園林綠化工程投資估算指標體系探討

房丹鳳 ，席嘉賓

(1.廣東外語外貿大學 審計處，廣東 廣州 510420；2.中山大學 總務部，廣東 廣州 510275)

1 研究背景

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快，城市園林綠化水平越來越高，我國園林綠化工程造價總額呈現不斷上升趨勢，因此急需解決工程前期估算造價的合理性問題，避免“三超”現象和減少工程投資浪費，提高資金有效利用率，達到有效管控工程造價的目的。但是，在前期投資決策階段，項目前期調查研究不充分，建設方案亦未清晰完整，項目建設條件判斷不清晰，若同時缺乏科學規范的、適用于投資估算階段的造價指導指標支撐，項目投資估算在一定程度上會出現主觀性、隨意性、差異性等問題。

因此，為解決投資估算階段缺乏系統性指標體系問題，有必要建立工程投資估算指標體系，用于指導投資估算合理、規范編制。

目前，已建立的投資估算指標和國內相關的研究也主要集中在建筑、市政、公路、供電等行業，但是涉及園林綠化行業的投資估算指標研究極少。

2 編制投資估算指標的意義

在可行性研究階段，投資估算要求較高，需采用詳細的指標估算法等，在條件允許時項目建議書階段也可以采用指標估算法。

與概預算定額相比，估算指標以獨立的建設項目、單項工程或單位工程為對象，綜合項目全過程投資和建設中的各類成本和費用，反映出其擴大的技術經濟指標，既是定額的一種表現形式，但又不同于其他的計價定額，具有更大的綜合性和概況性。

投資估算指標既有宏觀指導作用，又能為編制項目建議書和可行性研究階段投資估算提供依據。因此在設計深度允許的條件下，投資估算的編制應首先采用指標估算法。因此合理準確地確定投資估算指標是科學決策、全程投資可控的重要基礎工作。

園林綠化工程具有規模不斷增大、內容繁多、材料復雜等特點，而且園林綠化工程的投資估算大多存在編制單位水平良莠不齊、工程費開項雜亂、開項內容粗細不一等問題，同時缺乏相應的造價估算指標指引或研究，前期投資估算控制的難度較大。

因此，為合理規范前期工程建設投資估算，有效避免資金使用風險，本文根據園林綠化工程的行業特點，擬建立一套科學的園林綠化工程投資估算指標體系，為編制園林綠化工程投資估算指標提供一定的理論依據，亦可為工程投資估算的編制提供參考。

3 投資估算指標體系的編制原則和依據

3.1 編制原則

3.1.1 體現行業的特點

投資估算指標的分類、項目劃分、項目內容、表現形式等要反映行業特點，在內容上既要貫徹指導性、準確性和可調性，又要有一定的深度和廣度。

3.1.2 水平適當原則

估算指標必須遵循國家的有關建設方針政策，符合國家技術發展方向，要能體現工程技術標準的先進性和技術方案的可靠性。估算指標既能反映目前正常建設條件下的造價水平，也能適應今后若干年的發展水平。

3.1.3 典型代表性

需要結合行業特點兼顧技術性、經濟性條件，指標能夠充分保證指標體系的全面性與準確性，具有更大的綜合性和概括性，為相關決策工作提供科學、可靠的依據。

3.1.4 可操作性

指標表現形式應明確簡化，易于使用，指標具有較強的實用性和可操作性。

3.2 編制依據

一是近五年已建或在建代表性項目的前期設計文件、工程建設方案和工程造價數據；二是國家和行業及有關部門發布的有關法律、法規和規范等；三是經批準的前期相關文件、合同、協議等。

4 投資估算指標體系的構建

投資估算指標是完整反映基本建設項目全過程各項投資支出的技術經濟指標，本文將園林綠化工程估算指標劃分為綜合指標(見表1)和分項指標(見表2)兩個層級，各指標適用于不同設計深度的投資估算。

表1 園林綠化工程投資估算綜合指標

表2 園林綠化工程投資估算分項指標

續表

續表

綜合指標指列入園林綠化工程建設項目總投資的從立項籌建開始至竣工驗收交付使用的全部投資額，包括建筑安裝工程費、工程建設其他費用和基本預備費。園林綠化工程的分類內容較多，本研究的綜合指標選取常見各類園林工程類型的13項內容作為指標依據，指標單位除天橋綠化以延米作為指標單位外，其余均以建設面積m2作為指標單位。本研究構建的綜合指標可應用于投資機會研究和初步可行性研究階段的投資估算。

分項指標包括園建工程、綠化工程、附屬給排水工程、附屬電氣工程四個分部工程。其中各個分項工程都是根據園林綠化工程的特點來選取常見的分項指標，將各分項指標匯集編制成投資估算工程費用，再按相關規定計取估算工程建設其他費用、基本預備費等，匯總后形成建設投資估算。分項指標可應用于項目建議書和可行性研究階段的投資估算。

5 結語

園林綠化工程的投資估算作為論證擬建項目的重要經濟文件，在園林建設工程的投資決策、造價控制、籌集資金等方面都有著重要作用。

因此，合理的編制投資估算是科學決策、全程投資可控的重要基礎工作。

本文在收集整理園林綠化工程典型工程及相關規范和造價資料的基礎上，分兩個層次編制了園林綠化工程投資估算指標體系，為編制園林綠化工程投資估算指標提供一定的理論依據，在一定程度上具有實用價值。園林綠化工程內容龐雜，且存在較大的地區差異，而本研究指標為常見的一些典型指標，因此難免具有一定的局限性，但是依然會對常見園林綠化工程的估算指標編制和投資估算編制有一定的指導作用。投資估算編制單位可參考本指標體系，再結合設計方案，以及借助相關的已完工程預結算資料和當地造價部門發布的價格信息等方法編制出較為準確的投資估算。