融山海江城一體的城市生態系統保護規劃建設實踐
——以泉州市為例

張洪升，王魯豫

1.泉州市規劃勘測研究院，福建 泉州 350500

2.武漢大學城市設計學院城市規劃系，湖北 武漢 430072

改革開放40 多年來的快速城鎮化[1]給我國帶來了城鄉空間邊界模糊、用地無序蔓延、自然資源過度利用、生態空間逐步侵蝕等問題，對發展的空間、質量、可持續性提出了挑戰。中國共產黨第十八次全國代表大會以來，習近平總書記提出“將新發展理念貫穿發展全過程和各領域”，強調以人為本的基本民生觀、生態空間綜合效益至上的綠色發展觀、山水林田湖草系統統籌治理的系統治理觀，用“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示了保護與發展的內涵關系，闡明了對國土空間實現整體保護、統籌發展、系統修復和綜合治理所能實現的生態、社會、文化、經濟等綜合效益，生態系統保護成為各級各類規劃的核心和關鍵，生態系統修復和提升的實踐也在各地開展。

1 泉州市生態空間基本情況

泉州市位于福建省東南部，土地資源豐富，陸域面積11 015 km2，3 組7 條不同走向的斷裂帶造就了該市多級層狀的地貌空間結構，市域有山地、丘陵、臺地、山間盆地和平原等多種地貌類型，形成由西北山地風貌區、中部丘陵風貌區和東南濱海風貌區構成的“北山、中丘、南海”的自然風貌基底[2]。泉州市域生態系統格局可以概括為“三大山脈、兩大水系”。該市森林覆蓋率為61%，境內溪流密布，總長度為3 705 km，全市多年平均水資源總量為9.63×109m3。陸域生態保護極重要區面積為2 176.27 km2，占全市陸域面積的19.71%；海洋生態保護極重要區面積為2 307.16 km2，占海域面積的40.46%，主要集中在漁業產卵區和泉州灣河口濕地。

泉州市在經濟社會發展的同時在生態環境上也付出了重大的代價，如城市規劃區南翼片區部分鄉鎮過度利用石材礦資源，導致礦坑密布，粉塵飛揚，生態環境惡劣；環泉州灣地區農林用地2016—2020 年5 年內減少了74.7 km2，生態空間受到侵蝕；海岸帶自然岸線遭到破壞；晉江、洛陽江兩大水系岸線生態系統退化，濱水綠色空間斷裂；城市山體因工程建設破碎嚴重，整體呈現城與山、海、江流聯系松散，甚至分離割裂的狀況。

2018 年末，泉州市啟動全局生態系統保護修復工作，提出遵循城鎮自然山水脈絡，用綠道及其他綠化空間串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，形成相互銜接、連綿成片的生態體系[3]，隨之構建了城市生態系統保護實施的整體思路：形成一套生態系統的規劃、建設技術標準，實現全市“一盤棋”，保障規劃與建設質量；制定市、縣傳導的生態系統建設實施方案，提出系列面向實施的示范型建設項目；設定生態系統的管理與實施組織，做到任務明確、責任明確；研究生態系統的政策創新機制，扎實有效推進相關工作。

2 生態系統保護規劃方案

2.1 生態系統規劃空間格局

根據泉州市自然地貌、山水海灣與城市相擁形成的空間格局，規劃編制單位將生態系統空間劃分為生態屏障、生態廊道、生態體驗區3 個層次，3 個層次的功能不同，在整體結構中的作用也不同。其中生態屏障在城鎮集中建設區周邊，強化生態保護紅線與城鎮集中建設區的過渡與銜接，可滿足人民群眾一月一次的使用需求；生態廊道在城鎮集中建設區構建框架內，強化城鎮開發邊界劃定，防止城鎮開發無序蔓延，保障生態空間規模，滿足人民群眾一周一次的使用需求；生態體驗區在城鎮開發邊界內構建連續、功能復合的生態體驗帶，優化城市內部的空間組織結構，滿足人民群眾一天一次的日常需求，實現300 m 見綠、500 m 見園的總體目標（見圖1）。泉州市2 980 km2城市規劃區的生態系統格局為“一環十廊，連江接海，抱城擁灣”。

2.2 城市規劃區生態系統保護實施方案

2.2.1 生態屏障實施方案

圖1 3 個層次生態系統建設要求圖

生態系統的生態屏障空間布局為城鎮集中建設區外圍5～7 km地區，是城市居民騎行約0.5h 可到達的區域。它強調保護優先、注重生態涵養，可在內部實施人類活動影響較小的開發建設活動，滿足人民觀光游覽等需求。

泉州市生態屏障包括以國家公園、自然保護區、自然公園為代表的自然保護地，各類風景名勝區，飲用水水源地保護區，一級公益林等區域，生態屏障著重做好山和水的生態融合和鏈接，維護山體植被群落的生物多樣性特征和水源涵養功能。作為城和江最臨近的自然生態給養地，規劃區生態屏障實施方案包含“管”和“用”兩個方面。“管”是指篩選出高敏感性地區和生態系統服務功能重要地區，制定生態保育要求，有針對性地提出生態保護和修復措施；“用”是指可借鑒國內外城市郊野公園的建設經驗，提出郊野公園的建設思路，構建多類型的郊野公園產品。泉州市城市規劃區2 980 km2區域劃定了占比22%的地區作為生態屏障，篩選了風景名勝區、飲用水水源地和水土保持區等約140 km2區域作為重要的生態資源。

2.2.2 生態廊道實施方案

規劃區生態廊道為組團隔離帶地區，廊道間距在3 km 以內，是低山景觀、江流、海岸帶與城區鑲嵌共融形成的條帶狀生態系統，規劃打造各類城市綜合公園、濕地公園、都市農園、文化園等，是居民騎行15 min 即可到達的區域。通過生態廊道的建設，連接山水與城鄉，打造生物系統游憩、交流、棲息、傳播的線形空間，助力人與自然和諧共生。

生態廊道的梳理與規劃完整貫徹了泉州市生態系統保護山海江城相融的理念。洛陽江生態廊道和東溪—晉江生態廊道為泉州市主城區典型的江城融合的生態系統，通過晉江兩岸水線綠道的規劃建設和洛陽江省級河口濕地的保護，形成了濱江兩岸城市天際線展示開敞空間和濱水、親水景觀節點；環泉州灣濱海廊道作為多個生態廊道的起點，連接海城，聯絡多廊，由海及江，由江到山，在推進泉州市中心城區與惠安、晉江、石獅等縣（市）環灣、向灣、同城化中起到藍綠主骨架作用。

2.2.3 生態體驗區實施方案

生態體驗區是距離民生最近、日常互動最頻繁的城市區域，其分布應達到300 m 見綠、500 m 進園的空間布局密度[4]。通過生態體驗區的建設，讓生態綠意滲透至城市內部，建造民眾日常休憩場所，激活地區活力。

泉州市生態體驗區實施規劃首先通過對現狀的自然資源本底、公園綠地等進行調查評估，研究制定總體提質策略，包括增加綠地、慢行串聯、提供更多宜人生態休閑產品等。其次依據控制性詳細規劃編制單元或其他依據性規劃等劃定生態體驗區的規劃單元，如將中心城區市轄區533 km2范圍劃定為8 個生態體驗區實施單元，分別進行生態體驗區編制，同時進一步根據生態本底現狀及規劃綠地系統，確定片區生態體驗區框架結構和實施布局。

3 生態系統保護建設實踐

3.1 分時序、分層次推進生態系統保護項目的長效實施

根據泉州市發展規劃，規劃編制單位制訂了生態系統保護近、中、遠期實施目標，近期以兩江大通廊+主要客流展示性生態廊道為示范性引領，搭建山海江城相融的生態系統骨干框架，使中心城區生態系統保護項目500 m 輻射覆蓋率達到70%；中期（10 年期）將延伸脈絡，向城區內拓展，以“廊道+大網絡”的方式，推進核心區生態體驗區的精細化建設，形成第二期系統，使中心城區生態系統保護項目500 m輻射覆蓋率達到80%；遠期（20 年及遠景）將生態系統滲入城區內部，形成精細化的加密網絡結構，以生態體驗區建設為核心，全面豐富城市生態脈絡，形成第三期系統，使中心城區生態系統保護項目500 m 輻射覆蓋率達到100%。

3.2 已實施項目

3.2.1 項目特征

（1）按形態特征劃分，可分為點、線、面3類，目前已實施項目以面狀為主，如水線綠道工程、臺商區百崎湖濕地公園、石獅蚶江/環灣濕地公園等，該類項目強調江海城相融，功能較為復合，能夠將系列同類型項目進行整合開發，便于形成規模效應、提升影響力。

（2）按資源要素劃分，可分為山水通廊類、濕地公園類、生態修復類等，各類之間存在一定的交叉。其中山水通廊類以山線綠道、水線綠道為典型，以山、江為核心景觀資源，多呈帶狀分布且規模較大，部分項目以旅游公路作為載體串聯沿線要素，如石獅峽谷旅游路。濕地公園類與生態修復類存在一定重疊，多以農田、濕地作為景觀本底資源，以生態修復作為項目主要推動手段，便于進行修復前后的強烈對比，如晉江萬畝田園風光項目以農田為載體打造田園綜合體模式；百崎湖、蚶江濕地公園以濕地作為載體推動生態修復；寶蓋山石窟公園以礦坑修復作為核心，探索當地礦坑恢復生態本底并進行推廣的可行路徑。

3.2.2 亮點與不足

（1）亮點。一是尊重場地原有肌理。如百崎湖濕地公園作為百崎湖生態系統的啟動區，保留場地內現狀基本農田、一般林地，通過梳理荒雜地、魚塘、鹽堿地等要素，清淤、回填種植土，恢復植物生境，在遵循少沖擊、少干擾、低干預的原則下，恢復百崎湖濕地景觀與功能。二是就地取材傳承文脈。如百崎湖立足生態安全格局的低影響開發模式，充分做到就地取材，利用場地建設清理出的鵝卵石建設園路排水溝及旱溪景觀，移植場地內及周圍拆遷喬木以保證本土樹種綠量不減少，回收廢舊建筑材料來創作景觀雕塑或景觀小品。三是恢復原有生態功能。如石獅蚶江/環灣濕地公園以搭建場地內濕地水凈化生態系統為契機，通過排洪溝清淤、潛流式人工濕地凈化等方式恢復濕地原有生態功能，實現人與自然和諧共生。

（2）不足。一是已實施項目中由當地村民共同參與、共享收益的較少。在土地流轉途徑受限的前提下，規劃上更多只提“引導農戶種植”的策略，尊重農民種植意愿，引導其成片種植適宜當地的農作物、林業苗圃等，其屬于弱引導措施，未來仍需要積極探索、形成成熟的推廣模式。二是多地存在將單純的道路綠化提升改造工程上報為生態系統保護項目現象。生態系統項目應具備一定寬度、滿足人可進入游玩的基本前提，而道路綠化提升工程多以干道中央綠化帶的景觀改造為主，可進入性較差，較難形成系列項目，本質上仍屬于車行導向的線性形象工程，改造后居民較難進入其中開展游憩體驗活動，獲得感較差，不利于提升人民幸福感和滿意度。

4 結語

泉州市生態系統保護規劃建設是基于該市自然生態規律和生態資源稟賦，以山海江城等自然和人工要素為基礎，在新發展理念指引下吸收前人的的經驗智慧所做的探索和實踐。按照生態系統保護規劃進行的建設不僅是城鄉綠地本身，它更關注到全市域范圍內“三生”空間的協同發展[5]。通過構建生態系統保護空間層次，制定標準體系，細化實施方案并建立保障機制推動項目落地和評估反饋，泉州市實現了生態系統保護修復的全周期運作。

后期的生態系統保護（修復）項目實施首先應不忘引導回歸生態系統概念本身，以市民常到、客人常走為衡量標準，串聯生態要素，讓山海江城融為一體，做到可進入、可參與、可體驗，滿足群眾對城鎮生態空間使用、游憩等多樣需求。其次要堅持以生態修復為導向，以解決問題、提升品質為項目生成原則，倡導上下聯動，積極探索，在國土空間總體規劃框架下，通過生態系統專項規劃積極探索自然生態空間未來的保護與利用方式，爭取形成可推廣、易實施的生態系統保護“泉州模式”。