甘谷縣農業產業發展新模式思考

梁銀衛

（甘肅省甘谷縣委黨校，甘肅 甘谷 741200）

0 引言

優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，是黨中央關于解決“三農”問題的重要戰略部署，也是實現農業農村現代化和農民群眾富裕富足的根本性部署。而產業興旺是解決農村一切問題的前提，也是實現這一戰略部署首要的根本性要求，更是實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要基礎。作為一個農業大縣和脫貧摘帽縣，甘肅省甘谷縣把促進農業產業發展當作基礎性工程抓緊抓好，探索符合本地實際的農業產業發展新模式，具有重要的現實意義。

1 甘谷縣農業產業發展現狀

1.1 甘谷縣基本情況

甘谷縣位于甘肅省東南部、渭河中上游，縣域總面積1 572.6 km，耕地面積8.4 萬hm。全縣轄13 鎮2 鄉10 個社區405 個行政村，總人口64.25 萬人，其中農村人口55.74萬人，是甘肅省人口大縣、農業大縣、教育大縣和勞務大縣。

1.2 甘谷縣農業產業發展現狀

近年來，甘谷縣把發展主導產業作為實現穩定脫貧的根本之策，強力構建特色產業“五大體系”。甘谷縣全面貫徹落實中央和省市決策部署，將主要精力投入鞏固提升脫貧成效，下大力氣抓重點、排隱患、補短板、強弱項，堅持把產業培育作為促進群眾穩定增收的主攻方向和長久之策，突出抓好到戶產業資金落實、合作社規范提升、集體經濟發展壯大等重點工作，產業發展水平持續提升，農產品質量和農業生產基礎得到進一步夯實。全縣蔬菜、果椒、中藥材種植面積及畜禽飼養量分別達到1.9 萬hm、4 萬hm、0.67 萬hm、260 萬頭（只），總產值達到60 億元。

在果品產業方面，甘谷縣通過加快基地建設，加大品牌建設和宣傳推介，提升了果園管理水平和果品質量，增加了果農收入。2020 年，全縣果園總面積達到4 萬hm，總產量達到65 萬t，總產值達到28 億元；農業人口人均果園面積超過0.07 hm，果農收入占當年農民人均純收入的1/3 以上。

在蔬菜產業方面，圍繞渭河川道區、南后山冷涼區、散渡河流域、清溪河流域四大片區，已形成優質精細菜、冷涼區蔬菜、高效設施蔬菜、旱作區蔬菜四大種植板塊，構建了區域化布局、規模化發展、相對集中、連片開發的生產格局。

在中藥材產業方面，依托中藥材種植農民專業合作社，通過土地流轉、辦點示范的形式，大力推行“貧困戶+合作社+產業”的產業脫貧模式，中藥材種植面積逐年擴大，加工能力不斷增強，經濟效益不斷提高。在馬鈴薯產業方面，通過“以獎代補”推動專用型品種的推廣和集成高產栽培技術的推廣應用，馬鈴薯栽培標準化程度不斷提高，形成了渭河川道區菜用型早春地膜馬鈴薯種植區、低海拔雙壟溝播馬鈴薯種植區、高海拔區馬鈴薯脫毒種薯擴繁區三大種植版塊，實現了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。

在畜牧產業方面，嚴格落實非洲豬瘟防疫等重大動物防疫措施，探索發展以“龍頭企業+農民合作組織+規模養殖場戶+貧困戶+市場”的產業發展模式，成功引進并落地實施唐人神50 萬頭生豬養殖項目，提升了規模化、標準化養殖水平。

在五小產業方面，按照“農戶主體、政府引導、因地制宜、分類指導、突出特色、注重質量”的原則，支持有意愿的貧困戶發展五小產業，形成了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業為主導、以五小產業為補充的產業扶貧體系。

1.3 甘谷縣農業產業發展存在的問題

一是現有農業產業經濟效益不高。一方面，部分村果椒產業形成時間不長，增收致富的效益還未得到充分顯現，產業鏈條短、銷售渠道單一，存在應對市場風險能力較弱的問題；另一方面，已經形成規模的燕家韭菜、雒家大蔥等也存在龍頭企業少、應對市場風險的能力較弱的問題。

二是縣級財政比較困難，產業扶貧投入相對偏少，特別是村級集體經濟收入偏少，增收渠道單一，維持村級機構運轉尚且困難，導致全縣農業產業發展基礎設施等方面欠賬較多，不利于農業產業的發展。

三是合作社作用發揮不明顯，產業扶貧帶貧減貧機制還不夠完善，貧困戶融入產業發展鏈條的程度偏低，有的合作社領辦人缺乏基本的經營管理能力。

四是新型職業農民隊伍建設有待加強。農業產業現代化是建立在農業發展科技化和市場化基礎上的，需要培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。但現實存在的問題是，由于傳統農業經濟效益偏低，大量農村精壯勞力外出務工，留下來從事農業生產的大多是老年人和婦女，接受農業新技術的能力較弱，發展農業產業化的意愿不高，嚴重制約了農業產業發展的現代化。

五是農產品品牌效應尚未形成，品牌效益較低。“有產品沒價格、有產品無品牌”的現象仍然存在，該縣仍然陷于農產品競爭力不強、農業產業附加值低的困境；已經獲得市場認可的一些品牌農產品也因為缺乏龍頭企業的帶動，面臨“有品牌沒規模、有品牌沒效益”的尷尬處境。

2 甘谷縣農業產業發展思路

要推進全縣農業產業化的發展，就必須在探索農業產業發展新模式上做文章，全面提高農業發展的質量和效益，促進農民增收致富，具體可從以下方面入手。

2.1 完善縣、鄉、村物流體系，持續推進特色產業培育

要在全面落實省市農產品扶持政策的同時，堅持多措并舉，持續推進特色產業培育。一是要創新流通和銷售模式，完善縣、鄉、村物流體系，依托省內外農產品批發市場，進一步加快農產品產銷對接，讓企業優勢、產品優勢、生產優勢對接到市場，加快推動本地特色農產品走出去。二是要積極引導農戶發展蔬菜、中藥材、果品等高效到戶產業扶持項目，提升經營管理水平，提高產業收益。三是要認真貫徹落實消費惠農的各項決策部署，積極推進農產品產銷對接活動，通過設立直銷直供網點，鼓勵各大產業基地大力發展電子商務，推廣“電商+企業”“電商+直播”“網紅帶貨”等線上銷售模式，實現農產品銷售線上線下深度融合。四是要構建上下協同、責任落實、有序推進的農業保險工作機制，健全風險防控機制，有效防范自然和市場風險，助推農業產業健康發展。此外，可采取以村為單位簽單、由鄉鎮統一組織向保險機構投保的方式，條件成熟一個投保一個，充分保障特色產業健康發展。

2.2 健全服務保障機制，著力提升農民專業合作社規范化水平

制訂并落實全縣農民合作社培訓方案、合作社帶頭人培訓方案、“空殼社”清理整頓方案，全力抓好全縣農民專業合作社規范經營。一是聯席會議創示范。積極組織有關成員單位定期召開聯席會議，對縣級示范社進行評定，推進市級、省級示范社的創建、監測和管理工作，促進合作社持續健康發展。二是靠實責任抓培訓。采取現場觀摩、理論培訓和走出去相結合的方式，舉辦縣級農民合作社規范提升集中培訓班。三是擴大合作促效益。按照“能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合”的原則，通過組建聯合社，將弱、小、散的合作社聯合起來，統一生產、統一品質、統一銷售，有效提高合作社經營管理的水平和效益。四是摸底整改促規范。在充分進行調查摸底的基礎上，扎實推進經營異常合作社的問題整改，建立合作社輔導員隊伍，引導創建各級示范社，指導合作社建立健全內部規章制度，促進合作社規范化健康發展。五是強化培訓提能力。充分利用一切培訓資源，進一步加強農民合作社領辦人培訓，提高合作社帶頭人的經營管理能力。

2.3 狠抓龍頭企業引培聯結機制，不斷增強產業發展的“造血”功能

繼續加大對龍頭企業等新型農業經營體的培育扶持力度，發展一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農業產業化龍頭企業。一是通過“龍頭企業+合作社+農戶”等方式，引導龍頭企業與合作社和農戶之間加強合作，促進龍頭企業與農民專業合作社農產品銷售的全面對接，實現產加銷利益最大化。二是充分發揮龍頭企業帶動小農戶和聯結大市場的作用，通過引進、組建等多種方式培育發展縣級龍頭企業3～5 家。三是大力推進“互聯網+”“線上營銷、線下成交”經營模式，培育發展3～5 家電子商務龍頭企業。同時，按照“產加銷一條龍、貿工農一體化”要求，實施農產品市場開拓工程，加快建設覆蓋產地預冷、產地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等有效銜接的農產品現代冷鏈物流體系。

2.4 著力打造產業優勢品牌，全面提升農產品競爭力

充分發揮政府服務推動作用，培育農產品品牌，引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素向品牌農產品優化配置。一是要充分調動企業的能動性，鼓勵企業爭創“地理標志保護”產品、“中國馳名商標”和“甘肅省著名商標”，加強“三品一標”認證管理，有效解決“有產品沒價格、有產品無品牌”和產業附加值低的問題，使龍頭企業從產業發展中獲得更多收益，全面提升農產品競爭力。二是要繼續在加大品牌培育力度上下功夫，通過實施品牌強農戰略，培育一批叫得響、有影響力的公用品牌和企業品牌，打造一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

2.5 注重農業科技培訓，進一步加強人才隊伍建設

一是要緊盯農村服務人才短缺的問題，推動電商人才、農產品經紀人向鄉、村兩級流動，大力培育新型職業農民，積極引進農村急需專業人才，激勵更多優秀人才回鄉創業，切實增強農村發展的內生動力。二是要緊盯農業特色產業發展需求，把提高農業產業發展的質量和效益放在首位，多渠道、多形式開展農民農業科技培訓，激發農民發展生產內生動力、增強發展能力。同時，全面落實培育、后續服務、認定、扶持關鍵措施，為全縣打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，在認定和培育一批新型職業農民的基礎上，開展新型職業農民后續跟蹤服務。讓參訓農民群眾領會產業扶持政策，掌握一定的生產技能和經營水平，提高農民群眾對產業扶持政策的知曉率，達到每戶都有一個“科技明白人”，做到農業先進實用技術、產業扶持政策與農民群眾的無縫對接。

2.6 健全改革創新機制，有效壯大村級集體經濟實力

要堅持把發展壯大村級集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果、深化農村改革、促進農民增收的重要舉措來抓，強化措施，創新載體，狠抓落實。近年來，甘谷縣白家灣鄉茍家峴村“三變”改革取得了較好的成效，并入選全國農村改革試驗區典型案例，受到國家有關部門的充分肯定。因此，發展壯大村級集體經濟，最好的捷徑就是在全縣范圍內總結推廣白家灣鄉茍家峴村“三變”改革模式，進一步探索深化全縣農村集體產權制度改革，積極探索形成“黨支部+合作社+公司+農戶”“黨支部+合作社+農戶+互聯網+金融”“黨支部+合作社+互聯網+扶貧車間”“村集體+農戶+果品+貯銷”等4 種促進集體經濟發展的新路徑，研究引進集體經濟增長新的運行機制和實現形式。另外，還要繼續探索依托產業資源優勢，發展引領帶動型集體經濟；推行騰達“五位一體”勞務模式，發展勞務合作型集體經濟；發揮園區帶動作用，發展多元聯動型集體經濟；借力“三變”改革，發展股份合作型集體經濟；加大政策扶持力度，發展項目帶動型集體經濟等促進集體經濟發展的5 條路徑，有效夯實和壯大村級集體經濟的發展基礎，增加村級集體經濟收入，拓寬村級集體經濟增收渠道。