新農村發展中農民權益法律保護問題探討

董 巖

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

在社會主義社會的不斷建設當中，進行新農村建設已經成為當前進行社會建設、改善農村農民生活環境以及發展農村經濟的重要手段。在進一步進行新農村建設和發展當中，存在一些農民權益問題，對于新農村建設造成一定影響，需要深度剖析此類問題出現的原因并提出相關策略，達成在進行新農村建設當中農民自身權益得到有效保護的目標。

1 新農村建設中出現的農民權益問題

1.1 征用地權益問題

在進行新農村建設當中，需要對于當前村莊的土地進行征用以便于集中管理，以此來實現土地管理的簡約化以并實現農民增收。在進行農村土地征收當中，存在農村土地征收農民權益保障不完善的問題，需要對一些質量問題進行進一步的探討，了解出現的具體問題以及出現問題的原因。

進行土地征收包含以下幾個要素，首先土地征收是以公共利益作為征收目的，并由國家實施征收行為，在進行征收的過程中應嚴格遵守法定程序以及相應的權限，并對被征收土地的農民進行合理的補償和妥善的安置。在我國，實行二元土地所有制，因此我國的土地分別屬于國家以及集體。進行土地的征收，實際上就是對于集體土地所有權的征收。綜上，可以將土地征收的概念定義為：國家以最大化公共利益為目的，根據當前的法律規定程序以及權限，將集體所有的土地所有權回收為國家所有，并在征收過程中給予被征收土地的農民或者集體一定的經濟補償并進行合理的安置的法律行為。

新農村建設中征用地權益問題主要表現為以下幾個方面：

首先，農民補償權未得到有效保護。在進行農用地征收過程中，最為重要的就是征收補償問題，該問題關系到了農民自身的生存和發展。當前我國的征地補償制度建設存在著一定的缺陷，這就導致農民自身的征用地補償權不能夠得到有效地保障，造成嚴重的矛盾。

其次，進行農村征用地征收過程當中，農民自身的知情權與參與權受到限制。在進行土地征收當中，由于農民當前是統計的所有人，因此有權利參與到整個土地的征收流程過程當中。另一方面，在進行土地征收當中，協商與聽證、公告也是進行土地征收的重要環節，但是在具體的土地征收時間過程當中，農民的上述權益沒有得到有效地保護。

再者，土地征收之后農民自身的長遠生計并沒有得到有效地保障。在進行征地補償安置當中，當前主要的方式包括一次性貨幣補償、住房補償、入股分紅補償等，但是多數的補償為一次性的貨幣補償，此類補償方式雖然簡單有效，但是對于農民的長遠生計造成了一定的影響。由于農民自身沒有較高的學歷以及較高的技術技能，因此在土地被征收之后，其自身的生存受到了嚴重的挑戰。另一方面，對于被征地農民的社會保障機制建設也不健全，這也導致了農民自身的長遠生計受到嚴重的影響。

最后，存在農民救濟權難以實現的問題。當農民在自身土地被征用之后，權益受損的主要救濟途徑包括政府協調和裁決、行政復議、行政訴訟和民事訴訟，但是由于我國當前的相關法制建設不健全，在具體的實踐當中，上述其中救濟途徑并沒有得到有效地發揮，農民權益也沒有得到重視的保護。

1.2 土地經營權入股權益問題

根據《農村土地承包法》第九條和制第十條的相關規定解讀，可以發現土地經營權的法律性質為用益物權，是在土地經營承包權的基礎上分設而來。土地經營權指的是在一定的期限之內，以土地經營承包權為客體，間接實現的對于農村土地的占有、使用、收益和處分的權能。土地經營權其本身存在平等性、非身份性、獨立性以及排他性，能夠對抗包括承包人在內的任何人對于本權利的侵犯或者對于被權利行使的干擾。

在進行新農村建設當中，出現的土地經營權權益入股問題主要表現在以下幾個方面：

首先，在進行土地經營權入股準備階段當中，存在土地經營權價值評估偏低的問題。由于農民在使用土地經營權進行入股的過程當中，存在自身入股份額較小的問題，并且由于入股人數眾多，這就導致當前入股公司的實際權力掌握在非農股東手中，由于商人自身具有逐利性，會使用自身的權利降低土地經營權評估價格，導致農民自身的權益受損。

其次，在股份運作階段當中，農民自身不能夠足額地享受到增值收益。各地在實際的實踐當中，出于保護農民自身利益的權利，經常采用保底分紅以及效益浮動的方式對農民進行利益的分配，但是在實際的分配當中，農民僅僅得到了保底分紅。其中浮動盈利部分被真正掌控該公司的投資者和經營者獲得。主要表現為保底分紅數額較小、農民自身實際得到的分紅比例較低、浮動分紅浮動性較差等問題。

最后，在退股階段，農民自身進行退股的自由性受到限制。當前在土地經營權轉化成公司股權之后，多數的公司規定當前的股權僅僅能夠在內部人員之間進行交換或者流通，不具有真正的流通和交易自由性。并且有一部分合作社明文規定，若使用土地經營權進行入股之后則不能夠進行退股交易，這對于農民自身的生活保障造成影響。

2 新農村建設中出現農民權益問題的原因

2.1 補償分配制度建設不完善

在進行征地補償當中，相關進行征地補償的規定具有一定的差異性，并沒有形成全國統一的征地補償制度，這就導致在進行征地的實際補償當中，有所使用的制度以及相關補償標準的不一致性容易出現各種矛盾，影響農民自身的征地補償權益。另一方面，在進行征地補償的實際運作當中，關于整體補償款的使用和管理機制建設同樣不健全。由于進行征地補償的款項通常是經由村干部發放至村民手中，這就導致部分村干部在進行征地補償款的實際發放當中，經常出現征地補償款私自挪用或者中飽私囊的現象，造成農民權益的損害。

在土地經營權入股的收購價格評定當中，同樣是由于沒有相關的規定和制度，導致公司實際的經營人在對農民土地經營權進行評價時惡意降低評估價格，損害到農民自身的權益。雖然在進行土地登記權入股中有《指導意見》進行部分的規定，但是該規定當中的原則性規定較多，實際的考操作性并不強，我雖然存在操作指導性意見，但是仍舊需要對于當前的規范制度進行完善。

2.2 信息公開及知情制度建設不健全

在進行新農村建設當中，進行土地征收或者土地經營權入股均需要進行信息的公開，保障農民能夠有充足的知情權，并在此基礎之上實行協商、磋商等相關方式，實現土地征收以及土地經營權入股。但是在進行實際的操作過程當中，多數的地區在進行土地征集以及土地入股中并不進行充分的信息公開或者僅僅進行部分的信息公開，這就導致農民所獲得的信息不充分，進一步引起農民在進行決策時由于信息不充分導致決策的不合理性，損害了農民自身的利益。

2.3 農民社會保障機制建設不健全

針對被征用地農民安置當中，多數的安置方式為使用現金賠償的方式進行安置。此類安置方式雖然讓農民獲得了一定的貨幣收益，但是對于農民長期收益造成了一定的影響，由于當前多數的農民自身不具有較高的學歷以及較好的專業技能，因此在失去田地之后不能夠進行進一步財富的創造造成農民自身的生存壓力。在土地經營權入股的社會保障當中，雖然農民自身對于該合作社和這個公司享有一定的股權，但是農民自身不具有話語權，并且當前的公司或者合作社經營受損時，農民得不到有效的分紅以及收入，同樣面臨較高的生存壓力。

雖然當前有相關政策規定，被征地農民應當被納入當前地區的社會保障養老體系，但是其具體的做法各個地區之間存在較大的差異性，并且其社會保障體系建設不完善，對于農民自身的生存保障效果較低。另一方面，關于農村土地經營權入股的股東利潤分配機制建設當中，同樣存在利潤分配機制不規范的問題。在進行公司實際的分紅當中，由于很難確定農民自身所持有的股票分紅優先性，因此多數的合作社或者公司在進行分紅當中，優先考慮的是公司的實際控制人或者投資人，此后考慮的才是農民股東的分紅，導致農民股東自身的收益受到損害。

2.4 農民救濟權難以實現

在進行土地征收以及土地經營權入股當中，經常存在著一定的利益糾紛，但是我國法院針對此類問題的案件對于原告的支持率較低，在進行一審的判決當中，通常是不予受理或者是駁回起訴等。出現上述問題的原因為多數的訴訟請求并不在受案的范圍之內，由于在進行土地征收或者土地經營權入股當中存在著較多不屬于行政訴訟或者民事訴訟的受案范圍，因此多數的農民在自身權益受損之后，無法通過正常的司法途徑進行權益的維護。另一方面，在進行司法救濟當中，對于提起訴訟的人員具有較高的知識水平要求，農民由于自身的知識水平較低等相關原因，再進行實際的司法訴訟當中存在一定的劣勢。

針對農民進行行政救濟當中，同樣存在著就緒程序不正當的問題。由于當前裁決機關以及復議機關通常是進行土地征收或者土地經營權入股的主導者，因此在進行實際的行政救濟當中存在著中立性缺乏的問題，這就導致農民自身權益得不到有效地保障，進行行政救濟存在困難。此外，在進行行政救濟當中，所救濟的范圍相對比較狹窄，這就導致行政復議在一些問題的處理和處置當中很難發揮應有的作用。

3 新農村建設中農民權益問題解決策略

3.1 完善相關補償評估制度

針對土地征收相關補償制度的建設當中，首先應該制定出合理的補償標準。在進行補償標準制定當中，應該堅持可持續發展原則和公平原則。可以使用公平市場價原則來實現公平補償，將被征收的土地作為交易產品放入交易市場當中，由征收關系雙方在進行公平競價之后得出當前土地的補償價值，并將此價值作為土地承受實際補償價值。使用該方式能夠保證在進行土地征收過程當中，征收雙方在法律關系中的地位平等，實現對于農民土地征收補償權益的保護。

3.2 進一步完善土地征收以及經營權入股流程

在進行入股流程的完善當中，首先應該進一步完善信息公開制度。在進行信息公開制度的完善當中，需要豐富當前進行信息公開的方式，為了保障進行土地征收或者經營權入股的農民能夠充分了解到當前的信息，除了使用送達文件的方式進行信息送達之外，還應該將當前的信息資料發布到政府網或者時官方自媒體上進行信息的公開，方便相關人員進行查閱。此外，還應該將進行信息公開的地點進行明確，由于相關法律當中對于信息公開地點并沒有進行明確的規定，這就導致相關部門在進行信息公開當中給存在一定的操作空間，對于農民自身的知情權益造成損害。在進行相關信息的公布當中，應該要求部門明確進行信息公開的地點，并且在出現信息公開地點更換時應該及時通知相關人員。在進行內容公開當中，應該將當前整個征收或者入股流程中出現的相關資料全部公開，方便群眾進行監督。

3.3 加強農民社會保障力度

在針對農民社會保障當中，首先應該豐富當前的征地補償機制。由于當前多數的征收土地補償多數行為現金補償，對于農民自身的就業以及可持續發展造成一定影響。因此，在之后的補償措施當中，應該進一步增加補償措施，將住房安置、入股分紅安置、就業安置等相關策略，加強農民自身選擇權利，保障村民在土地被征收或者土地經營權利被征收之后仍舊能夠有謀生渠道。

另一方面，應該進一步增加對于土地被征收農民以及土地經營權入股農民的社會保障范疇。將當前農民納入到居民失業保障體系當中，構建出農民失業保障體系。此外，還應該針對上述農民進行職業技能培訓，提升農民自身競爭力。

3.4 完善救濟制度

首先，應該進一步擴大法院進行案件受理的范圍。將在進行土地征收以及土地經營權入股工作當中出現的相關案件以及爭議列入法院受理案件范圍當中。另一方面，關于在進行征收或者入股方案的制定當中，同樣應該將此類方案自身的合理性納入到案件審理范圍之內。最后，若當前的土地征收或者入股實際價格出現爭端或者農民不滿意當前的補償價值或者評估價格，同樣應該將此類現象納入到法院的案件處理范圍當中，進行案件的處理。

4 結語

在進行新農村建設當中，進行土地征收以及土地經營權入股是主要的建設方式，但是同樣出現農民自身權益損害問題。需要針對上述問題進行一系列制度以及措施的改進，解決在新農村建設進程中出現的問題，提升農民自身權益。