維護農民土地權利 提升土地管理水平
——解讀《廣西集體土地所有權確權登記成果更新匯交技術方案（試行）》

陳耿，吳 航

2022年，廣西自然資源廳印發了《技術方案（試行）》，明確了集體土地所有權登記成果的收集、整理、更新、入庫的技術要點，充分利用廣西已經完成的登記成果，進一步高效、精準、節約地推進土地所有權確權登記工作。

一、出臺的背景及依據

根據原國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發〔2001〕359 號）和自治區人民政府《關于開展集體土地所有權登記發證工作的通知》（桂政發〔2002〕6 號），廣西于2001 年啟動了集體土地所有權確權登記工作，并于2007 年基本完成。隨著廣西經濟社會的不斷發展，原有數據因精度、維護問題等要素已無法滿足當前土地管理工作的需要。

2022 年1月，《自然資源部關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》（自然資發〔2022〕19 號）要求各省級自然資源主管部門以縣級為單位，組織、入庫、更新集體土地所有權確權登記成果和地籍圖，完成一個匯交一個，2023 年底前全部離線匯交至自然資源部。廣西自然資源廳積極作出相應的工作部署，下發了《廣西壯族自治區自然資源廳關于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》（桂自然資發〔2022〕37 號），同時按照國家相關要求，結合廣西實際，印發了《技術方案（試行）》。

二、核心內容

（一）目標任務

充分利用現有登記成果，以縣（市、區）為單位，全面開展集體土地所有權確權登記成果整理入庫、集中更新和成果匯交工作。到2022 年底，建立集體土地所有權確權登記成果更新和應用機制，完成自然資源部工作示范點北流市和自治區13 個試點縣（市、區）集體土地所有權確權登記成果更新匯交；到2023 年底，完成全區所有縣（市、區）集體土地所有權確權登記成果更新匯交；2024 年起，結合年度國土變更調查，采取“日常+定期”更新模式，在每年年底組織做好集體土地所有權確權登記成果的整理核實、查漏補缺和更新匯交工作，保持成果的現勢性。

（二）準備工作

《技術方案（試行）》中明確，要著重做好以下幾點準備工作。

一是資料收集。收集現勢性較強的高清影像圖、第三次全國國土調查及行政區劃數據等基礎圖件，服務于調查底圖與分析資料；收集已有集體土地所有權登記成果，為成果更新數據夯實基礎；收集土地征收批準文件、互換土地的協議或土地調整文件、土地權屬爭議調解書和處理決定、自然資源統一確權登記成果等資料，為成果更新權屬來源提供依據。

二是數據整理與分析。分類整理已有集體土地所有權確權登記成果等資料，核實登記數據的現勢狀態并進行分類標注，建立集體土地所有權臺賬，為合理制訂工作方案提供系統、準確的分析數據。

三是制訂實施方案。根據數據整理和分析情況，確定開展成果更新匯交的工作內容和技術路線，制訂工作計劃，明確需要重點解決的問題等，形成實施方案。

（三）已有登記成果整合入庫

廣西各地在不動產統一登記前，已完成了集體土地所有權確權登記工作，但是已有登記成果與不動產統一登記制度新要求還存在一定的差距。廣西需按照現行的《不動產登記數據庫標準》等技術規范，整理現有集體土地所有權確權登記成果，已建庫的成果需要經數據轉換、補充采集信息、數據整合關聯后，納入新的不動產登記數據庫。對于未建庫只有紙質資料的，應將數字化后的登記成果納入不動產登記數據庫。

（四）更新集體土地所有權確權登記成果

廣西不少地方存在土地征收、農民集體變化等原因導致集體土地所有權變化的情形，這部分集體土地未辦理相應注銷、變更等登記手續，也未及時更新登記成果。對于這部分集體土地所有權確權登記成果，需核實已登記的集體土地所有權權屬狀況，根據前期整理分析情況。對集體土地所有權有關情況發生變化的，應通過不動產登記系統集中辦理變更、注銷等登記來統一更新。利用更新后的集體土地所有權確權登記成果及權屬爭議宗地信息，根據地籍圖編制相關要求，生成集體土地所有權地籍圖。

（五）數據成果檢查及匯交

市、縣自然資源主管部門要以縣級為單位導出數據，檢查數據完整性、空間數學基礎與數據格式正確性、標準符合性、空間拓撲、圖屬一致性等，不動產單元號應符合不動產單元編碼規則，不能為空，以確保數據關聯與掛接，確保數據成果質量。參照《不動產登記存量數據成果匯交規范（2021修訂版）》等相關要求，由廣西自然資源廳先匯總市、縣成果數據，再分批向自然資源部離線匯交總數據，2023 年底前全部完成匯交。

三、特色亮點

（一）方案因地制宜，落實落細

此次登記成果更新匯交要求由縣級自然資源主管部門組織，在原有登記成果的基礎上進行補充完善，同時，要求各地根據地方實際制訂具體實施方案，采用內業為主、外業為輔的方法，針對性地解決實際問題，開展整合更新匯交工作。

（二）針對實際提出了主要的技術方法

根據前期摸底調查，廣西各地的情況不一，有的地區在不動產統一登記前已建成集體土地所有權確權登記數據庫，還有的地區存在未建庫只有紙質資料的情況。針對這兩種情形，《技術方案（試行）》中提出了活用登記簿冊數據整理、數據清理、空間數據處理、非空間數據處理、缺失數據采集、數據整合關聯、登記檔案資料管理等7 個環節進行數據整合。

一是登記簿冊數據整理。未建庫只有紙質資料的數據，要從檔案掃描電子化中獲取登記信息，為建庫數據做好準備。已建庫的數據，在整理中對已有登記成果進行規范化處理，滿足《不動產登記數據庫標準》的要求。

二是通過數據清理，刪除錯誤、冗余的數據，降低錯誤率和重復率，保證準確性，理清登記現勢或歷史狀態。

三是通過空間數據規范化處理，將紙質圖件數據矢量化，矢量數據坐標轉換、格式統一、拓撲檢查和處理等信息應滿足空間數據的要求。

四是通過非空間數據規范化處理，將紙質資料屬性信息錄入或數字化成果抽取轉換，按照數據庫標準進行規范化處理，保證轉換前后滿足“四個一致”（數據量、內容、關聯關系和權屬狀態一致）的要求。

五是通過查找登記資料對信息的缺項、漏項進行補錄，缺失無法補錄的，用“/”代替，保證數據的完整性。

六是通過數據整合關聯，整理不動產單元代碼編制，其他字段補錄，關聯關系重建，數據一致性核對、邏輯間的關系，保證數據組織的關聯性、數據邏輯關系、數據一致性符合要求。

七是通過登記檔案資料管理，將紙質檔案進行掃描電子化，并按照一定方式整編形成電子檔案，以單元代碼、原地籍號、檔案號等形式進行關聯，以便于查找、檢索、追溯。

（三）明確了需集中更新集體土地所有權確權登記成果的類型

一是通過核實已登記的集體土地所有權權屬狀況，對集體土地所有權有關情況發生變化的，利用不動產登記系統辦理登記、更新成果。

二是根據各地的不同情況，細化更新集體土地所有權權屬界線的具體確定辦法。界址發生變化，法定文件中已有明確界址坐標的，不再開展權屬指界和不動產測繪；界址發生變化，無明確界址坐標的，按規定履行權屬調查程序；因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉換等原因造成集體土地所有權之間存在交叉重疊或縫隙的要及時核實，經核實界址未發生變化且不存在權屬爭議的集體土地不再開展權屬指界和不動產測繪；存在權屬爭議且一時難以解決的，對有爭議部分劃定爭議區，設立爭議宗地。

三是區分了集體土地所有權登記成果更新的不同情形。對于已登記的集體土地所有權登記成果發生變化或經核實有錯誤的，利用不動產登記系統，根據《技術方案（試行）》中的7 種不同的情形，區分變更、注銷、轉移等登記類型，進行統一集中更新。

（四）細化了在完善權屬調查與測繪中有關問題的處理方法

《技術方案（試行）》對需按規定履行權屬調查程序的，提出應通過工作底圖制作、權屬調查、內業處理等具體流程來完成。同時，針對宗地劃分、土地權屬界線爭議處理、權屬界線不一致的處理、國有土地界線認定等有關問題提出了具體的處理方法。

四、注意事項

（一）注意新舊政策銜接

各縣（區、市）要充分利用已有的登記成果，根據現行的《不動產登記數據庫標準》（TD/T 1066—2021）、《不動產登記數據整合建庫技術規范》以及自然資源部等部門的有關規定、數據庫標準和要求，完成數據入庫、更新、匯交工作。

（二）根據實際情況制訂實施方案

各縣（區、市）需盡早收集資料，摸清當地的集體土地所有權登記成果總數、成果更新數量、權屬爭議底數，建立臺賬，并制訂工作計劃和實施方案、落實經費等前期工作，總結試點經驗。

（三）做好數據成果更新維護

各縣（區、市）要突出成果入庫匯交，強化成果應用，融入自然資源管理工作鏈條，以應用促更新，堅持成果更新程序的法定政策性要求與數據入庫匯交的技術性規范相統一。