鄉村振興背景下現代鄉村產業體系的構建路徑
——以湖南郴州為例

劉文敏

（中共郴州市委黨校郴州社會主義學院 湖南，郴州 423000）

2021年中央一號文件提出，到2025年要基本形成現代鄉村產業體系，為全面實現農業現代化奠定基礎?，F代鄉村產業不等同于農業現代化，是鄉村地區產業發展的新邏輯，是五大發展理念在鄉村區域的具體體現，是新時期鄉村振興得以落地的重要抓手。郴州位于湖南東南部，毗鄰廣州，典型丘陵山區，四季分明，當地鄉村產業具有濃厚的區域特色。近幾年來，郴州積極發揮比較優勢，促進要素集，以柑橘、蔬菜、茶葉、生豬“四大百億”產業為重點，興建特色農產品優勢區。在全市已建成多個農產加工園區，產業增值空間得以拓展。各類新型經營主體不斷發展壯大，已成為郴州鄉村振興主力軍。紅色革命資源以及綠色生態資源交相輝映，促使以產業融合為主要特征的新業態新模式大量涌現，以產業融合為主要特征的新業態新模式大量涌現。

1 郴州構建現代鄉村產業體系的發展基礎

郴州市位于湖南東南部，毗鄰廣州，典型丘陵山區，四季分明，當地鄉村產業具有濃厚的區域特色。近年來，郴州市把握政策機遇，以農業供給側改革為抓手，緊緊圍繞鄉村產業振興目標，充分發揮市場的主導作用和政府的引導作用，促使鄉村產業保持發展的良好勢頭。

1.1 特色優勢產業生機勃發，產業發展高地顯現

在推進鄉村全面振興的進程中，郴州把產業興旺放在首位，立足區域資源稟賦及比較優勢，發展特色產業。種養方面，重點發展柑橘、蔬菜、茶葉、生豬“四大百億”產業，圍繞發展“四大百億”產業，促進要素聚集，集群成鏈，興建特色農產品優勢區、生態養殖區等。從“四大百億”產業中篩選71 個項目進行重點培育，其中柑橘產業15個、蔬菜產業18 個、茶葉產業20 個、生豬產業18 個，全力打造“四大百億”產業鏈。目前，全市蔬菜播種面積179萬畝，茶園42.09 萬畝，柑橘100 多萬畝。郴州已經成為湘、粵、贛地區優質農產品供應基地，新增“湘江源”蔬菜授牌基地13 個，總量達23 個，粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地發展到50個。

1.2 農產品加工業快速發展，產業增值空間拓展

農產品加工業是鄉村現代產業體系的關鍵產業，相比鄉村其他產業，產業關聯度高、產業體量大、涉眾面廣，是鄉村產業鏈條延伸的紐帶。郴州市立足縣域布局農產品加工產能，目前，全市已建成7 個農產品加工園區、12個現代農業綜合產業園和39個現代農業特色產業園。資興市羅圍食品工業園成功創建全國農產品加工創業示范基地，桂陽芙蓉食品藥品加工園成功創建國家農業產業化示范基地，資興、永興、宜章被列為全國農產品初加工定點縣。臨武的現代化農業示范園，以及安仁的農業科技園都已稱為國家級水平。永興、臨武、資興、宜章、汝城等5個縣市列為“全省特色縣域經濟重點縣”，全市市級省級農業產業化龍頭企業達62家，裕湘食品、郴州糧機分別晉級全國行業十強。

1.3 農村新型主體逐漸壯大，產業經營力量增強

目前，郴州鄉村地區經營主體仍以小農經營為主體，通常以“戶”為單位。傳統的“一畝三分田”的收入難以支撐農民的家庭開支，半工半農成為大部分鄉農民的常態。近幾年，郴州系統謀劃，出臺了多項支持的政策措施，以財政資金為引導，鼓勵社會力量積極參與新型農業經營主體的培育和發展。各類新型經營主體不斷發展壯大，輻射帶動小農戶，推動種技術開發應用，促使農業經營效率逐步提升，已成為郴州鄉村振興主力軍。截止2020 年底，全市省級以上農業產業化龍頭企業62 家，數量呈現逐年增加的趨勢；農民專業合作社7662家，總量在全省居于第二；家庭農場2445 家、農村電商750 家，種養大戶超過2.4萬家。

2 郴州構建現代鄉村產業體系的現實困境

2.1 產業選擇不盡合理，持續性較弱

郴州一些鄉村地區在產業選擇的不合理性主要體現在兩個方面：一是產業基礎薄弱導致的產業選擇低質化。由于產業基礎薄弱，滿足于在原有產業基礎上的規模擴大及粗放式開發，郴州鄉村產業大多集中在傳統農業、基礎農業、鄉村旅游以及技術含量較低的工業，產業布局較窄，且往往處于產業鏈低端。二是盲目跟風導致的產業選擇同質化。一些鄉村產業發展的成功經驗被大力宣傳和推廣，而其他地區在沒有非常清晰產業定位的前提下，造成產業選擇的盲目跟風。

2.2 產業聯動差強人意，融合性較低

一是各縣市區在理念和行動上仍沒有突破式的創新，在推進過程中忽視了對市場因素的高度重視，限制了鄉村產業的融合層級。二是利益聯結方式單一，農民分享利益的渠道較少。大部分的產業融合利益聯結方式都是采取訂單式，相比其他機制，訂單農業風險較大，合作關系不穩定，收益分配仍然是傾向于企業。三是鄉村產業資源聚合程度低，農業多功能效應不明顯。大部分農村地區發展功能性農業，都停留在淺層的觀光性的休閑旅游上，沒有與當地文化等進行深層次的融合，特色不鮮明，發展模式易被復制。

2.3 產業要素缺乏活力，流動性較差

在城鄉二元結構未得到根本性改變的前提下，要素流動仍然主要是農村到城市的單向流動為主。首先是土地，由于農村土地產權以及權能問題一直懸而未決，郴州各地對于土地方面的政策制度創新都較為謹慎，導致土地流動性一直較弱，制約了鄉村產業的發展空間；人才方面，鄉村產業的發展，需要相關的技術型人才，但農村地區對人才的吸引力較弱；資金方面，郴州金融機構雖然積極響應政府的政策，但真正服務三農，惠及三農的金融產品較少，而社會資本，在法律法規尚未完善前提下，進入鄉村的渠道極為有限。

2.4 產業環境存在不足，制約性較強

硬件上，配套基礎設施和功能不健。相比中心城區，小城鎮基礎設施相對薄弱，綜合承載能力弱，城鎮功能配套不完善，城鎮布局不合理。而在農村，基礎設施建設更是滯后，配套設施也不完。一些地區的農田水利、農村公路、冷庫、寬帶等基礎設施建設無法滿足鄉村產業發展提質增效的需求。軟環境上，與鄉村產業體系的戰略取向不匹配。農民自主性弱，很多產業項目都是政府在主導和推動。政府在鄉村產業振興中的服務也有待完善，一些地方行政職能部門分割、多頭管理仍然存在，大大加重了創業者的負擔，且越落后的地區這種情況往往越嚴重。

3 郴州構建現代鄉村產業體系的路徑分析

3.1 科學規劃，實現產業秩序有章可循

郴州構建當地的鄉村產業體系，必須從郴州的實際情況入手。一是重視產業定位。郴州是湖南重要的農業發展區域，是湖南對接粵港澳大灣區的重要區域。郴州鄉村產業的構建必須體現“一盤棋”的大局思維，系統性的進行規劃。既要著眼與郴州鄉村地區現有的發展基礎和資源優勢，也要對接全國乃至全國產業的整體動態。二是要精準產業選擇。郴州制定產業規劃的“三農”干部要深入田間地頭，多和企業、農民以及相關的服務機構進行交流，多開展產業調查研究，明確產業定位和產業目標市場，引導產業實現聚集性鏈條式的發展。三是做好產業發展的持久性。郴州構建現代鄉村產業體系，要做好打持久戰的準備。鄉村產業發展最忌諱產業政策的“朝三暮四”，要有一張藍圖繪到底，一屆接著屆干的決心和毅力，才能在產業發展的攻堅之中獲得突破性的進展。

3.2 立足本土，創新產業多元融合模式

要用嶄新的視角去觀察農業農村農民，用現代化的工具去助力產業的發展，用新的科學技術去推動鄉村進步。一是要搶抓業態創新。要將郴州的紅色文化資源與綠色生態資源相結合，用紅色傳承的精神帶動帶動革命老區實現產業的復合式發展，用綠色的底色吸引養老產業、康養產業在鄉村地區扎根落地，大力整合多樣化的資源，形成有活力、有特色、有創新的鄉村產業體系。二是要加快模式創新。尊重農民主體地位，發揮農民在產業發展中的重要作用，探索有利于農民分享更多利益的鏈接機制。圍繞產業體系現代化，加快農業生產體系的現代化以及農業經營體系的現代化，在產業鏈的延伸中擴展功能，在在利益鏈的優化中提高農民收入，在生態鏈的重構中保護好環境。三是要依托技術創新。通過增加財政補貼，優化農資農機服務，全面提升上農業機械化水平。不斷完善農村信息基礎網絡設施建設，大力發展鄉村電商，推動線上線下互動發展，合理布局生產、加工、包裝、品牌,把“郴字號”農產品推向更廣闊的市場。

3.3 依托載體，形成產業資源整合平臺

從發展的空間布局上，既要打造“一鄉一業”“一村一品”，又要打造“一域一帶”“一縣一園”，通過農業產業強鎮的“小圈”、現代農業產業園的“中圈”、優勢特色產業集群的“大圈”，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。首先，要村莊依托資源優勢選擇主導產業，建設特色產業專業村，形成“一村一品”微型經濟圈；其次，鄉鎮集聚主導產業，要以特色小鎮為抓手，加快推進郴州六大特色小鎮的建設，不斷承載農村勞動力人口的流出，優化相關產業調整，帶動農村消費結構的升級；再次，縣域集成科技、集合主體、集群產業，統籌研發生產、物流加工、服務示范等功能，形成現代產業園中型經濟圈；最后，各縣域產業園區相互連接，集點成片，最大程度發揮產業集群帶來的規模效應，促進產業實現升級發展。

3.4 補足短板，營造產業發展良好環境

一是要持續優化鄉村發展的支持政策，在“人、財、物”上多下功夫。郴州要有針對性地出臺鄉村人才引進的相關政策，對于重點人才要給予重點關注。要促使郴州地區的金融機構提高服務意識，擴大對農村產業發展的金融服務能力。同時要加快區域性土地政策改革，深入實踐探索，力爭在土地制度改革中形成郴州特色。二是加快農村基礎設施建設，提升設施質量和配套能力。要加大財政向“三農”傾斜力度，加快農村交通、水利、電力、生態環境等基礎設施建設，提升農村發展的綜合承載能力。要大力完善鄉村網絡建設，實現農村網絡全覆蓋，加強通訊、寬帶、冷庫等基礎設施建設，積極構建農村現代物流體系，促進農產品“上網”。三是營造主動創業氛圍，大力支持鄉村創業。積極開展創業政策宣傳推介，樹立創業典型，為當地鄉村產業體系構建注入新動力。