韓雙花
(新疆烏魯木齊市高新區(qū)(新市區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心,新疆 烏魯木齊 830000)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè),有著深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)與龐大的需求群體。因?yàn)槲覈?guó)自古就以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的保障,所以就需要優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)模式,以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也就是說(shuō)我們必須要深入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。此項(xiàng)工作的開展可以更好地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題,同時(shí)也能為人們提供更加安全的食物。
農(nóng)產(chǎn)品銷售是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)也是響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要前提。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的生活緊密聯(lián)系,但我國(guó)目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面仍存在諸多難點(diǎn)與問(wèn)題,只有全面分析存在的問(wèn)題,提出合理有效地解決措施,才能徹底解決人民生存與國(guó)家發(fā)展的后顧之憂。
隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等落地執(zhí)行,不僅讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作職能劃分更加明確,對(duì)細(xì)節(jié)化管理工作的監(jiān)管也提上了日程,各地相關(guān)食安部門不斷加大執(zhí)法力度,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)到過(guò)程的流通、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施了統(tǒng)一監(jiān)管,覆蓋面更廣泛、管理趨于完善、可追溯的食安綜合防護(hù)系統(tǒng)已初步落成。
(1)農(nóng)殘:病蟲害滋生是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大主要問(wèn)題。提升田間管理、進(jìn)行病蟲害預(yù)防的手段包括化學(xué)手段、物理手段以及生物防治等方式,但采用化學(xué)的農(nóng)藥制劑來(lái)抵御病蟲害仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較為常見的方式。其具有見效快、最經(jīng)濟(jì)、較便利的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),在谷物、蔬果、中草藥等作物的種植中都得到了廣泛應(yīng)用。這其中,一些不法種植者為獲取更高收益,違規(guī)使用或應(yīng)用明令禁止的化學(xué)制劑,造成了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標(biāo),并造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,形成了極其惡劣的影響。
(2)重金屬:土地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的根本。在種植生產(chǎn)的過(guò)程中,土壤條件好壞直接影響著作物的生產(chǎn)質(zhì)量,與食品質(zhì)量安全具有直接關(guān)系。從首次《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)中可以看出,我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀,局部地區(qū)遭受污染較為嚴(yán)重,這也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植形成了較大阻礙。其中,有機(jī)物的污染問(wèn)題比較突出,有機(jī)物的污染主要來(lái)源于農(nóng)藥殘留和污染所致。這便對(duì)食安檢測(cè)、監(jiān)督與監(jiān)察工作提出了新要求,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重金屬殘留檢測(cè),讓百姓吃得放心。
(3)保鮮劑:農(nóng)產(chǎn)品中的保鮮劑殘留問(wèn)題也不容小覷。為了讓產(chǎn)品看起來(lái)更新鮮、能夠賣個(gè)好價(jià)錢,在流通環(huán)節(jié)亂用保鮮劑將對(duì)民眾的身體健康形成負(fù)面影響。原則上合理應(yīng)用、嚴(yán)格把控使用量,保鮮劑對(duì)人體并不會(huì)形成危害。但是不良商販的過(guò)量添加、多種保鮮劑的混合應(yīng)用,這樣的蔬果食用后會(huì)嚴(yán)重影響新陳代謝。例如:對(duì)玉米、菠菜、韭菜等蔬果、糧食作物等應(yīng)用保鮮劑,使其外面“光鮮亮麗”,并讓其保質(zhì)時(shí)間相對(duì)更長(zhǎng)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較慢。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家根本,能保障億萬(wàn)人的生存需求。與新型經(jīng)濟(jì)體制下蓬勃、快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制是保障人民食品安全的重要舉措,也是解決當(dāng)下食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根本。
系統(tǒng)完善的質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作到位的基礎(chǔ)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,上市時(shí)間不同,這就為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作增加了難度。如何建立完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同時(shí)令妥善安排質(zhì)量監(jiān)管工作,保障農(nóng)民的權(quán)益不受損害,讓農(nóng)產(chǎn)品順利上市供應(yīng)?如何根據(jù)數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品合格品質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品制定適宜的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)?如何在每批數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品中選擇合理的質(zhì)量檢測(cè)方法,采用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,保證質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤?這些問(wèn)題使得制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)成為一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,要求監(jiān)管部門工作人員具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和較高的執(zhí)行力度,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品的種類有充分了解,具體分析當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)產(chǎn)品的種植情況與氣候因素。
盡管中國(guó)曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),但和其他的農(nóng)業(yè)國(guó)家相比較,我們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上尚有較大的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式比較分散,對(duì)售賣的場(chǎng)地與資格要求很低,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求較低,擁有土地的普通農(nóng)民就具備自行種植農(nóng)產(chǎn)品的條件,所以我國(guó)大部分都是小規(guī)模的種植模式,這樣也就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)性不足,并且在組織工作上有很大的困難。因此,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)沒(méi)有一致性的目標(biāo),農(nóng)民在種植農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)秋收后也是自己售賣,并且由于很多地方位置較偏遠(yuǎn),所以難以有效應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)。
同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職權(quán)范圍無(wú)法覆蓋整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所較多,路邊或小區(qū)門口都有銷售農(nóng)產(chǎn)品的商販,雖然給城市居民提供了便利,但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量卻無(wú)法得到保障。售賣農(nóng)產(chǎn)品的商販流動(dòng)性大,也加大了監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作的難度。農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘I畹奈镔|(zhì)基礎(chǔ),市場(chǎng)需求量大,分散的經(jīng)營(yíng)模式必然導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管不力,一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,消費(fèi)者的權(quán)益就會(huì)受到侵犯。
在當(dāng)前的新形勢(shì)下,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作重視程度也逐步提高,并同時(shí)設(shè)置了四級(jí)的專門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的部門。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中問(wèn)題依舊,還面臨著不少疑問(wèn)問(wèn)題需要解決,關(guān)鍵在于質(zhì)量監(jiān)督體系還相對(duì)不夠,沒(méi)有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督人員,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平都不高,在中國(guó)實(shí)際進(jìn)行監(jiān)管操作的時(shí)間長(zhǎng)穩(wěn)定性不足,另外大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)與合作社沒(méi)有專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管工作人員,進(jìn)而影響對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理工作的順暢進(jìn)行,產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
相關(guān)人員需要根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方法和技術(shù)手段都需要不斷的改進(jìn),以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的能力涉及農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等很多內(nèi)容,以及工作技術(shù)能力的升級(jí)和監(jiān)管方式的完善有著十分關(guān)鍵的意義。但實(shí)際上,中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法與技術(shù)條較為簡(jiǎn)單且陳舊,在實(shí)際開展監(jiān)督管理工作中的效果也不好理想。以上這些狀況與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及人們的需求嚴(yán)重不符,在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作環(huán)節(jié)日益多的大趨勢(shì)下,由于類型的日益增多,上述問(wèn)題將逐步凸現(xiàn)起來(lái),有關(guān)監(jiān)管部門一定要注意上述問(wèn)題,積極提升監(jiān)督技能,加強(qiáng)監(jiān)管方式。
監(jiān)測(cè)部門,是為保證中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展的機(jī)構(gòu)之一。檢驗(yàn)部門的主要工作就是做好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn),保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量滿足國(guó)家的要求。但實(shí)際上,從目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)來(lái)看,能夠檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的單位其實(shí)并不少。所以在這樣的狀況下,將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管產(chǎn)生很大的影響,致使相關(guān)調(diào)查人員無(wú)法確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
從現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏足夠的資源支持。要想辦法更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作,必須投入巨大的工作投入,如檢測(cè)成本、執(zhí)法的成本等。只是,由于當(dāng)時(shí)中國(guó)各地方的經(jīng)濟(jì)水平,具有一定的差異,有些地區(qū)的政府沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。同時(shí)有些地方政府和有關(guān)單位缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)注力度,在一定程度上也阻礙了質(zhì)量監(jiān)督工作的良性進(jìn)展。
為了有效地使國(guó)家食品質(zhì)量和安全監(jiān)管工作順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求,需要構(gòu)建符合其標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。
(1)改變小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。有關(guān)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,促進(jìn)土地流動(dòng),同時(shí)為其創(chuàng)造良好的保障,進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理制度,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系較為完善,有效滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化的生產(chǎn)方式和管理方式。
(2)有關(guān)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作等內(nèi)容的創(chuàng)新與完善,需要對(duì)各個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品的情況進(jìn)行全面的技術(shù)研究,根據(jù)所了解到的信息數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整深入的探究,并同時(shí)積極學(xué)習(xí)在其他地方發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),從而,有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性走向的健康發(fā)展。
要想有效地監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,不僅要嚴(yán)格地控造整個(gè)流程,并且要實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法,才能提高金融監(jiān)管的科學(xué)性。所以就需要:
(1)建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)以及衛(wèi)生等監(jiān)管部門落實(shí)聯(lián)合機(jī)制,使之具有相關(guān)的技能和模式上的支持。另外,要全面落實(shí)并明確責(zé)任機(jī)制,將監(jiān)督管理職責(zé)認(rèn)真分配在各個(gè)機(jī)構(gòu)和員工身邊,對(duì)參與監(jiān)督工作人員的責(zé)任,以保證監(jiān)管工作順利開展。
(2)構(gòu)建省、市、縣級(jí)政府三級(jí)可溯源式數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),達(dá)到了質(zhì)量與安全的可溯源,信息與數(shù)據(jù)可查閱資料,使廣大消費(fèi)者一起監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性。
(3)嚴(yán)厲處罰所有售賣不合格農(nóng)產(chǎn)品的銷售商,由此提升市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的注重程度。
增強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)與手段可以有效增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理的水平,并在第一時(shí)間避免了出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患,給人們提供供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,保證人民的健康。因此:
(1)需要提高生產(chǎn)全行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家監(jiān)管力量,完善了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門及隊(duì)伍,提升監(jiān)管工作的水平;定期組織相關(guān)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn),吸引更多的高層次人才;盡可能帶領(lǐng)監(jiān)管員定期開展與技術(shù)問(wèn)題有關(guān)的交流會(huì),互相了解農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的新變化,積極提升自身的監(jiān)管水平。
(2)建立了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng),歸納整理監(jiān)測(cè)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與結(jié)果,第一時(shí)間評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不良因素,為避免出現(xiàn)影響產(chǎn)品質(zhì)量與安全的隱患,必須加強(qiáng)防范工作。
國(guó)家與各政府部門要注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作,建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度,為有效開展該項(xiàng)管理工作提供了有力的資金保證,為縣級(jí)監(jiān)測(cè)部門帶來(lái)了豐富的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)監(jiān)測(cè)組織和檢測(cè)管理體系的優(yōu)化和完備。同時(shí)積極組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的評(píng)價(jià)活動(dòng),并良性評(píng)比活動(dòng)中提升各政府部門的注重程度。省、市、縣級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作人員的監(jiān)督,使其構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制;配備由專業(yè)素質(zhì)較高的人員進(jìn)行指導(dǎo),以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作的效能提高;組織工作開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管下,在鄉(xiāng)村中設(shè)置監(jiān)督人員,在鄉(xiāng)村中設(shè)置協(xié)管人員,使得政府監(jiān)管工作能夠從多角度、全方位的落實(shí)。
從中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)情況出發(fā),必須加強(qiáng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度,投入了巨大的土地運(yùn)行成本,也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展,建立了良好的地方特色農(nóng)業(yè);也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r,統(tǒng)一組織技術(shù)、類型及品種等方面工作,使產(chǎn)品的質(zhì)量符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),積極地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)向國(guó)家現(xiàn)代化趨勢(shì)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作的發(fā)展與擴(kuò)大,通過(guò)龍頭公司和農(nóng)民的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)戶的合作發(fā)展方式,從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開從業(yè)人員與普通群眾的大力配合,在我國(guó)食品安全問(wèn)題多發(fā)的情況下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要落到實(shí)處,以保證居民的食品安全、健康。所以我們處在新形勢(shì)下,隨著人民對(duì)食物的品質(zhì)安全問(wèn)題關(guān)注程度的擴(kuò)大,為農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作提供了嶄新的機(jī)會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的身體健康,所以相關(guān)單位一定要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作,積極優(yōu)化了監(jiān)管體系,并規(guī)范了相關(guān)的法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作過(guò)程等,加大監(jiān)管檢查的力度,唯有如此才能夠切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全,給人們提供一個(gè)良好的消費(fèi)市場(chǎng),促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。