淺析以A工程為例的工程管理及造價影響

皮娟娟, 彭 穎

(1.長江大學 審計處，湖北 荊州 434000；2.湖北浩宇給水排水設計有限公司，湖北 荊州 434023)

在工程建設過程中，建設單位對工程質量、造價、進度的管理主要通過工程過程管理實現，而工程過程管理情況的優劣直接影響工程量的結算與工程造價的合理控制。因此，本文探討工程過程管理對工程造價的影響，有助于建設單位合理控制工程成本。本文將以A工程為案例，以定性與定量相結合的方式，研究過程管理對工程造價的影響，便于建設單位在工程施工建設過程中，采取針對性措施控制或消除不良影響。

1 工程概況

A工程為C學校發包建設的一幢學生公寓，總建筑面積32800平方米，其中：公寓26160平方米(637套)，食堂4400平方米，設備用房及停車場2240平方米。建筑高度47.55米，框架及剪結構，局部地下一層，地面以上十三層；主要建設內容包括：樁基礎及基礎工程、地下室土建及防水工程、上部主體土建結構工程、裝飾裝修工程、室內給排水及消防設施安裝工程、動力配電安裝系統、室內電氣照明及設備安裝系統、防雷接地系統、火災報警系統、地下室人防工程、地下室人防通風系統等。

該工程合同工期300天，實際工期492天，合同金額7912.21萬元(其中含暫列金額460萬元和專業工程暫估價180萬元)，變更增加金額898.97萬元，工程項目結算金額為8171.18萬元。在該工程結算審核期間，共經歷了施工方送審、建設單位初審、建設單位二審、結算審計共四個階段，各階段工程造價審核明細如表1所示。

表1 A工程造價明細

續表

2 工程過程管理對工程造價的影響分析

2.1 工程過程管理對工程進度的影響

建設項目在簽訂合同后，建設單位應貫穿于工程建設的始終，而建筑工程在建設過程中所產生的具體工程量只能由工程造價進行體現。在建設項目中，若建設單位在項目開展前期就制定了完整的工程全過程管理方案，并嚴格執行，將對工程進度實行較好的把控，確保工程進度在規定時間內完成，工程各項工序有效銜接。但若是建設工程過程中頻繁出現工程變更、組織領導架構變化、人員過程管理不到位等情況，將直接影響工程流程與工程進度，進而打亂整個工程進度計劃[1]，導致工程進度無法達到預期，也直接降低了工程的效率，增加了不必要的費用。

以A工程為例，該工程原定工期為300天，但因建設單位過程管理不到位，導致該工期拖延至492天，較原定工期計劃延長了192天，并直接導致后續結算與文件資料歸檔等方面較為滯后。此外，也使得原定應盡快投產的A工程項目產生了許多不必要的費用。

2.2 工程過程管理對工程質量的影響

建設項目的施工質量是建設單位在全過程管理中應最為關注的方面。在與施工方的溝通中，應確保施工方嚴格按照招投標合同擬定的內容完成相應的工程建設、工藝流程與質量保證。同時，應選定具有執業資質與管理才能相匹配的監理人員，對現場施工工藝流程、工程銜接、工程材料、施工質量等各方面的內容進行合理把控，確保施工質量符合預期，并順利投產。特別是對于大型工程項目建設，若在建設完成后，再對該項目的工程質量進行管理，無疑是過程管理缺位的表現。過程管理缺位不僅不利于工程工期，更不利于工程質量，甚至可能造成嚴重的安全生產事故，對人民群眾的生命財產造成危害。工程質量的優劣也會直接影響工程造價，建設過程中出現的工程質量問題，將直接導致相關費用的產生。例如某些工程中，若因現場工程質量出現問題，將不可避免地出現拆除、返工等情況，進而影響到工程工期，產生額外工程量。

2.3 工程過程管理對工程變更的影響

工程項目建設過程中不可避免地會出現與原定合同內容不匹配的情況，這些情況統稱為工程變更。在建設過程中，工程變更將直接產生新的工程量，進而直接產生新的工程造價[2-3]。對于建設單位而言，嚴格把控工程變更產生的工期順延、工程量增加、設備設施新的購置、額外增加的勞務費用與水電費用等[4]，將顯著降低工程成本，同時，良好的過程管理也會顯著減少因工程變更而出現的糾紛。例如一些工程建設中，建設單位會要求在原有工藝上進行升級改造，施工方為滿足建設單位需求，將原定工程進行拆除與重建，不僅將延長工期，還會出現一定的返工與停工，甚至可能會產生新的材料與人工費用。如何確保工程變更內容符合規范，工程量可追可溯，新使用的工藝順利通過驗收，這都是建設單位過程管理的重要內容。此外，工程變更的同時，工程造價也隨之變化，進而對結算金額產生影響。

以A工程為例，該工程原定合同金額為7912.21萬元(其中含暫列金額460萬元和專業工程暫估價180萬元)，變更增加金額898.97萬元。A工程中的設計變更、現場簽證、合同外新增工程造價為1288.07萬元，占原合同金額7272.21萬元(扣除暫列金額及專業工程暫估價)的17.71%，此比例相比新建建設工程而言偏高。這不僅是由于工程變更所導致的，更多的是由于建設單位與監理單位過程管理不到位、監管不到位、管理人員履職不到位所導致的。

3 A工程過程管理問題分析

3.1 履行基本建設程序不嚴

其一，建設單位用于招標的圖紙為圖紙審查前的圖紙，實際施工圖紙與招標圖紙存在較大區別，未按規定程序進行招投標，造成實際施工工程量清單與招標工程量清單存在較大差別，進而影響到了工程造價。其二，A工程附屬工程(包括室外給排水及消防、景觀照明、綠化給水、室外道路等)造價276.11萬元為新增項目，不在原招標范圍及施工合同中，建設單位將附屬工程直接發包給主體工程施工方，未履行必要的招投標程序。

3.2 工程管理不規范

第一，合同執行不嚴。一是部分新增工程沒有簽訂合同或補充協議，導致最終結算金額無法得到有效控制；二是部分材料的認質認價程序不規范，認質認價的材料應只針對原投標時列的材料暫估價或者因變更產生的新材料(合同另有約定的除外)。

例如，關于外墻真石漆的爭議問題(涉及金額52.57萬元)。施工方認為招標清單中所列工作內容項目特征為“外墻漆”，并以“外墻漆”投標并中標，且施工中建設單位指定了“外墻漆”為“真石漆”，并確定品牌、顏色，重新進行了論質定價(110元/m2)。在結算審計時，建設單位認為施工圖紙外墻做法已明確為真石漆涂料外墻面，真石漆應包含在“外墻漆”的范圍內，且依據合同解釋順序，圖紙應優先于工程量清單，故施工單位外墻漆報價應視為真石漆外墻的報價，據此，真石漆認質認價程序不合理。外墻真石漆及外墻分格縫，無任何變更資料，不屬于重新認質認價范圍，應按投標單價執行。

又如關于高低壓柜中帶形母線投標單價和簽證單價有沖突的問題(涉及金額18.63萬元)。原招標清單內，帶型母線單獨列項。而高低壓柜設備包含帶型母線，施工方據此認為應將兩項帶型母線重復計價。在結算審計時，建設單位認為既然認質認價單內已含帶型母線價格，應扣除帶型母線單獨列項價格，不可重復計價。

再如關于補報一層地面變更花崗巖的問題(涉及金額4.44萬元)。招標清單中地下室頂板面層(即三區一層地面)為陶瓷面磚，但在施工中建設單位考慮公共建筑的耐磨、防滑要求及整體風格統一，指令變更為花崗巖石材，但該工程審計時未見相應工程變更聯系單及相關審批資料。

第二，本項目中大量的設計變更，是以施工單位發工作聯系單的形式，由建設單位確定后，直接作為施工及計價依據。

第三，在本項目中家具、家電購置費305.14萬元，此類購置費一般應列入工程建設其他費中，不應列入本工程結算金額內。

3.3 竣工結算辦理不及時

項目于2017年9月完成竣工驗收，直到2019年4月才送達工程結算資料，結算送審不及時，導致該工程于2019年11月才完成工程結算審核。且審核過程中提出的爭議問題大部分是由于結算資料的缺失導致，施工單位在補辦此部分資料的時間上周期拖得太長，最終導致整個結算審核周期時間嚴重滯后。

3.4 工程建設檔案資料管理不規范

第一，資料歸檔不齊全，部分變更資料、會議紀要文件、部分重大設計變更需建設單位審批的文件缺失，無審批范圍、審批權限等做管理參照，為后續的資料與檔案管理造成困難。例如建設單位與施工方產生的關于土方外運運距增加的問題(涉及金額38.45萬元)，施工方認為進場后發現招標時建設單位提供的設計平面總圖與規劃紅線圖不符，現場踏勘時規劃拆除的某工廠并未拆除，根據實際情況施工方重新擬定了土方外運計劃，在政府環境保護部門的要求下，確定了棄土堆場，并報建設單位審核同意，此項應予計算。但在建設單位二審與終審時，均未見關于該土方運距及回運工程相關會議紀要與文件記錄，變更手續不規范，工程資料管理缺位。另根據工程量清單計價規范及相關文件規定，土方運距屬施工方投標風險，不應納入工程量變更。

第二，部分資料不合規，竣工圖部分內容與現場實際情況不符，且沒有設計單位、監理單位、建設單位等簽章。例如關于內墻增加滿布玻纖網的問題(涉及金額75.85萬元)。施工單位為防止內墻面開裂的質量通病，單方面自行在內墻面粉刷時壓入一層玻璃纖維網。結算審計時，施工圖紙無此做法要求，且未發現相應工程變更聯系單及相關審批資料，故不計取此項費用。

4 管理建議

依據如上列明的各項問題，有針對性地提出建設單位在工程過程管理中應不斷提高的管理建議，提升建設單位過程管理水平，提升工程管理效益。

4.1 規范基本建設程序

招標圖紙未經圖審，容易因設計上大的變更造成造價突破風險。建議加強招標前期工作的嚴謹性，保持招標圖紙與施工圖紙的一致性。

4.2 規范合同執行程序

新增建設工程無明確的合同或補充協議約定，極易增加法律糾紛的風險，建議在施工前期簽訂合同或補充協議，降低此類風險。

4.3 規范工程過程管理程序

第一，規范變更程序。針對涉及金額較大的變更，設計單位應充分理解建設單位的設計意圖并結合地方法律法規等強制性要求，切實履行設計變更中的主體責任。

第二，規范審批程序。所有的工程變更應嚴格執行建設單位內部管理制度，嚴格遵循內部的審批范圍及審批權限，并形成審批文件作為結算資料附件，用作結算審核的依據。同時，對擬變更項目一定要審核變更方案，預估其可能產生的影響，對建設工程成本造價影響大的變更應仔細論證、謹慎簽字，最大程度上保證工程質量優異、工程造價合理。

第三，規范認質認價程序。因認質認價材料的成本難以確定，現階段建筑材料市場差異懸殊，導致成本難以測定，因此，認質認價的材料應只針對原招標清單中的暫估價材料及變更新增的材料(合同另有約定的除外)，對于其他的材料一律不予認質認價。

4.4 規范竣工結算審核辦理程序

建議建設單位在履行內部初步審核和監督責任的情況下，加強效率化管理，避免工期拖延、工程結算后置等情況的發生。

4.5 規范檔案資料的管理程序

一是建設單位在監督結算資料的整理歸檔時要做到全面把控，對于結算資料的整理要求應予規范，特別是針對變更及簽證部分，應要求變更單或簽證單附有詳細的工程變更預算，從而避免混亂和資料缺失的情況；二是對于不符合規范的結算資料應要求施工單位及時整改。