土地整理中生態環境保護問題及法律對策分析

肖雪

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150080）

對于土地整理來說，該項工作在具體實施過程中需要做好生態環境保護工作，并在保證生態環境環保效益以及可持續發展內涵的情況下對土地整理面臨的各項阻礙和現存問題進行有效處理，避免土地整理以及相應工作在具體實施過程中出現生態環境污染的問題，維持土地整理的環境保護內涵。突出生態環境保護的重要性，使得土地整理面臨的各項影響因素可以得到有效處理。

1 土地整理中生態環境保護的重要性

就土地整理而言，在開展各項工作時必須對現場以及周邊的生態環境進行有效保護。而且通過多方面研究分析，明確土地整理中生態環境保護的重要性如下所示：第一，通過生態環境保護，可以預防控制土地整理對所在地區的生態環境和可持續發展效果產生不利影響，滿足生態環境保護對土地整理提出的要求。而且土地整理過程中可能出現的生態環境污染表現在多個方面，如果不能對生態環境提供有效保護，必然會加劇土地整理以及相關工作在實際開展過程中出現水土流失和土地結構變化等問題。而通過生態環境保護則可以降低上述幾項問題的發生幾率。第二，在生態環境保護作用下也可以優化更新土地整理模式，引導有關部門嚴格遵循可持續發展要求開展相關的土地整理工作。發揮土地整理在區域生態環境規劃和實際建設工作中的作用，控制土地整理與當地生態環境保護相駁，彰顯生態環境保護在土地整理中的重要性，使得土地整理過程中可能出現的生態環境問題得到有效控制，繼而將土地整理的環保性能發揮到極致。第三，在生態環境保護支持下，可以強化土地整理與周邊環境規劃之間協調配合力度，發揮土地整理在周邊地區生態環境管理和污染控制中的積極作用。突出具體工作項目的環保效益，避免土地整理受到生態環境現實狀態的制約，從而推進各地區土地整理以及相關工作連貫、順利的開展。

2 土地整理中生態環境保護存在的問題

2.1 生態環境保護意識薄弱

參與到土地整理中的工作人員生態環境保護意識相對薄弱，相關人員僅按照標準流程和相關程序開展土地整理工作，對于土地整理現場以及周邊區域生態環境的保護不夠重視，多方面因素會造成相關人員在生態環境保護中的參與力度下降，土地整理中生態環境保護很容易因為人為因素干擾而出現問題，生態環境保護在土地整理以及相關工作現實開展中的作用下降，具體目標不夠準確合理，土地整理中生態環境保護也缺乏充足人力支持。

2.2 生態環境保護制度缺失

進行土地整理以及生態環境保護時，沒有從兩項工作之間的關聯性和具體實施情況規劃合理完善的規章制度，這也會造成土地整理中生態環境保護在實際開展過程中缺乏有效參考依據。此外，土地整理和生態環境保護過程中需要考慮的基礎要求比較多，沒有按照準確要求確定相關制度，也會影響生態環境保護的合法性以及具體工作開展效果，上述兩項工作之間的關聯性也會受到影響，生態環境保護在土地整理項目中的適應力度和現實開展效果下降。

2.3 生態環境污染情況不明

土地整理過程中可能出現的生態環境污染問題比較多，常見的包括土地環境惡化和地下水污染等。如果參與土地整理中的工作人員對各項生態環境污染不夠了解，必然會導致后期污染問題防治處理受到阻礙，土地整理中生態環境保護水平下降，相關工作與土地整理的可持續發展要求之間也存在明顯的差距。而且對各項生態環境污染的誘因和發展趨勢不夠了解，也會影響土地整理現場以及周邊生態環境動態監督力度，這也會造成生態環境保護受到限制。

2.4 生態環境保護方式陳舊

針對土地整理中生態環境進行全面保護過程中，必須保證相應方法的合理性和有效性，通過合理方法可以降低土地整理以及生態環境保護這兩項工作實際開展難度。但是有關部門在對土地整理現場以及周邊區域進行生態環境保護時采取的方法過于老舊，相關資料信息歸納收集也會受到影響，生態環境保護的有效性和區域污染問題處理的及時性下降，生態環境污染問題對土地整理以及相關工作的負面影響也越來越嚴重。

2.5 生態環境保護流程混亂

盡管生態環境保護在土地整理中有著明顯作用，但是不可否認土地整理部門在開展生態環境保護工作時沒有遵循合理要求對生態環境保護流程進行優化調整，這就會影響生態環境保護與土地整理工作之間的協調配合力度。此外，生態環境保護實施流程不夠準確合理也會造成基礎工作之間的銜接性下降，有關部門難以按照規定的流程開展與土地整理相關的生態環境保護工作，土地整理過程中生態環境保護以及各項污染問題處理停滯不前。

2.6 生態環境保護監管不足

由于土地整理中生態環境保護在實際開展過程中很容易受到不合理因素的干擾，加大生態環境保護出現各類風險問題的可能性。同時有關部門也沒有按照合理要求對土地整理中生態環境保護展開全面有效處理的監督管理工作，土地整理以及生態環境保護等工作在具體實施過程中出現各項風險問題的可能性大大提升。不僅如此，應用在土地整理和生態環境保護中的風險監管模式也沒有達到合理有效狀態，生態環境保護風險問題頻發，其在土地整理中的作用持續降低。

3 土地整理中生態環境保護的法律優化對策

3.1 建設環保意識培養工作規范

對于土地整理工作來說，該項工作在實際開展過程中需要考慮的要求比較多，如果不能全面落實各項要求，不僅會導致土地整理工作受到限制，也會對周邊生態環境穩定性和可持續發展效果產生不利影響?；诖?，就需要土地整理部門工作人員在全面提高自身專業素養的情況下增強自身生態環境保護意識，使得相關人員嚴格遵循全面合理的目標開展符合土地整理實施要求的生態環境保護工作，對土地整理過程中可能出現的各項生態環境污染問題進行全面有效的治理和防范。在進行環保意識培養工作條例建設中，需要參與到其中的工作人員對具體工作場所的環境狀態已經土壤地質情況等方面展開有效研究，并根據實際研究結果做好相關數據信息歸納總結工作，并按照土地整理工作實施情況以及和周邊生態環境污染變化趨勢規劃有效合理的培養機制，保證培養方案的合理性和全面性，確保土地整理機構和生態環境保護機構可以在進行環保意識培養當中達到相互合作狀態，促使各部門工作人員在相互合作的狀態下強化工作人員自身環保意識，進一步改善環保工作人員自身環保意識和環保知識儲備。

3.2 完善生態環境保護制度

應用在土地整理以及生態環境保護中的規章制度比較多，包括《土地整理制度》《環境影響評價制度》《限期治理制度》和《環境保護標準制度》等，這就應在土地整理以及生態環境保護中各項規章制度綜合調整的情況下做好完善處理工作，避免土地整理中生態環境保護受到限制，從而為土地整理及其生態環境保護良性開展提供準確的規章制度支持。而且通過準確完善的規章制度還能維持土地整理的合法性，降低土地整理對生態環境帶來的負面影響，使得生態環境污染問題可以得到有效管控。及時解決生態環境保護與土地整理可持續發展要求相駁的問題，保證土地整理中生態環境保護的規范性和合法性，從而推進土地整理以及生態環境保護過程中各項基礎工作連貫有效開展。當然也應根據土地整理實施情況對應用在生態環境保護中的各項規章制度進行有效調控，保證各項規章制度之間協調配合力度，使得生態環境保護過程中違反相關法律規定的問題可以得到有效處理，借此為土地整理中生態環境保護提供準確參考依據。

3.3 完善生態環境污染調研規范

在開展土地整理以及相關工作時可能出現的生態環境污染問題包括土地格局變化和土地結構類型變化等，這些生態環境污染問題會對生態環境穩定性和土地整理工作實施效果等方面產生不利影響。這就應在生態環境保護前期對各類常見的污染情況進行有效分析，按照實際分析結果制定符合生態環境保護要求環保平衡調整策略，使得土地整理實施過程中生態環境污染問題可以在短時間內得到有效處理，繼而為保障生態環境保護力度和各項污染問題調整處理的有效性顯得至關重要。

在進行環境污染調研規范建設中，應該規定相關人員在了解土地整理中生態環境污染情況之后，按照各項污染表現形式實現土地整理工作綜合整治良性開展的目標。對于土地整理過程中出現土地資源浪費和地下水污染現象來說，就應根據土地整理情況和現場空間范圍實際表現等信息做好相應規劃和搬遷工作，有效提升土地整理過程中各個區域土地資源的利用率，并在控制土地污染和地下水污染問題的情況下，滿足土地整理對生態環境保護提出的要求，維持土地整理現場以及周邊區域生態環境的平衡性和實際管理效果。

3.4 生態環境保護方式制度化調整

從土地整理的角度出發進行生態環境保護，必須對生態環境保護方式進行規范化處理，并在保證相關方式標準合理的情況下縮小生態環境保護與土地整理工作之間的差距，遵循各項具體要求對生態環境保護具體實施過程中面臨的阻礙和風險問題進行全面有效處理。

可以通過制定工作制度，對于當前進行生態環境保護的工作方式進行良性調整。為強化土地整理中生態環境保護效果，需要根據多方面要求組建生態環境保護監督管理平臺，通過平臺功能對土地整理與生態環境保護進行協調處理。通過監督管理也能強化生態環境保護在土地整理各個環節的滲透力度，借此有效處理土地整理中生態環境保護面臨的突發狀況。

3.5 制度規范化生態環境保護流程

通過建立生態環境保護制度化流程，提升當前進行生態環境保護工作質量。首先，應對土地整理工作實施情況進行研究分析，并按照實際分析結果做好相關資料信息歸納整理工作，以此保證各項基礎信息在后期生態環境保護中的作用效果，控制生態環境保護受到土地整理以及相關工作事實情況的影響。其次，應從生態環境污染實際發展情況入手更新調整應用在其中的技術方法，并在保證各項技術方法有效性的情況下增強生態環境保護的實施效果，嚴防生態環境保護以及具體工作在現實開展過程中受到限制，及時有效的處理土地整理過程中出現的水土流失、土壤污染和地下水污染等問題，保障土地整理工作的環保效益以及相關工作現實開展要求。再次，在生態環境保護具體實施過程中，必須做好風險問題防范工作，對于生態環境保護遇到的阻礙和土地整理缺陷問題進行全面有效處理。使得各項風險問題對土地整理以及生態環境保護帶來的負面影響降到最低。最后，完成階段生態環境保護工作之后也需要做好相應評價工作，并在保證綜合評價效果和具體工作實際開展程序合理性的情況下，將土地整理與生態環境保護之間的關系全面表現出來。

3.6 完善生態環境監督管控懲罰制度

為保證土地整理中生態環境保護以及相關工作實施效果，就應遵循合理要求對與土地整理相關的生態環境保護進行全面有效的監督管理，建立起進行督察和懲罰制度，對于出現的環境破壞行為進行懲罰，達到保護環境的目的。

在進行監督過程中，應該建立工作人員工作歸規范以及工作人員監管制度，促進工作人員在進行工作當中能夠產生實施效果，提升生態環境污染問題控制力度。由于不同地區導致生態環境保護出現問題的因素比較多，工作人員監管制度應在保證相關因素分析力度和綜合管控效果的情況下對監督管控模式進行優化更新，必要時也需要強化信息化手段與監督管控模式之間協調配合力度，借此為生態環境保護以及土地整理工作良性開展打下堅實基礎。

對于在進行監管當中出現的破環環境行為，應該使用罰款等相關懲罰制度進行處理，幫助破壞環境的人能夠清晰的了解到自身行為對于環境的破壞作用，從而實現進一步實現對于破壞環境之人的教育作用，并且對于將要破壞環境的行為形成有效震懾。

4 結語

為推進土地整理工作良性開展，不僅需要根據地方土地狀況做好相關準備工作，也需要做好土地整理現場以及周邊區域生態環境保護工作。并根據土地整理工作實施要求確定準確合理的生態環境保護對策，使得土地整理中生態環境保護現存的問題可以得到全面管控。當然還應在合理對策支持下及時處理生態環境保護問題，使得生態環境保護在土地整理中的作用得以彰顯。