基于綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗福州的實踐策略研究

林隆雨

（福州外語外貿(mào)學(xué)院 福建，福州 350202）

綠色發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念之一，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。福建作為首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，尤其是福州，作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地之一。近年來，福州市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終以綠色發(fā)展理念為先導(dǎo)，在生態(tài)文明中探索出了一系列具有典型性、示范性的實踐經(jīng)驗，為美麗福州建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 福州在推進(jìn)美麗福州建設(shè)中有突出的優(yōu)勢

1.1 福州擁有良好的生態(tài)環(huán)境

近年來，始終把“生態(tài)福州”作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，始終以貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、各項的發(fā)展理念，在污染防治攻堅戰(zhàn)中取得了一系列重大成果，水、大氣、土壤等各方面的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，天藍(lán)、水清、地凈的美麗福州日益走進(jìn)市民的生活，良好的生態(tài)環(huán)境成為了福州的燙金名片。在空氣質(zhì)量方面，福州已連續(xù)七年排名全國省會城市前三。2020 年，福州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.76，優(yōu)良率99.5%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2018年、2019年同比提升17.1%、8%。在水環(huán)境質(zhì)量方面，福州近幾年經(jīng)過高效治理，水質(zhì)顯著提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2020 年閩江、敖江干流國省考優(yōu)良水質(zhì)比例100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持100%。在生態(tài)環(huán)境方面，福州生態(tài)資源及其豐富。截至2020年底，全市森林覆蓋率達(dá)到58.06%，城市人均公園綠地面積達(dá)15.33m/人，位居全國前列，獲得國家森林城市稱號，2018年入選聯(lián)合國城市森林建設(shè)典型案例。如今的福州已成為全國聞名，乃至世界著名的生態(tài)宜居城市。正是這些稟賦的生態(tài)資源，使福州擁有不同于一般地域的綠色發(fā)展條件，為美麗福州建設(shè)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)，為福州產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)

從調(diào)查問卷統(tǒng)計中，可以看到由于政府在生態(tài)文明建設(shè)宣傳比較到位，大多數(shù)群眾對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題比較了解，如在“是否了解綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)等概念”時，有391人選擇“有一定了解”以上選項，占總調(diào)查人數(shù)的80.3%，在“對福州生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策（如河長制）了解嗎”問題中，有401人選擇“了解”以上選項，占總調(diào)查人數(shù)的82.3%，有92.6%的人認(rèn)為在日常生活中會采取如出行時盡量搭乘公共交通工具、節(jié)約水電、不亂扔垃圾、廢物利用、不破壞綠化等環(huán)保性行為。這充分說明了，福州廣大人民群有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識。這得益于近年來，福州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“三個福州”的建設(shè)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓廣大市民在生態(tài)文明建設(shè)中有更充分的收獲感、滿足感、幸福感。

1.3 生態(tài)政策優(yōu)勢凸顯

福州作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和核心區(qū)，再加上“六區(qū)疊加”的重大機(jī)遇，福州在落實生態(tài)文明建設(shè)中擁有巨大的綜合政策的集聚效應(yīng)，為美麗福州建設(shè)提供堅實的政策保障。當(dāng)前，福州不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度體系改革創(chuàng)新，如建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，印發(fā)《福州市綠色投融資平臺工作方案》，建立流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，全面推行河長制、湖長制，完成流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制，健全環(huán)境治理體系；出臺一系列生態(tài)文明建設(shè)考核制度，如制定《福州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計實施意見》和《福州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》。近年來，福州市在生態(tài)文明建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新方面，取得一批可供推廣的改革經(jīng)驗和制度成果，這些都為福州綠色發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和政策支撐平臺。

2 福州在推進(jìn)美麗福州建設(shè)中存在的突出問題和不足

近年來，福州市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，始終堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，人民群眾越來越多地享受到生態(tài)改善帶來的巨大綠色福利。但由于受國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展水平的限制，福州生態(tài)文明建設(shè)水平離新時代生態(tài)文明建設(shè)要求還有較大的差距，長期積累的環(huán)境矛盾日益集中體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在明顯短板。

2.1 城市化的快速發(fā)展與生態(tài)宜居環(huán)境矛盾突出

近年來，隨著福州城市化進(jìn)程不斷加快，城市用地向外擴(kuò)張，占用了大量耕地資源和生態(tài)用地，城市水域面積不斷減少，嚴(yán)重弱化了生態(tài)系統(tǒng)的多樣化，削弱了生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。尤其隨著福州東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量耕地、林地、草地、濕地等生態(tài)用地被擠占。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來因城鎮(zhèn)化建設(shè)而被占用開發(fā)的生態(tài)用地就高達(dá)224.6km。這導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，環(huán)境承載能力減弱，生態(tài)失衡引發(fā)各種災(zāi)害頻發(fā)。一方面是城市生態(tài)用地減少，另一方面是中心區(qū)城區(qū)快速擴(kuò)張，隨著城市中大量高層建筑拔地而起，影響了城市通風(fēng)和污染擴(kuò)散，熱島效應(yīng)、交通擁堵等城市病凸顯，高溫天氣常年居全國前列，成為全國“新四大火爐”城市。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的這些問題，與福州作為全國聞名的生態(tài)宜居城市的要求不一致。

2.2 空氣污染問題仍時有發(fā)生

近年來隨著福州市不斷推進(jìn)空氣污染防治攻堅戰(zhàn)，福州整體空氣質(zhì)量得到明顯改善。2020 年，福州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.76%，較2018 年提升了17.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到了99.5%，位居全國主要城市全列。但在局部地區(qū)由于各種因素導(dǎo)向大氣污染物呈現(xiàn)較嚴(yán)重跡象，如在中心城區(qū)由于今年福州城區(qū)機(jī)動車保有量不斷增加，截至2019 年10 月，福州城區(qū)機(jī)動車保有量就高達(dá)83 萬輛，大量機(jī)動車尾氣排放，成為CO、HC、NOx 和PM等污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，使得近些年福州城區(qū)出現(xiàn)霧霾等污染氣象天數(shù)有所增加；再如，隨著福州向東向海城市發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長樂區(qū)成為開發(fā)樂土，大量基建工程項目上馬，工地施工熱火朝天，但由于施工工地?fù)P塵抑制措施落實不到位，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響廣大群眾生命健康和生活質(zhì)量的提高。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

福州位于我國東南沿海，海域遼闊，是名副其實的海洋大市?！笆濉逼陂g，福州海洋生產(chǎn)總值年均增長超過13%，2019年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2680億元，2020年福州海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2850 億元。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶來了日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題。為了在更高起點上加快建設(shè)“海上福州”，近幾年福州市不斷增加用海項目，大量的填海項目給海洋、海灣、河口等區(qū)域帶來了不同程度的污染，使得濱海濕地功能退化，擠壓魚類的生存空間；由于大量向海洋傾倒廢棄物，導(dǎo)致海飄垃圾大量增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用傳統(tǒng)投放鮮活餌料，導(dǎo)致海水水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2.4 農(nóng)村環(huán)境治理壓力日益增大

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村環(huán)境面臨工業(yè)污染和生活污染的雙重沖擊，污染區(qū)域開始呈現(xiàn)由點—線—面的發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動車、餐館、歌廳等生活娛樂設(shè)施增多所帶來的空氣污染、噪音污染日益突出，部分地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染治理效果較差。甚至在部分農(nóng)村地區(qū)，由于畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)容，大量或過量使用化肥、農(nóng)藥，使得各地土壤污染、農(nóng)村水源污染呈嚴(yán)重趨勢。部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)進(jìn)度相對滯后，生活污水隨意向河流排放，生活垃圾隨意傾倒等問題突出，農(nóng)村中臟亂差現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3 推進(jìn)美麗福州建設(shè)的實踐路徑

新時代，福州市的綠色發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新要求，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，就必須立足于生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)美麗福州建設(shè)這兩大基石，探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”與生態(tài)環(huán)境“高顏值”并駕齊驅(qū)的發(fā)展新路。

3.1 踐行綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于綠色發(fā)展理念的重要論述，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)美麗福州建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以福州作為全國第二批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點城市為契機(jī)，努力踐行綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。一方面，要借助高新科技，治理產(chǎn)業(yè)污染，實現(xiàn)節(jié)能減排，同時又要積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，或者向服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要通過培育“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑；另一方面，要充分用好網(wǎng)絡(luò)媒介引導(dǎo)市民形成積極正確的生態(tài)文明理念和綠色健康的生態(tài)消費(fèi)觀念，在全社會營造積極主動踐行綠色生活理念的氛圍，同時政府要建立健全生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施，并通過嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、帶頭示范等實際行動，引導(dǎo)廣大群眾從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，使綠色健康的生產(chǎn)、生活方式內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。

3.2 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

完善的生態(tài)文明制度能為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。政府相關(guān)部門要注重生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實執(zhí)行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施。政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，建立一套完善的從省—市—縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排制度。要鼓勵全民參與，發(fā)揮福州民間資本雄厚的優(yōu)勢，多渠道吸納民間資金參與地方生態(tài)文明建設(shè)。在招商投資中，要加大對投資綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的投資商的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要抓緊完善地方性環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)則，相關(guān)環(huán)保法規(guī)要盡快制定出臺，以推動福州市的環(huán)境綜合整治工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。鼓勵相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，對高科技環(huán)保企業(yè)給與一定的財政支持，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新途徑，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、非政府組織等在生態(tài)文明建設(shè)中的聯(lián)動作用。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境管理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

要強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，要求環(huán)保部門頂住干擾和壓力，做到大膽執(zhí)法、善于執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，并建設(shè)一支專、群結(jié)合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，健全完善福州的環(huán)境管理體制。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持環(huán)保部門工作，為環(huán)保管理撐腰。加快建設(shè)各級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，形成環(huán)境管理的組織保證。依法加強(qiáng)對重點污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和管控，合理分配主要污染物排放指標(biāo)；依法取締國家明文禁止的“十五小”、“新五小”企業(yè)；合理推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚攏，實現(xiàn)工業(yè)污水集中排放、集中整治。建立健全環(huán)境影響評價和海洋環(huán)境影響評價制度，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，做到保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)審查新建項目節(jié)能減排評估，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境影響評價和水資源論證，堅決抑制高污染、高消耗行業(yè)的增長，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制污染發(fā)生。

3.4 進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)績效考評機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核體系要做到與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新干部的考核評價機(jī)制，適當(dāng)增加生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等目標(biāo)責(zé)任的完成情況在政府和干部政績考核中所占比例；制作自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，持續(xù)跟蹤福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的資源、環(huán)境、生態(tài)效益等指標(biāo)的變化；構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)主體嚴(yán)密責(zé)任體系，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究啟動機(jī)制，探索實行干部自然資源和生態(tài)資產(chǎn)任中和離任審計。積極推進(jìn)各級政府自覺樹立良好的政績觀、發(fā)展觀，加快促進(jìn)綠色領(lǐng)導(dǎo)方式的形成，努力引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的生態(tài)文明理念，進(jìn)而更好地引導(dǎo)和促進(jìn)福州市的綠色發(fā)展、健康發(fā)展，有效提升福州可持續(xù)性發(fā)展的水平。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境事關(guān)國計民生，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅持正確的生態(tài)文明理念，以綠色發(fā)展理念為指引，深入推進(jìn)美麗福州建設(shè)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、景更美，成為福州常態(tài)。