新發(fā)展格局下 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

□中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 倪紅福 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 周靜雅

科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)的演進(jìn)趨勢(shì)下，國(guó)際分工細(xì)化深化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，特別是中美博弈、疫情沖擊、俄烏沖突疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈調(diào)整重塑加快，區(qū)域化、本土化、多元化、數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)增強(qiáng)。各國(guó)與各地區(qū)在當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠、自主可控、擺脫過(guò)度依賴(lài)的重要性，積極從以往生產(chǎn)鏈條高度集中、地區(qū)跨度較大、單一的全球布局向分散集中化、局部區(qū)域化、多元的區(qū)域性布局轉(zhuǎn)變。面臨百年未有之大變局，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更趨不穩(wěn)定性、不確定性的外部環(huán)境。各國(guó)謀求兼顧安全與效率的目標(biāo)將不可避免地增加全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的成本，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)、外遷壓力較大。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性面臨考驗(yàn)。另一方面，我國(guó)擁有全球最大國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)。社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡使得我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征豐富，可持續(xù)發(fā)展的梯度效應(yīng)強(qiáng)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性能夠較好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈反周期、反危機(jī)、抗擊打能力較強(qiáng)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)制度、體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高開(kāi)放水平、促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈提質(zhì)增效成為當(dāng)下的重中之重。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化面臨的新問(wèn)題

（一）創(chuàng)新鏈滯后于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。

國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)基于產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成的鏈條形成產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)產(chǎn)品服務(wù)的中間品供應(yīng)形成以企業(yè)分工為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈；通過(guò)供應(yīng)鏈上資源整合，各企業(yè)和各環(huán)節(jié)創(chuàng)造不同附加值從而形成價(jià)值鏈；貫穿產(chǎn)、學(xué)、研、用全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新形成創(chuàng)新鏈。四者相互聯(lián)系，具有本質(zhì)上的共同點(diǎn)。總體上，我國(guó)創(chuàng)新鏈滯后于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的現(xiàn)象較為普遍，具體有以下三方面：一是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩?fù)伙@了創(chuàng)新鏈發(fā)展的相對(duì)滯后。我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)密集型特征表現(xiàn)明顯，伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流，我國(guó)在價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)以低成本生產(chǎn)要素形成的優(yōu)勢(shì)已面臨印度、馬來(lái)西亞、越南等新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的需求愈發(fā)迫切，然而在短期內(nèi)由于技術(shù)投入嚴(yán)重不足、發(fā)展模式落后等原因向技術(shù)要生產(chǎn)力的進(jìn)程遲緩。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的成本優(yōu)勢(shì)變?nèi)酰摇翱ú弊印眴?wèn)題突出。隨著工業(yè)化發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格不斷上漲，高端要素集聚門(mén)檻相應(yīng)提高，對(duì)要素的流動(dòng)產(chǎn)生了制約。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，許多產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈的中低端。面向“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展的監(jiān)管模式創(chuàng)新、制度集成創(chuàng)新的難度上升，解決核心技術(shù)“卡脖子”難題、改革攻堅(jiān)任務(wù)更重。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)模和效率水平不高。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平規(guī)模和效率不高主要體現(xiàn)為：一是各產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外影響力帶動(dòng)力不突出，現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)模化組織化程度較低。企業(yè)普遍規(guī)模不大、家族化經(jīng)營(yíng)、呈小而散狀態(tài)，缺少中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃布局。除了部分國(guó)資和外資企業(yè)外，本土傳統(tǒng)商貿(mào)及消費(fèi)服務(wù)業(yè)基本上從發(fā)育、成長(zhǎng)到老化都處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)缺少協(xié)同效應(yīng)和整合能力，缺少“走出去”或大規(guī)模連鎖布局的能力。部分本土企業(yè)資本化程度不高，缺少資本運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。近20 年來(lái)，各種新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，但大多呈現(xiàn)單體的孤立現(xiàn)象，向全國(guó)輸出、連鎖布局并引發(fā)品牌性傳播效應(yīng)、做大做強(qiáng)最終成為現(xiàn)象級(jí)或口碑性的新業(yè)態(tài)新模式較為缺乏。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化程度不高，園區(qū)之間的協(xié)同共生與錯(cuò)位發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的基本空間單元。然而現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分園區(qū)面臨來(lái)自相同地市或毗鄰地區(qū)“鄰居”的同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)，影響開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)效率與土地集約使用效率，發(fā)生“堵鏈”“搶鏈”現(xiàn)象。此外，除少數(shù)行業(yè)的生產(chǎn)制造有較大的園區(qū)布局外，其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)都缺乏與其規(guī)模和影響力相匹配的大型園區(qū)。

（三）貿(mào)易沖突、疫情、供應(yīng)鏈審查等加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性。

疫情之下各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)改變，技術(shù)、資本、人才等要素資源配置難度增大，伴隨新一輪科技革命的快速推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)。2018年以來(lái)，保護(hù)主義抬頭、中美博弈、疫情、俄烏沖突、美歐深度供應(yīng)鏈審查等因素加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的不確定性、不穩(wěn)定性。一是發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格限制我國(guó)對(duì)其高新技術(shù)領(lǐng)域的直接投資。“十三五”時(shí)期，高新技術(shù)領(lǐng)域已成為我國(guó)對(duì)外直接投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。但我國(guó)綜合國(guó)力的上升引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家的防范心理，導(dǎo)致其紛紛收緊針對(duì)高科技領(lǐng)域外國(guó)投資的國(guó)家安全審查機(jī)制，將對(duì)我國(guó)技術(shù)密集型企業(yè)的對(duì)外直接投資產(chǎn)生明顯的抑制作用。二是美歐出于解決供應(yīng)鏈脆弱性和對(duì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心加速了全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s。

二、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）“四鏈”深度融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈相互聯(lián)系，具有本質(zhì)上的共同點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、價(jià)值鏈現(xiàn)代化、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化都應(yīng)視為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的組成部分。為使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值與安全性更高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)邏輯匹配、供應(yīng)鏈條關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃明確地將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)題作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。

（二）以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

新一輪技術(shù)革命背景下，勞動(dòng)技能趨向多元化，勞動(dòng)者知識(shí)體系趨向復(fù)雜化，智力勞動(dòng)者所占比重增加，創(chuàng)新能力成為就業(yè)的門(mén)檻。同時(shí)，國(guó)家將加大對(duì)基礎(chǔ)科研的經(jīng)費(fèi)投入力度、持續(xù)布局核心技術(shù)攻關(guān)研究機(jī)制，構(gòu)建新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，就是要面向中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行科技攻關(guān)，掌握中高端環(huán)節(jié)的核心和關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，提高創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力是新發(fā)展格局下國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的客觀(guān)趨勢(shì)。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首位戰(zhàn)略、激活科技創(chuàng)新要素和能力。嚴(yán)格實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，實(shí)施懲罰性賠償制度，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和大規(guī)模商業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前以新一代信息技術(shù)向高速、高效和智能化趨勢(shì)發(fā)展，能源技術(shù)向低碳化、分布式和智能化持續(xù)轉(zhuǎn)變，交通技術(shù)向超高速化、智能化、綠色化和共享化持續(xù)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到制造與服務(wù)的價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。以數(shù)字等新興貿(mào)易為貿(mào)易形態(tài)、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)為市場(chǎng)主體、資源配置與服務(wù)支撐為核心功能、全球生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為服務(wù)范圍、數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)為政策重點(diǎn)的新階段國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成為新的機(jī)遇。知識(shí)密集型服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的流向和格局。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以數(shù)字化為主導(dǎo)、以智能化為指向、以綠色化為引領(lǐng)、以融合化為趨向，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的連接優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能、5G等新興數(shù)字技術(shù)在制造領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的改造。

（四）積極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

從世界進(jìn)入百年未有之大變局看，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于打通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的瓶頸制約。構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷拓展市場(chǎng)的廣度和深度，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)是高水平的自立自強(qiáng)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將有助于從多方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的要素支撐，提高創(chuàng)新的效率。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。