“互聯網+”背景下資源枯竭型城市產業轉型升級的策略研究

楊玲玲

（中共蘭州市紅古區委黨校，蘭州 730084）

0 引言

在新常態經濟發展視域下，原有資源消耗型社會經濟發展模式已無法和現代社會綠色發展理念相適應。在“互聯網+”背景下，相關資源消耗型城市應改變產業發展模式，將現代信息技術與綠色經濟發展理念進行有機結合，尋找全新的發展路徑，推動資源枯竭型城市可持續發展。

1 “互聯網+”背景下推動資源枯竭型城市產業轉型升級的內在機理

首先，“互聯網+”為資源枯竭型城市傳統產業轉型升級奠定扎實基礎。互聯網誕生之初，其主要作用是突破信息獲取和傳遞的瓶頸，并以此為基礎發展成交易商品的途徑。現如今，互聯網逐漸成為我國城市產業發展所需的信息基礎設施，不僅包括互聯網和物聯網基礎設施，還包含個人計算機（Personal Computer，PC）與移動終端等現代化智能終端，能有效整合城市產業信息及數據資源，為資源枯竭型城市更好推進產業轉型升級提供幫助。其次，“互聯網+”為城市轉型發展提供不竭動力。目前，國內互聯網領域具有良好的發展潛力，市場、技術與資金基礎堅實，要想推動互聯網進一步發展，必須將其和城市產業相融合。另外，隨著社會不斷發展，消費者已逐漸變成社會市場的主導力量，促使城市產業升級，并要求城市創新傳統產業生產方式和組織模式，提高整體生產效率，提升產品服務影響力與附加值，擺脫對資源的過度依賴，合理運用互聯網技術，推動產業轉型升級。最后，“互聯網+”為資源枯竭型產業轉型升級提供嶄新方向。資源枯竭型城市要想成功轉型、擺脫對資源的依賴，就必須注重創新傳統發展方式及思維，以“互聯網+”理念為依托，打造全新生產方式、運行模式。借助以用戶、平臺、數據與跨界思維為主導的互聯網思維，可以使資源枯竭型城市改變產業發展方向，重新審視產業鏈條和商業生態環境。由此，在互聯網思維的正確引導下，消費者到企業（Customer to Business，C2B）產業發展模式則會成為資源枯竭型城市各大產業轉型發展的主要方向。

2 “互聯網+”背景下資源枯竭型城市產業轉型升級的困境

2.1 城市產業結構單一，缺少競爭優勢

產業結構不合理、競爭優勢不足是我國資源枯竭型城市產業發展面臨的首要困境。自從中華人民共和國成立以來，作為國家能源基地，資源型城市在社會經濟發展中占有重要地位。因此，很多資源型城市均以資源型產業為主導產業，如甘肅省蘭州市紅古區窯街鎮一直以來都以煤炭產業為主導產業，但此類產業運營模式使得第二產業占據較大比例，第一與第三產業盡管也在不斷發展，但整體發展水平較低。以黑龍江省大慶市為例，根據相關調查結果得知，其第二產業在城市經濟中所占比例超過80%，而第一與第三產業則均低于10%，資源型產業在當地經濟發展中占據主導地位，這種情況會給當地經濟發展帶來不利影響。第一，會使當地產業結構缺少穩定性，在極大程度上降低了產業發展的抗風險能力，使其極容易受到資源市場開發的沖擊和影響。第二，會使當地產品在社會市場中缺少一定競爭優勢，隨著資源日漸枯竭，以及企業開采資源的成本不斷提升，資源型產業的效益就會不斷降低，如此既會喪失市場，又會失去競爭優勢，致使資源枯竭型城市在自身產業轉型升級中屢屢受挫。

2.2 城市產業結構不合理，內在布局無序

我國大部分資源枯竭型城市是鄰礦而建，地區選擇偏遠，不具備建立城市的條件。另外，資源型城市諸多服務業是依托資源產業進行發展，城市未能科學正確規劃產業布局，缺少科學的監管機制，任由其隨意發展，最終導致城市內部產業布局呈現出無序的局面。城市產業布局缺少合理性，會嚴重影響城市經濟發展，主要體現在兩方面。一方面，會使產業發展效率低下，科學合理的產業布局能構成產業集群，形成規模效應及集聚經濟，但無序的產業布局既難以產生積極的發展效應，又會浪費自然資源，不利于資源枯竭型城市發展。另一方面，會導致城市功能發生紊亂，城市各區位均具備相應的功能及作用，如若產業布局不合理，就會使城市功能出現紊亂情況，進而對當地產業發展與群眾生活造成不良影響，阻礙產業轉型升級進程。

2.3 城市產業鏈不完整，忽略產業轉型

近幾年，在“互聯網+”背景下，我國資源枯竭型城市產業轉型和發展仍然面臨很多問題，其主要問題是城市產業發展鏈條不完整，對產業轉型發展等工作重視不足。當前，我國資源型城市在發展的過程中存在資源型產業“一業獨大”的問題，未能形成城市產業發展的鏈條和體系，其所導致的結果就是產業結構不合理，資源型產業占比較大，影響城市可持續化發展。同時，資源枯竭型城市在產業轉型升級和發展中，未能有效突破“一業獨大”的產業格局，并未產生良好的發展效應，進而導致其他產業很難與資源型產業融合發展，不利于更好地解決資源枯竭型城市產業發展的問題。資源枯竭型城市產業發展的增長是由資源要素驅動的，但其還需要通過創新驅動的方式，推動城市產業轉型升級和發展。然而，部分資源枯竭型城市在產業轉型發展中缺乏動力，并未打造完整的城市產業發展鏈條，相關技術創新能力弱，其人才存在結構性短缺的問題，從而不利于在城市經濟快速發展背景下讓資源枯竭型產業得到創新發展的機遇，難以激發城市可持續發展的活力。另外，如果城市缺少完整的產業鏈條，也很容易出現市場壟斷的情況，而且壟斷廠商缺乏技術創新動力，不利于為城市產業發展提供技術保障。對產業轉型和發展的重視不足，也會制約其城市產業發展和轉型升級，影響城市產業一體化發展質量，使城市發展水平逐漸降低，難以全面提升城市產業發展競爭力，很難通過城市產業鏈條發展形式，提升產業發展水平，不利于推動其城市產業的發展和創新。

3 “互聯網+”背景下資源枯竭型城市產業轉型升級的策略

3.1 構建多元化產業結構，提高產業轉型的可能性

“互聯網+”背景下，資源枯竭型城市整體發展每況愈下，究其原因是其產業結構單一，在社會市場上缺少競爭優勢。隨著互聯網技術日益發展，如何使單一產業結構轉變成多元化產業結構，是我國資源枯竭型城市需要著重思考的問題，具體可從以下幾方面入手。第一，優化營商環境，營造良好的創業氛圍。在信息時代，營商環境已逐漸成為城市產業投資及發展的主要因素，由此就要求政府深化“放管服”改革，轉變政府原有職能，充分發揮市場在社會資源配置中的基礎性作用；突破隱形壁壘，構造公平公正的法治環境，構建全新的政商關系，提高違法犯罪的機會成本，為廣大創業者提供最佳創業環境；激勵大眾自主創業，特別是在高新技術產業上，要給予創業人員政策優惠，如提供創業所需的辦公場所、減免稅收等。第二，因地制宜、對癥下藥，重新打造具備競爭優勢的產業，這種轉變可使城市擺脫傳統資源產業制約，將傳統單一型產業結構轉變為多元化產業結構；大力推進產學研融合，積極應用城市原有資源，生產具備城市特色且具有競爭優勢的新興產品，推動城市特色產業發展升級。第三，積極推進資源產權變革，明確資源產權是完善管理資源的前提，針對部分自然資源要掌握其產權屬性，合理引進市場競爭機制，搭建完善可靠的交易平臺，以此引導不具備資源產權的企業逐漸向其他產業轉型發展，使城市產業形成多元化發展趨勢，進而為資源枯竭型城市社會產業轉型升級提供可能性。

3.2 完善產業結構和布局，推動產業平穩轉型

在信息時代，很多資源枯竭型城市均存有產業布局不合理的情況，阻礙了產業轉型升級，城市若想推動產業更好轉型，優化產業結構勢在必行。其一，制定整體發展規劃，全面發揮規劃、組織、統籌的作用，聯合各部門，將產業持續發展作為核心目標，將產業融合作為基礎原則，將提高傳統產業發展水平和推動現代化服務產業轉型作為指導方針，制訂系統性產業布局方案；健全跟蹤檢查機制，構建正確評估制度，根據評定產業發展升級的成效進行全面反饋與維護，掌握產業整體布局，從根本上解決城市產業布局和內在發展機制的頑疾。其二，加強基礎設施建設，修補殘舊基礎設施，增添現代化基礎設施，以城市原有設施為基準展開規劃及建設，做好城市交通、環境設施規劃，優化能源動力和通信信息等現代化系統。對政府而言，其要想建設好城市基礎設施，必須要明確基礎設施建設的重要性，進而使城市產業發展和群眾生活均得到便利。例如，紅古區依托國家資源枯竭型城市轉型契機，在窯街塌陷區科學規劃城市建設，修建公園、新修道路等，綠化面積較之前增加很多，基礎設施建設水平不斷提升。其三，成立產業協會，合理運用產業協會的服務功能及管理作用，制定產業發展升級評價體系，科學正確評判產業發展實際水平。除此之外，還要加強對產業協會的管控，增強相關人員自律意識，促使產業協會發展更加規范、標準，并充分發揮該協會的溝通作用，使其真正成為政府與社會企業溝通交流的橋梁，進而為完善產業布局“出謀劃策”。

3.3 完善城市產業鏈條，增強產業轉型系統性

現如今，產業鏈斷裂致使資源枯竭型城市產業在發展轉型中難以有效銜接傳統產業，不利于城市資源產業轉型升級，所以完善產業鏈條則變成城市產業發展升級的關鍵點。首先，延伸資源產業鏈條。城市在產業轉型升級進程中，合理應用互聯網技術，加快技術創新，淘汰陳舊產能，改造傳統產業，從而提高產業整體加工水平，提升產業附加值和影響力，讓現代化技術在城市產業發展中扮演好“發動機”角色，促使城市產業鏈逐漸向更高層次延伸。其次，壯大替代產業。以現代互聯網技術為依托，加快原有產業和現代化產業的深度融合，突破產業界限，降低產業門檻，使傳統產業和新興產業產生“化學反應”，給我國資源枯竭型城市發展帶來新的動力，打造新型產業。除此之外，還可將符合互聯網時代發展要求的產業融入資源枯竭型城市中，構建新型產業園區，從橫向角度來完善產業鏈條，壯大新興產業，使城市擺脫對原有資源產業的過度依賴，讓城市產業結構更加合理。以吉林省白山市為例，其應全面發揮當地資源優勢，打造旅游業，充分發揮長白山地區旅游具有的帶動作用，做好相關旅游項目，打造生態化旅游模式。另外，還應明確長白山特有品牌優勢，積極和農夫山泉、娃哈哈等多種天然礦泉水品牌開展深度交流，支持相關企業拓展海外市場，重視品牌建設。此外，長白山地區具有諸多中草藥資源，是東北人參生產的重要基地，其應將人參加工和當地醫藥產業進行有效融合，推動當地人參產業得以迅速發展。由此可見，資源枯竭型城市要想實現產業轉型，必須優化城市現有產業結構，如此才能保障地方全方位發展，才能改變原有產業的劣勢，減少資源型城市對自然資源的過度依賴，進而有效延伸城市產業發展鏈條，推動城市更好發展。

4 結語

在現代社會發展背景下，推動資源枯竭型城市產業轉型升級具有重要意義。但是，城市在產業實際轉型升級進程中，會出現諸多社會問題，盡管國內外已有諸多成功案例，但每一個城市發展情況各不相同，無法照搬成功案例來推動城市產業升級。因此，資源枯竭型城市要從現實角度出發，結合城市發展特點，制定相應政策，如此才能真正實現產業轉型升級的目標。