié)，又能作為對照目標進行評估研究。從實踐角度來看，目標管理最大的優(yōu)勢在于側(cè)重目標，并不是管理方法；從本質(zhì)上講，目標管理就是利用有難度且明確的目標，充分調(diào)動內(nèi)部員工的主觀能動性，促使他們在不斷創(chuàng)新和努力中提升組織績效。假設將目標管理看成管理平臺，那么利用這一理論處理工作問題，很容易出現(xiàn)高估現(xiàn)象。

2.2 考核方式過于單一

基于目標管理制定考核系統(tǒng)，需要遵循平等溝通的工作原則，且在短期內(nèi)要改變公共管理部門的工作流程，讓實際管理目標更加接近現(xiàn)實需求。但從公共管理部門工作開展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，基于目標管理制定的考核形式過于單一，整體思想沒有發(fā)生變化，具體體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，部門領導沒有從內(nèi)外角度多層次探討，實際績效考核系統(tǒng)的指標內(nèi)容很少。人資部門沒有發(fā)揮自身的媒介作用，沒有及時發(fā)現(xiàn)潛藏的安全隱患。另一方面，上級領導不重視下級部門的參與和自我管理，單向的下行溝通無法調(diào)動員工的工作熱情，這直接影響了目標管理的有效性和真實性。根據(jù)彼得·杜拉克的觀點分析發(fā)現(xiàn)，績效考核要更加注重如何運用量化與非量化的指標。通常情況下，客觀性指標更加容易被量化，而無法被量化的指標可以構(gòu)建相應的數(shù)學模型進行模糊化量化處理。需要注意的是，如果公共管理部門沒有充分考慮如何科學確定績效考核指標體系，那么實際指標很難滿足工作需求和社會發(fā)展。

2.3 不重視成本考核

在目標管理中，公共管理部門做好成本考核，既可以系統(tǒng)了解自身的成本支出情況，又能從中掌握影響目標管理的重要因素。但從目前公共管理部門運行情況可以發(fā)現(xiàn)，實際成本考核并沒有得到部門領導和員工的重視，實際成本考核內(nèi)容不完善，對員工的情感、主觀能動性等考慮較少，整體考核內(nèi)容缺少人性化因素。同時，公共管理部門沒有系統(tǒng)研究目標管理期間產(chǎn)生成本的全過程，反而更加注重探討單項活動中的成本支出，忽視了部分因素對目標管理成本的影響。

2.4 考評主體缺乏科學性

現(xiàn)如今，公共管理部門的績效考核主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是單位上級領導，另一方面是部門下級人員，其中上級主管領導或部門負責人是參與考核評估的主體，雖然可以根據(jù)實際業(yè)務情況做出科學結(jié)論，但缺少自我評價、群眾建議、機構(gòu)考核。將上級領導或部門負責人的評估結(jié)果看作判斷標準，整體考評將會變得更加片面，長此以往會產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。由此可見，公共管理部門只將領導或部門負責人看作考核主體，不僅無法體現(xiàn)公民作為考核主體的重要地位，還難以實現(xiàn)目標管理的真正價值。

3 公共管理部門目標管理對策

3.1 轉(zhuǎn)變?nèi)嫱茝V目標管理的發(fā)展模式

無論在公共管理部門運行期間選擇哪種方法，其都屬于提升組織績效的一種過程手段。因此，利用目標管理將組織意愿和個人目標融合到一起，要注重從實踐角度入手，加強過程管控，準確判斷組織績效和目標的實現(xiàn)情況，同時強化組織個人能力的培養(yǎng)力度，這樣才能為方法運用提供基礎保障。從本質(zhì)上講，組織部門績效就是運用多樣化管理方法，全面釋放組織運行的能量。假設在沒有考慮整體部門工作現(xiàn)狀的基礎上直接運用目標管理，那么必然會在增加工作難度的同時影響部門的整體運行效率。因此，公共管理部門的工作人員必須在正確理解目標管理理論后，從自身長遠發(fā)展角度入手進行有序運用。

3.2 提出明確且可操作的績效考核指標

考核指標體系作為組織管理的核心內(nèi)容，對實踐工作開展具有積極引導作用。從運行角度來看，公共管理部門的目標管理考核指標既明確了領導機關關注的焦點，又決定了整體考核的最終結(jié)果。因此，公共管理部門在選擇績效考核指標時要遵守兩項要求，一是要選擇切實可行的考核指標，不能選擇那些無法驗證或搜集的指標；二是要將考核指標看作完整的系統(tǒng)，準確評估相關指標之間的制約關系。除此之外，在制定考核指標時，不僅要研究其表現(xiàn)出的先進性，還要明確其是否具有可行性。

3.3 針對目標管理提出分層結(jié)構(gòu)

分解目標作為目標管理和績效考核的前提要求，在實際公共管理部門運行期間可以保障實踐任務得到有序推進。因此，公共管理人員要根據(jù)具體的目標管理和系統(tǒng)思想構(gòu)建相應的分解模型。從黨政機關到基層單位，雖然擁有不同的任務要求，但彼此在運行期間可以形成縱向管理系統(tǒng)，而工業(yè)、商業(yè)、科技、教育等一系列產(chǎn)業(yè)又屬于橫向管理系統(tǒng)，這種縱橫交錯的目標管理網(wǎng)絡會將黨政機關的目標管理看成我國建設發(fā)展的核心內(nèi)容，有助于保障網(wǎng)絡運行的安全性和有效性。需要注意的是，單位的總體目標和部門目標需要上下級根據(jù)實際工作內(nèi)容分別制定，以此保障雙方在滿意的基礎上協(xié)調(diào)運行。比如，分目標要在展現(xiàn)總體目標精神實質(zhì)的基礎上，保障二者之間不發(fā)生矛盾沖突，這樣才能真正實現(xiàn)目標管理的應用價值，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供動力。因此，要針對目標系統(tǒng)進行總體規(guī)劃，確保各系統(tǒng)的組成部分協(xié)調(diào)運行。從本質(zhì)來看，要讓目標管理在促進經(jīng)濟體制革新的背景下充分發(fā)揮自身的積極作用。

3.4 構(gòu)建具有部門特色的目標管理體系

從理論角度來看，根據(jù)產(chǎn)生的利潤對企業(yè)的績效管理進行直接評估是不完善的，原因在于其他指標對組織績效和生存也會產(chǎn)生直接影響，如市場地位、人員發(fā)展、創(chuàng)新能力等。公共管理部門屬于非營利組織，所以要運用相關指標對自身的績效水平進行評估，這樣不僅能在判斷分析中修改偏差，還可以直接提升組織績效。通常來講，評估公共管理部門的績效要將其發(fā)揮作用的水平和行為結(jié)果看作主要依據(jù)，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，公共管理部門的績效體現(xiàn)在部門為社會活動提供的服務數(shù)量與質(zhì)量上；第二，公共管理部門的行政效率是指完成工作數(shù)和投入之間的比率；第三，公共管理部門的行政效能是指行政體系所產(chǎn)生的產(chǎn)品向社會公眾提供的服務水平，其中涉及社會服務機構(gòu)、公共政策、職能部門等，相關評價指標有公共滿意程度、服務質(zhì)量、服務效果等，不僅直觀體現(xiàn)了社會需求的各項內(nèi)容，還明確了公共管理的組織目標；第四，公共管理部門的行為成本就是行為消耗的資源及其程度。在構(gòu)建目標管理體系的過程中，需要結(jié)合上述4 種行為結(jié)果進行分析，不僅要關注績效效率，還要分析成本支出，以此在充分掌握客觀、主觀指標的基礎上，對公共管理部門的整體運行情況進行全面探討。除此之外，從了解國外管理經(jīng)驗可知，在公共管理部門推廣目標管理理論時，要注重構(gòu)建多重且系統(tǒng)化的考評體制，其中涉及上級評價、人民評價、黨組織評價、部門自主評價等內(nèi)容。針對所有評價制度進行全方位改革，并將現(xiàn)代化信息技術(shù)理論融入政府管理中，構(gòu)建符合基本國情的評價模型和指標體系，確保評價技術(shù)和方法程序都具有可行性和完善性，是現(xiàn)今科研探討的主要課題。

3.5 提高部門執(zhí)行力建設水平

對公共管理部門而言，擁有執(zhí)行力文化對員工能力意識的培養(yǎng)具有積極影響，有助于他們在日常工作中形成良好的執(zhí)行意識和習慣。公共管理部門的執(zhí)行力建設是一項需要長期堅持且影響深遠的任務，具體途徑分為以下幾點。

首先，要明確執(zhí)行力建設的主要目標。獲得良好決策和工作效果的前提條件就是具備正確的決策力，因此公共管理部門要在遵循工作要求的基礎上明確目標任務，科學規(guī)劃有關工作計劃和實施步驟，注重完善有關法律規(guī)定，及時提出執(zhí)行力建設問題，對全面落實的積極作用進行逐一說明。同時，要利用科學的方式和目標，充分提高內(nèi)部員工的執(zhí)行意識和能力，促使他們嚴格按照任務要求實施管控。需要注意的是，公共管理部門的工作并不具備獨立性，所以必須要和其他部門構(gòu)建良好的合作關系，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理制度，制定更加明確的激勵政策，科學處理不規(guī)范的行為。

其次，提高員工的素質(zhì)。員工素質(zhì)對執(zhí)行力的影響極大，因此在明確執(zhí)行目標、選擇執(zhí)行主體時，要注重優(yōu)先選擇業(yè)務水平高、決策意識強、政治思想堅定的員工，這樣才能保障執(zhí)行力建設發(fā)揮最大優(yōu)勢。執(zhí)行人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了公共管理部門的質(zhì)量效率，因此必須要在發(fā)展中提升公共管理部門員工的執(zhí)行水平，并注重在日常工作中加大對執(zhí)行人員的培訓力度，嚴格按照綜合發(fā)展目標進行科學決策，保障部門員工在形成正確發(fā)展意識的同時可以協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還要結(jié)合公共管理發(fā)展要求進行全面調(diào)查研究，深入探索發(fā)展規(guī)律并尊重這一規(guī)律。

最后，強化執(zhí)行文化建設。雖然公共管理部門的執(zhí)行力有助于提升部門管理水平，但要在重視執(zhí)行人員執(zhí)行力培養(yǎng)的同時，明確公共管理部門的發(fā)展方向，這樣才能認真執(zhí)行任務，提高執(zhí)行方法的應用效率，強化內(nèi)部管理質(zhì)量。同時，執(zhí)行人員要注重提升自身的學習意識和能力，學會利用全新思維對事物進行科學判斷，并從全局發(fā)展角度明確進退的重要性。公共管理部門在管理期間不僅要尊重員工的自主選擇，還要與員工構(gòu)建良好的合作關系，積極弘揚團結(jié)向上、不斷進取的優(yōu)良精神，促使部門單位在實踐發(fā)展中構(gòu)建良好的環(huán)境氛圍。另外，公共管理部門要加大執(zhí)行力文化建設力度，積極學習國內(nèi)外優(yōu)秀的部門文化，遵循求真務實、長遠發(fā)展等目標，組織多樣化的部門文化活動，優(yōu)先選用具有先進性和現(xiàn)代性的技術(shù)軟件，以此保障執(zhí)行力建設工作可以有序落實。

4 結(jié)語

公共管理部門的目標管理是一項較為復雜且多變的系統(tǒng)管理工作，合理運用現(xiàn)代化管理技術(shù)，堅持勇敢創(chuàng)新、不斷進取的發(fā)展原則，構(gòu)建具有部門特色的目標管理體系，不僅能解決實踐管理面臨的問題，還可以引導公共管理部門向著現(xiàn)代化和信息化方向革新。同時，公共管理部門還要根據(jù)部門技術(shù)理論的創(chuàng)新需求，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極引進先進的技術(shù)軟件，在提升部門管理水平的同時，為目標管理理論的落實構(gòu)建良好的運行環(huán)境。