深化縣區國有企業改革的路徑探索

朵云武

(保山城投建設發展(集團)有限公司,云南 保山 678000)

國有企業是中國社會主義市場經濟的主要標志,是建設中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我黨執政興國的主要根據力量。進一步提高企業效益管理水平,對提高國有經濟的綜合能力、促進國有企業做強做優做大,有著至關重要的意義。本文結合保山市隆陽區實際，通過借鑒參與區屬國有企業改革的經驗，深入分析國有企業改革所面臨的問題和困難，并探索深化改革的對策措施。希望通過研究思考，提出一些切實可行的對策建議，對隆陽區深化國有企業改革有所幫助，同時對與隆陽區類似的縣、區屬國有企業的改革發展有所借鑒作用。

1 縣區國有企業存在的意義及改革的必要性

1.1 存在的意義

一是縣、區人民政府在民生保障、社會服務、提供公共產品與服務、基礎設施建設等領域需要縣區國有企業投資建設與經營管理。如果讓主營業務在這方面的民營企業來做，由于上述業務和項目基本為公益性，所以利潤空間是有限的，無法產生更多的利潤，民營企業無法承接，只能讓國有企業來做。二是縣、區人民政府在其行政區域內資源的開發和利用，既要合理開發又要適當保護，既要體現資源自身的經濟價值又要體現資源自身的社會價值，做到開發有序、合理利用，促進經濟可持續發展，這只有國有企業才能完成，并且做到合理開發利用與適當保護兩者的兼顧。三是歷史上行政事業單位形成的經營性資產，只有交給縣區國有企業來經營管理，才能產生更大的經濟效益。四是部分地區規模化的民營企業較少，相關產業聚集程度較低，產業發展也較慢，地方國有企業具有相關的資源優勢和規模優勢，能夠較好地帶動當地民營企業和地方經濟發展。

總之，縣區國有企業有其特殊的、其他經濟體制不能取代的存在與發展意義，必須保留。

1.2 改革的必要性

一是通過推進國有企業改革,可以集聚資源優勢、競爭優勢,提高產業集聚程度,同時利用國有企業規模大以及投融資能力、技術實力、抗風險能力強等優勢,可以進一步增強國有企業的整體實力,促進國有資本向具有競爭優勢的企業集中,并以此促進縣區國有企業的轉型升級。二是積極推進國有企業改革,可以重組縣區內具有競爭優勢的國有企業,可以將以往規模小、資產少、影響力弱的國有企業重組形成集團企業,統籌調度資源,統一管理。三是推進國有企業改革，可以清理低效無效資產，讓國有資本更專注于主責主業。

2 縣區國有企業改革存在的問題和困難

2.1 缺少盈利點，收入微薄

縣區國有企業盡管在完善經營管理制度、化解債務、盤活存量資產、增加效益、實現國有資產保值增值等方面都進行了積極努力,但還是普遍存在資產負債率大、經營成本高、效益低下的問題。目前縣區國有企業主要經營的業務是政府委托代建、市政道路建設、保障房管理、公園修建、城市環衛綠化等公益性項目及房地產開發、土地整理、國有房產和土地使用權經營租賃、產業類投資等經營性業務。但上述業務受融資、市場信譽等因素影響，市場競爭力不足，盈利模式缺乏可持續性，同時債務壓力大導致無法專注于業務拓展和項目建設。最終導致難以形成專業化、規模化經營管理，在市場中沒有形成核心競爭力和競爭優勢。

2.2 經營機制活力不足

提高國有企業效益,最基礎的還是要靠其內在的活力,但活力最根本的還是來自國有企業內部運行機制的變化。市場經營機制不活影響了國有企業效益的提高。一是目前國有企業的市場主體地位還未明晰,社會主義市場化的經營管理機制沒有形成,政企不分、政資不分等問題仍然存在。二是部分國有企業領導者的市場經濟意識還不強,沒有敏銳的市場洞察力,不重視企業的運營效率和經濟效益。三是由于企業負責人的業績考核導向不明晰,資產保值增值職責履行不到位,造成企業獲利能力弱,發展動能明顯不足。四是有的企業管理者習慣于行政體制，按照行政體制機制對公司經營管理，不擅長資本結構布局,對閑置資產處理工作進展遲緩,低效無效的投資項目未能進行有效處理。

2.3 法人治理結構存在缺陷，內設管理機構不合理

現行法人治理結構，與形成權責清晰、管理科學、協調運轉、有效制衡的法人治理結構要求差距還很大。法人治理結構運作不規范，董事會成員挑選不嚴謹、不專業，監事會未充分發揮監督職能，喪失了應有的作用。董事會、監事會、經理層之間未形成相互制衡的決策、監督、執行機制。內設機構與企業業務及規劃不符，也未發揮部門職能職責。

2.4 人力資源管理不到位

一是目前國有企業領導者多為出資人推薦擔任，屬于體制內人員，領導能上能下難以實施。部分企業的激勵約束機制不健全,收入分配不合理,甚至出現了管好管壞一個樣的問題，導致領導者循規守矩經營企業，不開拓、不進取,不求有功，但求無過。二是缺乏懂經營、懂管理的復合型人才。部分企業管理者在政企分開、職責分明的現代企業制度下,仍習慣于依賴政府部門和上級主管部門,經營靠指令、發展靠政府，導致經營質量越來越差、債務雪球越滾越大，還款壓力越來越大、未來越來越迷茫。三是對人才資源管理的重視程度不高,人才資源開發理念的落后、管理措施不力、制度不配套等。有的不考慮企業自身實際，不按照適用原則招引人才，不注重培養綜合素質過硬的年輕員工。四是人員冗雜，現有人員專業水平較低，導致工作效率低下。工作作風差、紀律不嚴格，存在消極、怠慢情緒、工作拖沓等不良工作氛圍，存在“老國企”思想、“混日子”想法，沒有干事氛圍。五是薪酬制度不實際，無激勵機制，分配不合理，導致員工有干多干少都一樣的想法。六是選人用人不科學，存在“德不配位”的現象。七是企業勞動、人事、分配三項制度改革推進速度緩慢。

2.5 內控制度不完善

縣區國有企業在經營管理中都逐步制定、完善了一系列規章制度，但在實際運營過程中很多都未按照制度執行。例如企業在“三重一大”事項決策時，部分重大事項決策或者大額資金的使用.未能按照議事規則經集體討論或國資監管部門審批；部分重大項目投資未經過集體討論和未按照議事程序決策或進行可行性研究等就倉促投資開工。

2.6 戰略定位和資本布局不夠合理

縣區國有企業發展未制定戰略性規劃，發展目標不清晰,功能定位不明確,主營業務不明顯,企業的可持續發展意識也非常淡薄。縣區國有資本主要集中在公益性行業，在特色優勢產業、戰略性新興產業領域發展不足，國有企業發展對地方經濟的引導拉動作用也不夠。

3 對策建議

3.1 以市場化改革為導向，深化國有企業改革

厘清政府與企業的權利和義務，讓企業真正實現自主經營。對國有全資和控股企業實行分類管理,針對性質不同的企業,采取差異化的經營管理措施和激勵機制。進一步對現有的國有企業進行梳理，根據企業實際情況，注銷無實質性經營的企業，重組整合經營業務相同或相似的企業，形成規模化經營，提升服務品質及企業資質，增強企業競爭力。

3.2 優化國有資本布局，壯大國有資產整體實力

一是拓寬國有企業發展路徑，增強自身發展實力,促進國有企業轉型發展。結合自身優勢,將原來單純進行投資、融資、建設的平臺類國有企業逐步向開展經營性業務的實體化企業轉型，努力創造穩定的營業收入和現金流，不斷提升造血能力，實現可持續發展。二是培育龍頭型國有企業。通過轉變原有經營思路和經營方式，分析、集中和利用區域內優勢資產和資源，提高企業的內生動力。三是整合資源。根據資產體量和行業分類進行板塊和業務劃分，將主營業務相同或相似的企業合并在一起使國有資產的規模優勢更加凸顯，實現高效、專業、規模化經營管理，并且可以逐步形成主、輔業清晰,分工明確，競爭力強的企業，不斷提高資本運作效率，提升核心競爭力，從而實現資產收益最大化，最終實現國有企業的經濟責任。四是清理處置國有企業低效無效投資。加快清理僵尸企業，妥善處理沒有經營價值或投資無效、停辦、停擺的企業和項目。依法清理退出與主營業務沒有優勢互補、產業關聯、協同性質的低效、無效業務和資產,完成經營性國有資產類型的轉變。

3.3 加強戰略管理，提升企業綜合競爭能力

在市場競爭日益激烈的外部環境下，縣區國有企業必須完善企業戰略管理體系,進行戰略管理模式的創新,以應對激烈競爭的市場經濟,并增強企業的競爭能力,以對抗越來越嚴峻的競爭挑戰。一是轉變思想,增強戰略管理能力。二是建立動態發展的戰略研究體系,迅速準確接收并反映市場信息。三要結合企業戰略目標、主責主業、資源狀況,不斷創新企業經營管理方法,以應對不同的市場情況。

3.4 轉換機制，搞活經營

一是充分發揮縣區國有企業在地方經濟發展中應有的作用。積極引導國有企業在重點行業和優勢產業、領域布局，確定重點項目，不斷創新投融資模式，積極延伸產業鏈、增強市場經營能力。二是以提升經濟效益為中心，進一步健全完善內部控制機制。同時，積極探索企業在“三重一大”事項決策過程中，聘請法律顧問、行業顧問、相關領域的專業機構和專業人士發揮參謀、策劃的作用，進一步增強決策的科學性、專業性和合理性。三是構建國有企業經營業績考核體系，形成考核結果與企業工資總額，員工獎懲、聘用協調聯動的考核評價機制。

3.5 創新管理模式

一是研究構建系統有效的國有資產管理體制，組建集團企業，將各縣區國有企業持有的房產、土地等經營性資產，統一估值并無償劃轉至集團企業，統一運作管理，統籌調配各類國有資源、資本、資產、資金。有效運用行政事業單位和自然資源,加強對國有資產經營活動的有效管理與控制,提升國有資產的總體質量與整體效益。二是研究探索國有資本經營授權制度。以管資產方式強化國有資產監督,完善國有資本授權管理機制,既要對企業加大授權放權,也要對企業加強各種形式的監督,做到職權和監督有機結合、放活和管好相結合。

3.6 加強人力資源管理，優化人才資源配置

人力資源建設是縣區國有企業改革的重要內容。形成縣區國有企業人力資源管理機制,對企業人員招聘、培養、激勵等領域進行有效管控。建設縣區國有企業經營管理人才儲備體系,突破企業人才管理的區域界限。遵循公開、公平的原則開展企業人員招聘,通過競聘上崗、擇優競升的方法,實現人員在縣區國有企業內的合理流動、有效配置。并逐步完善縣區國有企業的人力資源架構,從而實現人才的市場化、職業化,并整體提高縣區國有企業管理者的綜合素質與水平。一是做好人力資源規劃和人員招聘與配置工作。縣區國有企業要結合自身發展目標，對企業人力資源現狀進行全面盤點、全方位研究，以業務需求為導向配備人員，針對性制定企業人才招聘、培養計劃，因崗擇人，因材起用，用人所長。二是做好人才管理、培訓開發工作。進一步提高干部素質，加強后備人才儲備，根據企業業務規劃及需求，開展專業知識培訓，加強管理人員在資本運作、資產監管、企業管控、產業投資及相關領域的專業知識儲備。三是逐步推行職業經理人機制。形成以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的人才管理體系，市場化選聘懂經營、懂管理的職業經理人，對企業專業化管理，真正讓企業管理層市場化、讓企業經營市場化。四是做好薪酬管理工作，深化國有企業薪酬體系改革。探索形成與企業業務特點相適應、與企業經營績效相掛鉤的差異化工資體系,合理拉開差距，進一步推行市場化工資分配制度改革。五是做好績效管理工作，完善國有企業激勵約束機制。探索國有企業領導人員選優淘劣的市場機制,倡導能者上、庸者下、平者讓的用人機制，促進領導崗位能上能下、人員能進能出、工資能增能減。進一步完善內部考核制度,激勵和約束有機結合,進一步激發廣大職工的主觀積極性。

4 結語

縣區國有企業是我國經濟的重要組成部分,其在不同歷史階段為地方區域經濟發展發揮了不同的作用。在新時代社會主義市場經濟體制下,縣區國有企業的經濟作用依然不可小視。然而,我國當前正處于改革發展的關鍵時期,縣區國有企業需要在發展中不斷改革優化,才能適應競爭日益激烈的市場環境，進而促進自身繼續更好地為地方區域經濟發展發揮積極作用。