“雙減”一年，高質(zhì)量教育如何發(fā)展
——訪天津市和平區(qū)教育局局長明建平

文|谷珵 米娜

伴隨2022年秋季新學(xué)期的開始，“雙減”已經(jīng)走過大刀闊斧改革的一年，而聚焦教育質(zhì)量提升的深刻革命依然在繼續(xù)?！半p減”倡導(dǎo)科學(xué)學(xué)習(xí)、健康成長，其最終目標(biāo)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實到區(qū)域?qū)用?，面對滿足每一位學(xué)生發(fā)展的要求，天津市和平區(qū)教育局黨委書記、局長明建平指出，結(jié)構(gòu)性解決體系問題，持續(xù)提升每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，才能為高質(zhì)量教育體系提供核心支撐。

《教育家》：作為一項系統(tǒng)性、綜合性工作，和平區(qū)采用了哪些舉措推進(jìn)“雙減”政策實施？

明建平：和平區(qū)從校內(nèi)外兩個方向入手，來推進(jìn)“雙減”的實施和落地。一方面是治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)亂象在全國都是頑瘴痼疾，可以說治理的風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存。和平區(qū)成立工作專班，由教育部門牽頭，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，治理校外培訓(xùn)機構(gòu)初見成效：義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從141家減至8家，且8家均轉(zhuǎn)為非營利培訓(xùn)機構(gòu)，壓減率達(dá)到94%。雖然首戰(zhàn)告捷，但一些培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)入地下甚至進(jìn)入家庭的風(fēng)險依然存在，后續(xù)治理難度更大，治理和監(jiān)管要持續(xù)進(jìn)行。

當(dāng)然，地下式培訓(xùn)畢竟是小眾情況，學(xué)生參與培訓(xùn)的總量大幅下降。負(fù)擔(dān)減了下來，增加上去的應(yīng)該是能力與素質(zhì)。因此，“雙減”另一個不可或缺的發(fā)力點便是校內(nèi)教育，必須提質(zhì)增效。

首先，大力發(fā)展課后服務(wù)。和平區(qū)各個學(xué)校因地制宜地開發(fā)課程，優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣發(fā)展需要。凡是學(xué)生在校外培訓(xùn)班能學(xué)的，學(xué)校里也要提供相應(yīng)內(nèi)容，讓學(xué)生能更近便地獲得。同時，加強學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，保證小學(xué)生基本能夠在校完成作業(yè)、中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分作業(yè)。

其次，精細(xì)化設(shè)計，提升作業(yè)質(zhì)量。布置作業(yè)是校本教研的重要內(nèi)容，不能隨意發(fā)揮。“雙減”后，和平區(qū)作業(yè)形式更加豐富，綜合性、實踐性作業(yè)增加；考慮學(xué)生的個性需求，分層設(shè)計以增強選擇性；注重提高作業(yè)訓(xùn)練針對性和管理效能。和平區(qū)通過作業(yè)評比和出臺作業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全區(qū)教師的實踐方向，取得了良好效果。

再次，提高課堂效率。我們圍繞課堂教學(xué)制定策略，增加線上線下聽評課頻次，研究學(xué)生對知識的掌握情況，盡可能在課堂內(nèi)解決學(xué)生的問題；增加小組合作、項目式學(xué)習(xí)，讓學(xué)生的思維得到鍛煉、學(xué)習(xí)主動性增強。同時，我們出臺并不斷完善區(qū)級層面的課堂評價標(biāo)準(zhǔn)，獲得了校長和一線教師的認(rèn)可。

最后，狠抓教研。區(qū)本教研活動為和平區(qū)教育的整體優(yōu)勢打下了堅實的基礎(chǔ)。疫情防控常態(tài)化后，線上教學(xué)較為頻繁，我們充分利用教育資源，通過智慧校園將教師自制微課精準(zhǔn)推送給每個學(xué)生。哪怕一個教學(xué)小視頻，都是調(diào)動全區(qū)智慧來完成，由教研員帶領(lǐng)骨干教師先研究、設(shè)計教案學(xué)案，確定后錄制視頻，錄完后大家再探討，反復(fù)調(diào)整至最優(yōu)。此外，學(xué)校線上教研開展充分，教師們集中分享、達(dá)成共識，我們也制定了全區(qū)性校本教研的評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，區(qū)教育局出臺的三份評價標(biāo)準(zhǔn)從作業(yè)設(shè)計、課堂教學(xué)以及校本教研層面，發(fā)揮了導(dǎo)向和激勵作用，為區(qū)域教育質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。

《教育家》：教育資源優(yōu)質(zhì)均衡是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。在這方面，和平區(qū)有著優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和扎實的實踐探索，請您為我們分享經(jīng)驗。

明建平：“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”是高質(zhì)量教育的基本內(nèi)涵。和平教育的優(yōu)質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在中高考分?jǐn)?shù)上，更主要地體現(xiàn)在學(xué)生的綜合素養(yǎng)方面。學(xué)生實踐性活動多、志愿活動多，通過多元活動拓展眼界，獲得了全面發(fā)展。

以勞動教育為例，和平區(qū)場地有限，給學(xué)校開展勞動教育提出了挑戰(zhàn)。各學(xué)校除了開發(fā)承擔(dān)家務(wù)和學(xué)校值日等生活勞動，還讓學(xué)生在參與“小導(dǎo)游”、幫扶孤寡老人等社會實踐、志愿勞動中發(fā)光發(fā)熱。我們設(shè)計了中小學(xué)生勞動技能大賽，學(xué)生們經(jīng)過層層選拔，興趣高漲，形成積極的勞動習(xí)慣和態(tài)度。市政協(xié)、市教委推薦我們參與了全國政協(xié)“全面加強新時代中小學(xué)勞動教育”遠(yuǎn)程協(xié)商會，在和平區(qū)第三屆勞動技能大賽現(xiàn)場，我向全國政協(xié)汪洋主席匯報，汪洋主席通過視頻連線看到了勞動小能手們的比拼實況，也被學(xué)生們的熱情感染。這體現(xiàn)出國家對中小學(xué)勞動教育的重視，也是對我們基層教育工作的肯定。

任何一項教育活動，我們都會精心策劃。藝術(shù)教育方面，和平區(qū)各個學(xué)校都有特色項目，也有區(qū)級藝術(shù)社團，我們持續(xù)增加投入，鼓勵社團多樣化、高水平發(fā)展。體育教育方面，和平區(qū)在天津市率先試行體育家庭作業(yè)，疫情防控線上教學(xué)期間也安排了線上體育活動，教師做示范，學(xué)生在家跟著學(xué)。通過體育教育，來提高學(xué)生的身體素質(zhì)，鍛煉他們的意志品質(zhì)。

學(xué)生們在德智體美勞教育中提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績提升。大家看到的是和平區(qū)中高考成績比較亮眼，這其實是學(xué)生全面發(fā)展的結(jié)果，素質(zhì)教育和中高考成績并不矛盾。學(xué)生高素質(zhì)是優(yōu)質(zhì)教育的必然要求。

從均衡角度衡量，“進(jìn)入和平區(qū)哪所學(xué)校都滿意”的觀念較為深入人心，以往的“擇校熱”越來越不明顯。以2022年初中招生結(jié)果來看，傳統(tǒng)的熱門校不再一位難求，固然有為滿足派位流程運轉(zhuǎn)要求而額外預(yù)留學(xué)位的因素，但也在某種程度上反映出家長和學(xué)生對和平區(qū)教育整體的認(rèn)可。我們主要從幾個方面來推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展：

一是強化教育投入，優(yōu)化資源配置。哪個學(xué)校弱，就向哪個學(xué)校投；大學(xué)校有的，小學(xué)校要有，大學(xué)校沒有的，小學(xué)校也可以有。做好硬件均衡化的機制保障，優(yōu)先滿足原先薄弱校的需求。

二是加強師資隊伍建設(shè)，保障管理和師資水平均衡。和平區(qū)加大教師交流力度，骨干教師70%以上已完成交流。從去年開始，我們推出“硬交流”措施，教師的人事關(guān)系、工資、職稱都遷移到新學(xué)校，力爭讓輪崗交流發(fā)揮實效。此外，區(qū)政府在教師編制方面給予的強力支持，為促進(jìn)教育均衡創(chuàng)造了基本條件。

三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校集團化辦學(xué)，促進(jìn)教育教學(xué)資源共享。探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)銜的共同體辦學(xué)機制，建立學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)校際聯(lián)動制度，促進(jìn)管理、課程、教學(xué)等資源互通共享，實現(xiàn)集群式基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

《教育家》：伴隨教育信息化2.0時代到來，依托信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展，為教育治理拓展了新思路。一直以來，和平區(qū)大力發(fā)展智慧教育，進(jìn)行了哪些開拓和探索？

明建平：和平區(qū)提出了“智慧教育，奠基未來”的教育理念，“智慧教育”的內(nèi)涵包括三個方面。

第一，教育的最終目的是啟迪智慧，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為人的智慧，才能使學(xué)生適應(yīng)未來社會的需要。在教育中，我們要看到學(xué)生更長遠(yuǎn)的發(fā)展，看到人的無限可能，看到國家對人才的需求。

第二，教育是復(fù)雜的智慧工程。教師的教育教學(xué)面向的是一個個活生生的人，把學(xué)生培養(yǎng)成人的過程需要高度的智慧。

第三，借助信息技術(shù)手段，以更智慧的方式推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。和平區(qū)作為國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)，在實踐層面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了只用電腦進(jìn)行PPT教學(xué)等階段，從教師教學(xué)和學(xué)生使用的痛點出發(fā)進(jìn)行信息化建設(shè)。一是逐步將傳統(tǒng)投影換成智慧黑板，交互性較強、實物展臺應(yīng)用方便、資源更豐富的設(shè)備能在更理想地達(dá)成教育目標(biāo)的同時，保護(hù)學(xué)生視力。二是與相關(guān)企業(yè)合作，搭建智慧校園系統(tǒng)，通過教育大數(shù)據(jù)來進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)教學(xué)，目前正在與企業(yè)探討升級到3.0版本。三是構(gòu)建核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從底層邏輯打通各個應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，避免信息孤島現(xiàn)象，以期有效利用大數(shù)據(jù)評價學(xué)生的綜合素質(zhì)。

《教育家》：“十四五”期間，和平區(qū)如何統(tǒng)籌布局區(qū)域教育發(fā)展？

明建平：第一，解決學(xué)位緊張問題。當(dāng)下，和平區(qū)的學(xué)位極度緊張，每年中小學(xué)生凈增5000人左右。我們正以多種渠道增加辦學(xué)場地，預(yù)計兩三年能夠基本緩解學(xué)位緊張情況。同時控制增量，通過政策的規(guī)劃，以期從源頭解決問題。

第二，深化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。相較于北上廣深一些區(qū)域，和平教育教學(xué)質(zhì)量仍有提升空間。包括教師績效工資發(fā)放、課堂教學(xué)改革、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等方面，我們需要繼續(xù)向外看，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，注重內(nèi)涵建設(shè)。

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)化教師人才。從個人專業(yè)發(fā)展角度來看，科研型、專家型教師相對缺乏。若要持續(xù)發(fā)展，需要解決教師職業(yè)倦怠問題，提高教師專業(yè)化水平。

第四，改革干部聘用制度。目前，干部隊伍年齡偏大、干部聘用不夠靈活，學(xué)校的干部不能按照行政管理的思路來管理，需要有相適應(yīng)的管理措施。

第五，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展。在學(xué)前教育普惠區(qū)建設(shè)中，我們還有硬件設(shè)施建設(shè)的短板，這些問題都是需要突破的，發(fā)展空間和潛力比較大。