對地勘行業服務地質災害防治工作的思考
——以廣西為例

章穎，蔣雷，林靜河

地勘行業在支撐和服務經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國經濟發展進入新時代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業面臨經濟社會發展內生動力轉換、生態文明體制改革、自然資源統一管理等重大形勢變化帶來的新挑戰。2021 年5月，自然資源部印發《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》，提出地勘行業要在服務生態文明建設、保障國家能源資源安全和地質災害防治工作中發揮重要作用。地質災害防治直接關系人民群眾的生命財產安全。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”等明確要求。在當前國家大力推進公共安全保障與生態文明建設的背景下，地質災害防治已成為廣西地勘行業轉型發展的重點領域。

一、廣西地勘行業服務地質災害防治概況

（一）廣西地質災害防治形勢嚴峻

廣西是全國地質災害最為嚴重的?。▍^）之一。2021 年全區共發生地質災害452起，其中滑坡93 起、崩塌250 起、地面塌陷109 起；造成人員傷亡7人，其中死亡3人，傷4 人；造成直接經濟損失2 056.13 萬元。

廣西氣候溫暖，降雨豐沛，地質災害多由汛期（4—9 月）降雨等自然因素引發。另外，廣西山地丘陵廣布，地層巖性復雜，巖溶地貌發育，切坡建房、不合理抽排地下水、人工加載等人為因素也是誘發地質災害發生的重要原因。目前，經廣西自然資源主管部門調查認定的地質災害隱患點共有1.35 萬處、地質災害風險區6 311個，具有地質災害規模小、點多面廣、防治難度大的特點。

（二）廣西地勘行業承擔地質災害防治情況

“十三五”期間，廣西地質災害防治累計投入中央和自治區級財政專項補助資金13.2 億元。廣西組織地勘單位從地質災害調查評價、地質災害監測預警、地質災害綜合治理與避讓搬遷、地質災害應急處置及群測群防等方面全面推進地質災害綜合防治體系建設工作。廣西共開展地質災害隱患點工程治理852處，搬遷避讓隱患點25處，41.5 萬人受益；成功避險地質災害40起，避免可能造成的因災傷亡人員3 099人，避免直接經濟損失1.27 億元；共劃分地質災害高易發區302 個（面積54 003.99 km2），中易發區365 個（面積75 853.61 km2），低易發區285個（面積72 374.16 km2），不易發區120個（面積21 181.26 km2），基本摸清了廣西地質災害隱患底數。

2021年，廣西成功預警預報、組織避讓16起突發地質災害，緊急撤離394人，避免95 人傷亡，地質災害因災傷亡人數和直接經濟損失連續3 年大幅下降。

二、存在的問題

（一）地質災害精準識別要求提高

廣西地質災害點多面廣，具有很強的隱蔽性、復雜性和隨機性?？茖W判識“隱患在哪里”“災害何時發生”，對提升地勘行業地質災害隱患識別能力提出了更高要求。受經費和技術的限制，廣西目前還存在很大一部分的隱患點未被發現或對威脅范圍的判定不夠精確，大量石灰巖山區的危巖沒有被發現或對其危害認識不夠深入，已發現的隱患點發展規律難以掌握，無法準確預測引起災害發生的臨界降雨量和臨界滑移值等。

（二）觀念轉變不及時，服務重點領域意識不夠

地勘單位長期以來以承擔國家投資的基礎性、公益性和戰略性地質勘查項目為主，在面對社會經濟結構、社會經濟條件和社會環境發生變化時，存在研判不夠充分、思想認識不夠到位的問題，特別是對生態文明建設改革和發展新機遇的認識不夠全面，在業務拓展、方向調整、服務重點領域方面意識不夠，與服務地方經濟社會發展的新業務、新領域融合不足，難以為地質災害提供高質量的服務。

（三）地質災害防治專業技術隊伍建設有待加強

地質災害防治不同于一般的工程治理工作，需針對斜坡巖土體形態、成分結構、含水狀態、氣象條件、水文環境、斷層活動、地震作用以及人類活動等進行綜合研判。地質災害風險點劃定和后續的監測與治理都要建立在前期地質災害調查的基礎上，而這些工作都需要地勘行業的專業技術人員來完成。隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，人們對地質災害的精準預測和定量評估的要求不斷提高，這對地勘行業專業技術隊伍建設提出了更高要求。

三、建議

地勘工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。充分發揮地勘行業的基礎性、先行性作用是在最嚴格的生態環境保護大環境下，服務好地質災害防治工作，持續保障國家經濟社會發展的重要方向。

（一）發揮技術支撐優勢，精準研判地質災害風險

隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，地質災害防治工作面臨著新形勢和新要求，地質災害防治的工作重心從“事后救”轉向“事前防”。要想消除隱患，首先要聚焦“隱患在哪里”“地質災害體結構是什么”等問題。地勘行業應依托自身技術優勢，在地質災害風險普查、地質災害風險評價與識別、地質災害風險動態排查、1∶1 萬地質災害精細化調查、地質災害專項調查等工作中提供范圍更廣、層次更深、精細化程度更高的技術支撐。

在精細化調查的基礎上，地勘行業應繼續發揮技術優勢和現有人才資源優勢，掌握地質災害風險動態，確定地質災害隱患點風險等級，開展縣域及重點地區地質災害風險評價與區劃，建設地質災害隱患點數據庫，提出地質災害風險防范對策建議。隨著地質災害風險調查的深入，地勘行業還將繼續為地質災害風險防控智慧服務平臺和風險區管控提供地質災害隱患點、風險區底數等基礎數據，同時為國土空間規劃編制提供依據，在地質災害防治中發揮基礎性作用。

（二）把握轉型發展機遇，轉變觀念拓展業務新領域

生態文明建設、綠色發展理念、美麗中國新構想等重大舉措的提出為地勘行業轉型發展帶來了新機遇。地勘工作要結合新時代人民群眾對于生態環境建設的需求，向重要經濟區與城市群以及海岸帶的空間規劃與布局、山水林田湖海生態管控與保護、環境修復與治理、災害監測與防治等方面轉變。地勘行業應在開展地質災害防治工作中不斷拓展服務領域，積極參與地質災害勘察設計、礦山地質環境恢復治理，在國土空間利用適宜性及風險評價、生態保護與修復、自然災害預防等方面提供基礎數據支撐。

除基礎調查工作，地勘行業還應在地質災害防治的應用方面不斷強化市場開拓，參與滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等不同地質災害類型的綜合治理?！笆奈濉逼陂g，廣西將投入地質災害防治經費超20 億元，其中地質災害綜合治理經費約占60%。主要針對地質災害易發、風險程度高的重點區域，開展區域綜合整治，從源頭降低地質災害風險，提升區域地質環境安全。地勘行業要把握機遇，在地質災害防治工作的關鍵領域，結合異地搬遷、土地整治、生態修復、美麗鄉村建設等政策，通過積極參與重大地質災害隱患點避讓搬遷和工程治理，消除地質災害隱患，實現社會效益和經濟效益雙提升。

近年來，國家政策不斷向農村地區傾斜，隨著“三師”（規劃師、建筑師、工程師）下鄉駐村等活動的開展，原集中于城市的技術力量涌向鄉村地區，有效保障鄉村振興戰略的實施，同時這也是未來地質災害管控與防治體系發展的趨勢。鄉村地區既是廣西地質災害多發區，也是地質災害防治力量最薄弱的地區，尤其在山多地少的農村，農民切坡建房存在較大安全隱患，一旦發生災害，群眾的生命財產難以得到保障。因此，加強廣大鄉村地區防災減災技術力量勢在必行。

（三）儲備專業技術人才，增強科學防災減災能力

《國有地質勘查事業單位改革情況跟蹤》調查顯示，人才缺失是造成地勘行業喪失核心競爭力的重要原因之一，而缺乏專業人才也是地勘行業服務生態文明建設的主要劣勢。為更好地擔當新使命，在地質災害防治中發揮先行性作用，地勘行業應加強人才自主培養，儲備高層次人才，提高技術創新能力，補齊技術短板，擴大技術優勢。

一是加強對廣西地質災害成因機理的研究。針對桂東南花崗巖區地質災害的成災機理、降雨量閾值，以及目前沒有變形跡象但具有成災風險的高陡斜坡，特別是農村切坡建房的成災機理、成災模式開展研究，填補技術空白。二是提高地質災害防治科學技術的應用水平，提出科學的地質災害防治方案。地質災害防治的關鍵在于應用，針對廣西危巖監測的迫切需求，探討對危巖傳導性反演監測，或采用傾角儀、重力加速度儀等監測手段，創建具有廣西特色的危巖地質災害監測方法，提升危巖地質災害預警的精準性，破解危巖預警難題。三是發揮技術管理體系作用，做好地質災害防治專家隊伍建設。鼓勵專業人才在行業內自由流動，充分發揮專家的技術服務和決策咨詢作用，為各級自然資源主管部門提供專業技術支撐。

目前，廣西大多數縣（市、區）專門從事地質災害防治的人員力量嚴重不足。國有地勘行業作為地質災害綜合防治及應急管理體系中的重要組成部分和主要技術服務力量，應主動承擔起奔赴地質災害防治一線的使命，推進地質災害綜合防治網格化管理，實現專業技術隊伍包縣，技術服務全覆蓋，切實做到隱患早發現、早預警、早監測、早避讓；積極參與對村民等重點防治主體的地質災害防治知識的宣傳培訓，普及地質災害應急常識，提升鄉村地區地質災害防御技術和能力；配合應急部門加強險情災情處置，為地質災害地區提供技術支撐。同時，通過建立縣、鄉、村、屯四級群測群防網絡體系，以“人防+技防”的科學方式，踐行保護人民生命安全的初心使命。