助推寧夏實體經(jīng)濟發(fā)展的電價改革政策研究

張 雷,趙永霞,肖艷利,張俊超

(1.國網(wǎng)寧夏電力有限公司，寧夏 銀川 750001;2.國網(wǎng)寧夏電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，寧夏 銀川 750000;3.北京亨得森電力咨詢有限公司，北京 100020)

1 研究背景

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，無論是企業(yè)經(jīng)營還是居民生活，都離不開電能消費。電力工業(yè)既是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)，也是資金及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅要為社會發(fā)展提供具有公用物品屬性的電能商品，也有獲取合理收益滿足自身發(fā)展的需求。

習(xí)近平總書記指出“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐”。習(xí)近平總書記深刻闡明實體經(jīng)濟在我國發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以及對于國家未來發(fā)展的重要意義。實踐證明：實體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的立身之本、財富之源。一個國家要提高國際競爭力，歸根結(jié)底靠的是實體經(jīng)濟。

寧夏地區(qū)位于我國的西部，具有能源資源優(yōu)勢，但缺乏人才優(yōu)勢和出海口。冶金、醫(yī)藥、機電及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達，以農(nóng)業(yè)為主。

當前，我國積極推動供給側(cè)及新一輪電力體制改革，寧夏地區(qū)如何乘改革之風(fēng)，抓住電力消費這個關(guān)鍵節(jié)點，進行電價改革，助推寧夏實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，就成為一個重要的理論課題。

2 電價與經(jīng)濟發(fā)展的研究

2.1 寧夏與東部省份經(jīng)濟發(fā)展的比較

2.1.1 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析

2018年寧夏與東部省份的人均GDP及單位電能創(chuàng)造GDP情況見表1。

從表1中可以看出，江蘇、浙江、廣東、山東的人均GDP分別是寧夏的2.13、1.82、1.60、1.41倍。一般來說，人均GDP越高，經(jīng)濟發(fā)展水平就越高。這五個省份經(jīng)濟發(fā)展水平從高到低為：江蘇-浙江-廣東-山東-寧夏。

表1 2018年寧夏與東部的人均GDP及單位電能創(chuàng)造的GDP

江蘇、浙江、廣東、山東第二產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別是寧夏的5.44、4.24、5.88、4.34倍，其中，工業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別為寧夏的7.19、5.66、8.30、5.66倍。第三產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP分別是寧夏的1.89、1.62、1.60、2.08倍。

單位電能創(chuàng)造GDP越少的產(chǎn)業(yè)對電價的敏感度越高，反之，對電價的敏感度越低。因此，寧夏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對電價的敏感度比東部省份都強。也就是說，寧夏電價的變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響度比東部省份要強。

2.1.2 寧夏與東部省份電價的比較

寧夏與東部省份現(xiàn)行的工商業(yè)電價和居民生活電價水平見表2。

由表2可見，江蘇、浙江、廣東、山東的大工業(yè)電價分別是寧夏的1.44、1.49、1.35、1.38倍，一般工商業(yè)及其他電價分別是寧夏的1.30、1.34、1.32、1.22倍，居民生活用電電價分別是寧夏的1.18、1.20、1.38、1.22倍。以上分析說明：寧夏的電價水平與東部省份相比仍處于較低水平。

表2 寧夏地區(qū)與東部省份現(xiàn)行電價比較

2.2 經(jīng)濟發(fā)展與電價的關(guān)系研究

2.2.1 電價水平的關(guān)系

在江蘇、浙江、廣東、山東、寧夏這幾個省份中，浙江的電價最高，江蘇次之，寧夏最低；而經(jīng)濟發(fā)展水平是江蘇最高，浙江次之，寧夏最低。主要原因在于：我國東部地區(qū)能源貧乏，電能生產(chǎn)與輸送的成本比西部地區(qū)高，導(dǎo)致電價水平較高；而東部地區(qū)具有人才優(yōu)勢，且思想觀念比較開放和超前，地理位置具有優(yōu)越性，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟比西部地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達。

可見，經(jīng)濟發(fā)展與電價水平的相關(guān)性并不強。經(jīng)濟發(fā)展水平主要與地理位置、經(jīng)濟資源狀況、人才、消費理念和思想觀念等有關(guān)；電價水平與能源資源具有強相關(guān)性。

綜上分析，電價水平應(yīng)與地區(qū)的能源資源相匹配，反映其合理的成本費用。合理的電價水平能夠促進電力工業(yè)的健康發(fā)展，為其他行業(yè)提供充足的電能，保障其他行業(yè)的健康發(fā)展。電價水平如果長期低于合理水平，必將影響電力工業(yè)的發(fā)展，造成供電可靠性下降甚至缺電，進一步影響其他行業(yè)的正常發(fā)展；同樣地，電價水平如果長期高于合理水平，必將導(dǎo)致電力工業(yè)產(chǎn)能過剩，引發(fā)其他行業(yè)的合理利潤通過電價轉(zhuǎn)移到電力工業(yè)行業(yè)，影響其他行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2 經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

由于用戶的用電特性不同，用戶單位電能的用電成本也不相同。若各類用戶的電價能夠反映其價值和用電成本，各行業(yè)就會協(xié)調(diào)自然發(fā)展；若各類用戶之間存在交叉補貼，被補貼的產(chǎn)業(yè)或?qū)⒖焖侔l(fā)展，而提供補貼的產(chǎn)業(yè)則將逐漸萎縮，影響地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，進而阻礙地區(qū)經(jīng)濟的有序健康發(fā)展。

3 促進寧夏實體經(jīng)濟發(fā)展的電價改革措施研究

3.1 寧夏地區(qū)的經(jīng)濟特點

寧夏地區(qū)2018年單位電能創(chuàng)造的GDP及占比情況見表3。在工業(yè)行業(yè)中，采礦業(yè)GDP占比18.95%，單位電能創(chuàng)造的GDP為13.57元；制造業(yè)占比59.60%，單位電能創(chuàng)造的GDP為0.90元；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比21.4%，單位電能創(chuàng)造的GDP為2.54元。

表3 2018年寧夏各產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造GDP及占比

由此可見，寧夏地區(qū)電價比較敏感的行業(yè)占比較大，這些行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展對寧夏的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。因而，寧夏地區(qū)在現(xiàn)階段必須依靠能源資源，發(fā)揮本地區(qū)供電成本低的優(yōu)勢，發(fā)展對電價水平比較敏感的產(chǎn)業(yè)，如重工業(yè)，保證并推進本省國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，積極引進和培養(yǎng)人才，發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技水平。

3.2 電價存在的問題分析

現(xiàn)行輸配電價水平0.1308元/千瓦時，略低于寧夏電網(wǎng)第一個監(jiān)管周期(2016—2018年)內(nèi)的平均輸配電價0.1346元/千瓦時。根據(jù)預(yù)測的2020年輸配電量、各電壓等級用戶負荷特性及應(yīng)承擔(dān)的準許收入，控制輸配電價水平0.1346元/千瓦時的條件下，測算出各類用戶的合理輸配電價及提供的交叉補貼。執(zhí)行兩部制電價的工商業(yè)用戶提供交叉補貼達16.17億元，它們內(nèi)部也存在交叉補貼，35千伏及以上用戶對1～10千伏用戶提供了補貼。寧夏電力公司也提供了2.40億元的補貼。居民用戶獲得補貼8.78億元，執(zhí)行單一制電價的工商業(yè)用戶獲得補貼3.30億元，農(nóng)業(yè)用戶獲得補貼6.78億元。在寧夏電網(wǎng)中，執(zhí)行兩部制電價的工商用戶基本上是工業(yè)用戶，它們的負荷率都比較高，且對電價比較敏感。這些用戶對其他用戶提供了大量補貼，不利于寧夏實體經(jīng)濟的發(fā)展。寧夏電網(wǎng)應(yīng)在輸配電價水平不變的情況下，調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，推進寧夏實體經(jīng)濟的發(fā)展，促進寧夏各個行業(yè)的升級換代。

3.3 寧夏區(qū)電價改革方案研究

3.3.1 執(zhí)行單一制電價的一般工商業(yè)用戶電價改革方案

取消執(zhí)行單一制電價的一般工商業(yè)用戶獲得的補貼，使執(zhí)行單一制電價的一般工商業(yè)用戶用電價格等于用電成本。電價改革方案實施后，一般工商業(yè)用戶的電價和交叉補貼情況見表4。

表4 改革后一般工商業(yè)用戶電價和交叉補貼情況 單位：元/千瓦時

3.3.2 居民生活用電電價的改革方案

其一，合表用戶、非居民用戶電量電價提高0.10元/千瓦時；其二，一戶一表居民用戶的電量電價：第一檔提高0.05元/千瓦時、第二檔提高0.15元/千瓦時、第三檔提高0.20元/千瓦時。在執(zhí)行該電價改革方案后，合表及非居民用戶享受的補貼額從1.40億元減至0.52億元；一戶一表居民用戶享受的補貼額從7.30億元減至4.63億元。

3.3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價的改革方案

貧困縣農(nóng)排用電的改革原則是深井及高揚程用電只承擔(dān)購電價格及線損，輸配電價為零；其他電壓等級的用戶除去承擔(dān)購電價格及線損外，輸配電價為0.02元/千瓦時。其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中的深井及高揚程用電除去承擔(dān)購電價格及線損外，輸配電價為0.05元/千瓦時，其他電壓等級的電價改革方案見表5。電價改革方案實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶接受的交叉補貼從6.78 億元減至4.20億元。

表5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價改革方案 單位：元/千瓦時

3.3.4 執(zhí)行兩部制電價的工商業(yè)用戶的電價改革方案

當其他用戶的電價改革方案實施后，執(zhí)行兩部制電價的工商用戶提供的補貼額從16.17億元減至6.65 億元，其現(xiàn)行電價將下降。電價改革方案見表6。

表6 兩部制電價工商業(yè)電價改革方案 單位：元/千瓦時

3.4 電價改革方案的效果分析

3.4.1 工業(yè)用戶

工業(yè)用戶中，除少量負荷率較低用戶外，基本上執(zhí)行兩部制電價。改革方案實施后，執(zhí)行兩部制電價的35千伏及110千伏用戶用電電價將下降0.02408元/千瓦時，220千伏及以上用戶用電電價將下降0.01514元/千瓦時，1～10千伏用戶用電電價將提高0.06573元/千瓦時；執(zhí)行單一制電價的工業(yè)用戶電價水平也會提高。

35千伏及以上用戶基本上是制造業(yè)中的重工業(yè)，其負荷率都比較高，對電價也比較敏感，電價水平下降將有效促進工業(yè)行業(yè)的升級換代和健康發(fā)展，進一步推進寧夏的經(jīng)濟發(fā)展。

執(zhí)行兩部制電價的1～10千伏工業(yè)用戶和執(zhí)行單一制電價的工業(yè)用戶主要是制造業(yè)中的輕工業(yè)，它們的負荷率較低，且單位產(chǎn)值的耗電量比較小，對電價不敏感，電價的高低對其發(fā)展影響很小。它們的電價雖有所提高，但提高的幅度遠遠沒有達到影響它們發(fā)展速度的程度，反而會促使它們采用節(jié)能措施，降低成本，提高利潤。

3.4.2 第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用戶

第一產(chǎn)業(yè)用戶執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，第三產(chǎn)業(yè)用戶執(zhí)行單一制工商業(yè)電價。第一產(chǎn)業(yè)單位電能創(chuàng)造的GDP比較高，對電價不敏感，適當提高它們的電價可以減少部分交叉補貼，且不會影響行業(yè)的健康發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)用戶負荷率較低且單位產(chǎn)值的耗電量比較小，對電價也不敏感，它們的電價水平雖有所提高，但幅度有限，也不會影響它們的發(fā)展速度。

3.4.3 居民用戶

2013—2019年，一戶一表居民用戶的用電量增長了8.88%，執(zhí)行第一檔電價電量增加了8.63%，而執(zhí)行第二檔電價電量增加了13.72%,執(zhí)行第三檔電價電量增加了4.03%。

2013—2019年，一戶一表居民用戶戶數(shù)增長了7.07%，執(zhí)行第一檔電價的戶數(shù)增加了6.66%，執(zhí)行第二檔電價的戶數(shù)增加了13.81%,執(zhí)行第三檔電價的戶數(shù)增加了8.10%。寧夏常住人口從2013年的654.19萬人增加到2019年的694.66萬人，6年平均增長率為1.01%(其中城鎮(zhèn)3.40%、鄉(xiāng)村-1.95%)。所以，居民用電戶數(shù)增加并不是人口增加造成的，而是由人均房產(chǎn)增加導(dǎo)致的，即一戶居民擁有多套住房。

居民電價改革方案實施后，居民用戶電費變化情況見表7。2013—2019年，寧夏地區(qū)人均可支配收入2019年比2013年城鎮(zhèn)居民增長了57.23%、農(nóng)村居民增長了57.70%。但是，2019年居民用電仍執(zhí)行2013年的電價水平。

表7 電價改革后居民電費變化情況

電價改革后，第一檔電價中居民增加的電費支出一年只有40元，也就是說90%以上的居民用戶一年增加的電費支出不會超過40元。第二檔及第三檔用戶基本上是高收入居民，一年增加的電費對于他們的收入來說微乎其微。因此，居民電價改革方案不會影響居民的生活水平。

4 研究結(jié)論

電價改革方案是通過減少交叉補貼的方式降低高負荷率和對電價敏感的工業(yè)用戶的電價。第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)低電壓等級用戶的電價有所提高，但是由于它們對電價不敏感，不會影響這些行業(yè)的發(fā)展。

居民用戶的電費支出雖有所增加，但90%以上的用戶一年增加的電費不超過40元，對居民的生活水平基本沒有影響。

寧夏電價改革方案的實施將有力地推進寧夏實體經(jīng)濟的發(fā)展，同時，會帶來更多的就業(yè)機會，居民收入也隨之增加。