對信息化助力化解廣西不動產登記歷史遺留問題的思考

羅曉梅，黃海軍,鄭智華

在化解不動產登記歷史遺留問題的過程中，信息化是管理的基礎和重要實現方式。當前，廣西在化解不動產登記歷史遺留問題工作方面取得了一定成績，與此同時，在化解過程中也出現了一些問題。因此，研究小組在評估現行政策的實施要求，分析化解不動產登記歷史遺留問題對信息化需求的基礎上，就新形勢下如何利用信息化助力相關工作進行探討。

一、廣西不動產登記歷史遺留問題現狀

廣西不動產登記歷史遺留問題類型復雜多樣，主要表現在用地手續不完善，欠繳土地出讓價款和相關稅費，未通過建設工程規劃核實，開發建設項目主體滅失，房屋、土地信息不一致和跨宗地建設，被抵押查封，未通過竣工驗收等方面。

自然資源部高度重視不動產登記歷史遺留問題，根據不同類型制訂多種有針對性的措施。自然資源部不動產登記中心還開發了不動產登記工作進展情況統計系統，用于監督各市、縣存量不動產造成歷史遺留問題成因、問題項目數、問題戶數、已化解項目數、已化解戶數等問題。各省（區）統計人員每個月月底都需要在該系統上填報本省（區）各市、縣的化解數量。為持續推進不動產登記歷史遺留問題，廣西各級不動產登記機構安排專人專崗負責在不動產登記工作進展情況統計系統上填報、更新數據，實時匯報最新工作進度和疑點難點。

2019年，廣西數字政務一體化平臺正式啟用，該平臺建設的初衷是將各部門的信息互通共享，但目前大多數地區未能將各部門的信息壁壘打通，涉及跨部門的不動產登記業務未集成，未能實現“一事通辦”“一網通辦”的信息化，各部門未能實現數據的開放共享。

隨著化解不動產登記歷史遺留問題速度的加快，對信息化的研發提出了新要求，包括建設不動產權籍系統、不動產登記系統、用地報批系統、商品房備案系統等。不同成因造成的歷史遺留問題對各個系統有不一樣的要求（見表1）。

二、信息化解決不動產登記歷史遺留問題存在的問題

(一)信息化基礎薄弱

表1 不動產登記歷史遺留問題的特點和對信息化的需求分析表

歷史遺留問題發生的年代久遠，彼時各相關部門的信息化技術薄弱，基本以線下受理業務為主，以紙質檔案存檔。信息化薄弱主要體現在缺數據庫、數據庫數據量少和數據不銜接等方面。一是很多與不動產登記相關的前置審核部門內部數據沒有形成電子信息化，造成無信息化數據可查詢。二是雖然部分單位建立了信息化數據庫，但是存儲的數據量極少；部分數據庫僅限于近幾年的數據，幾十年以來的歷史數據未整合入庫，相關部門忽視對數據全域全歷史的電子化，致使數據庫缺乏實用性和便捷性，無法發揮信息化應有的查檔作用。三是相關部門溝通不夠，數據無法實時共享。如住房和城鄉建設部門在竣工驗收備案、商品房預售合同備案工作方面尚未建設開發全區的統一系統，因此無法從自治區層面共享該部門相關數據。

（二）信息化共享不全面

一是不動產登記歷史遺留問題成因多樣化、復雜化。不同問題的成因對應不同部門，需要當地政府統籌協調處理，但因為信息化共享不全面，導致追溯歷史遺留問題的難度大，存在無歷史痕跡等現象。二是部門聯動不夠，機制不健全。各部門的數據庫標準不一致，各部門間協調溝通不足，導致數據共享在開發數據接口時，出現各部門相互推諉的情況。三是不同部門之間對不動產全生命周期的共享程度達不到要求。各個部門的專業性存在差異，對信息化理念的理解程度不同，因此，對化解歷史遺留問題的重視程度也存在差異。

（三）缺乏統一的數據標準

統一的數據標準是實現數據有效共享的前提，當前不動產登記涉及的相關部門數據共享標準有待統一和完善。數據坐標不一致、部門之間的數據標準不統一等問題大幅度降低了數據共享的有效性。

（四）未充分運用信息化技術

目前，廣西不動產登記歷史遺留問題的化解主要依靠印發政策解決，各地不動產登記機構未充分運用信息化技術來輔助化解問題。一是對需解決的宗地和房屋未提前做好權籍調查信息的錄入工作，目前依然采用“來一宗錄一宗”的被動模式；二是未利用已整合入庫的登記數據與問題數據進行疊加分析，未列出問題清單；三是未充分利用登記系統輔助完成情況復雜的轉移登記工作，未列出被查封登記和抵押登記的樓盤情況等。

三、建議

（一）全面推進數據的智能化應用

為實現數據共享，各級人民政府應探索強化信息化技術在預防和解決不動產登記歷史遺留問題上的應用。一是各相關部門應建立信息化系統，將紙質檔案電子化，將全量數據整合入庫，增加數據庫的數據信息量，提高查檔效率；二是從自治區層面對政務部門之間的數據及業務系統現狀進行全面調查，具體分析涉及不動產登記相關業務共享的需求，整合信息資源，打造統一的數據共享平臺。

（二）強化不動產登記歷史遺留問題相關部門的數據共享

當前，廣西不動產登記系統基本實現了數據的整合，建議廣西圍繞不動產登記歷史遺留問題的預防、化解等需求，加強頂層設計，優化不動產登記全生命周期數據資源的共享方式，將不動產數據共享納入“十四五”規劃信息化重點發展領域。

涉及不動產登記的相關部門要強化數據共享的理念，把數據當成公共資源，拒絕“信息孤島”，共同擴寬共享渠道。一是深度挖掘不動產相關的數據坐標標準、數據采集標準、數據名稱與編碼標準、信息分類標準等信息，提煉出不動產全生命周期的數據價值；二是開發數據共享技術，由自治區大數據局統籌協調數據共享的方式和數據種類。

（三）強化部門溝通，完善數據標準規范及流程

積極探索不動產登記涉及的相關數據資源的應用體系。一是由自治區大數據局統籌安排各部門溝通數據共享工作，研究數據標準規范問題，構建標準統一的不動產全生命周期數據信息共享體系；二是結合政府部門質檢的工作流程，基于不動產登記需要核實的相關信息，把握關鍵技術的核心作用，提高數據標準的容錯率，提高數據資源的處理效率和有效性，實現數據的共享使用和互聯互通，預防產生新的遺留問題。

（四）提高信息化的運用

不動產登記機構應提高不動產信息平臺來預防和化解歷史遺留問題的使用水平。一是對有權屬糾紛的歷史遺留問題開展權籍信息調查、收集，預先錄入不動產權籍系統。不動產登記未實行統一登記前，因測量技術、分散登記等原因，存在很多用地重疊、跨宗地建設等權屬糾紛歷史問題。通過權籍數據入庫，更容易掌握用地重疊、跨宗地建設等情況，為擬定占用土地補償、調整方案等提供宗地權籍數據，助力權屬糾紛化解。二是充分利用不動產數據庫。不動產信息化有利于化解林權權屬糾紛歷史問題，可將農村土地所有權發證界限、國有土地使用權發證界限等成果與林權登記發證界限進行套合對比，用于化解林權界限爭議問題。三是利用不動產登記系統的統計功能助力化解商品房辦證難的問題?？赏ㄟ^不動產登記系統的統計功能快速統計樓盤抵押、查封情況，將有關開發商涉嫌違規銷售的數據、資料移交給相關部門處理，推動開發商進行整改，加快解決群眾辦證難的問題。四是利用信息化預防新的遺留問題的發生。在不動產登記系統開發建設中，將限制性登記的工作流程設置限制性條件，比如在建工程抵押的商品房未解押前不能進行預告登記，確保開發商不能將已抵押的房子出售給群眾。

信息化建設的推進，需要緊跟不動產登記的歷史、現狀和未來發展步伐，利用大數據、云計算、區塊鏈等先進信息技術，進一步提升政務服務的科技實力，建設具備強大科技能力的共享信息平臺，對匯聚整合并共享的各相關行業數據進行深入挖掘和應用，以此促進不動產登記信息化創新發展，避免產生新的遺留問題，化解不動產登記歷史遺留問題，保障群眾利益。