墨竹工卡縣農業經濟發展的路徑思考

倉木拉，羅布多吉

（墨竹工卡縣農業技術推廣站，西藏 拉薩 850200）

墨竹工卡縣位于西藏自治區中部偏東，東部與公布江達縣相連，西部與達孜縣接壤，北部與林周縣和嘉黎縣毗鄰，南部與山南的桑日縣交界，平均海拔4000米。縣城距拉薩68km左右，318國道橫穿全縣，交通便利，日照充足，太陽輻射強，地理位置優越。2021年內平均氣溫是9.3℃、最高溫度27.4℃，最低溫度-14.4℃，全年降水量為548.8mm、降水集中在6~9月份。主要河流有拉薩河、學絨藏布、墨竹瑪曲等，境內總長614km，全縣所轄7個鄉1個鎮，屬于半農半牧區。總耕地面積是7420.84hm，其中糧食作物是4790.85hm、經濟作物2157.59hm、飼草作物472.4hm。

1 農業在經濟發展中的重要地位

1.1 農業是基礎性產業

民以食為天，人們要生活，要發展，前提必須要解決溫飽問題，而解決溫飽問題必須發展農業，尤其是糧食是人們賴以生存的物質基礎。中央1號文件也明確提出糧食播種面積保持穩定、堅決守住我國1.2億hm耕地紅線。

1.2 農業發展起決定性作用

畜牧業的發展壯大離不開農業，農作物的秸稈和籽粒是家畜冬春補飼的主要來源，沒有農業發展，畜牧業發展也會受到制約。農業雖是基礎性弱質產業，但沒有農業的發展其他產業也很難有發展的局面，因而農業的發展是重中之重，更是提高農民收入的主渠道。

為進一步發展和拓寬農業產業化發展趨向，從2019年開始我縣實施農業社會化（耕地托管）服務工作，將以往傳統型農業轉化為現代化農業，使小農戶引入現代農業發展軌道，解放剩余勞動力，增加其群眾收入，同時有利于發展和鞏固現代化農業。（農業社會化服務范圍廣文中指耕地托管服務工作）。

2 耕地托管的意義

開展農業社會化服務工作是加快農業轉型升級，有力解決農業產前、產中、產后的服務需求問題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，有力解決“誰種地”和“種好地”的問題，對進一步推動城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化和鄉村振興戰略實施具有深遠意義。開展農業社會化服務工作，一是有利于引領農牧民群眾參與農業現代化進程。開展農業社會化服務，可以通過專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下以及因農業勞動力呈現老齡化引起的“種不了地”、“種不好地”和“無人種地”等問題。二是有利于促進服務規模經營發展。開展農業社會化服務，通過服務組織提供專業化、規模化服務，形成既不流轉土地經營權，又能發展適度規模經營的新路徑，滿足一些農戶繼續從事集體經營的愿望。同時，讓農戶可以分享到規模經營的收益。三是有利于促進農業節本增效。開展農業社會化服務，通過采用先進耕作技術，充分發揮農業機械裝備作業能力，降低生產作業成本；通過采用新品種、實行標準化生產，提高農作物產量和品質，實現農業節本增效。四是有利于促進農牧民增收。開展農業社會化服務，有利于解放農村剩余勞動力，實現勞務輸出在打工和種地之間的優化組合和最佳配置，可取得農業經營性收入和工資性收入的雙增收，促進農牧民持續增收。

3 現狀

（1）根據上級相關部門的要求2019年在我縣扎西崗鄉扎西崗村由區、市、縣聯合開展實施84.13hm的農業社會化服務試點工作，通過試點成效顯著同時獲得了群眾的一致認可；按照前期試點工作成效及經驗，結合我縣群眾實際的需求，2020年在縣域內的扎西崗鄉朗杰林村、加爾多村、巴洛村；甲瑪鄉隆達村；工卡鎮工卡村；唐加鄉莫沖村；尼江鄉章達村、幫達村等地繼續實施541.08hm的農業社會化服務工作； 2021年在市直相關部門的支持和群眾意愿下，結合農業生產實情落實農業生產服務總面積750.8hm，分別落實工卡鎮工卡村46.43hm、扎西崗鄉265.65hm、其中加爾多村49.85hm、朗杰林村60hm、巴洛村71.67hm、扎西崗村84.13hm；唐加鄉287.27hm，其中沖尼村72.30hm、莫沖村108.94hm、卓村54.22hm、東布崗村51.80hm；甲瑪鄉51.41hm，其中龍達村100hm、赤康村51.42hm；托管的農作物均是青稞，托管模式是關鍵環節與多環節托管模式。

（2）因春播時間各點都為一致服務量大等因素，社會化服務項目嚴格按照縣采購辦的要求750.8hm利用三家作業公司，用三個標段來開展工作，分別為工卡鎮工卡村46.46hm、甲瑪鄉龍達村100hm、赤康村51.41hm、多環節托管為第一標段，扎西崗鄉巴洛村71.67hm（關鍵環節）、扎西崗村84.13hm、加爾多49.85hm、朗杰林60hm多環節托管作為第二標段；唐加鄉莫沖村108.94hm、東布崗村51.80hm、沖尼村72.30、卓村54.22hm多環節托管為第三標段。

3.1 先天條件有待提升

首先從廣大農民群體身上來講，因為較差綜合能力等，未能正確認識到農業經濟發展重要性。而伴隨著鄉村戰略的提出與推進，農民群眾作為不可缺少的推動力量，同時也需要政府等相關部門凸顯出生態環境保護重要性，綜合多個方面才能夠支撐地區農業經濟穩步發展。但是鑒于較差素養的農民群眾，并不能及時引進現代化生產方式與理念，一定程度上難以支撐農業經濟發展最終結果；同時，政策、資金等作為農業經濟發展中的關鍵因素，但是由于我縣長期農業經濟發展中，存在著人口基數較大、農村人口占比大等問題，導致我國各地區的農業經濟出現了發展水平參差不齊的現象。不僅如此，在不能及時投入充足大型農業基礎設施的現狀下，這些都無法保證我縣農業經濟發展最終效益目標完成。

3.2 開展農業社會化的主要做法

（1）領導重視，責任明確。為做好社會化服務工作，縣農業分管副縣長組織相關部門負責人召開專題會議，認真進行研究和部署，分管副局長組織涉及鄉鎮長、村干部及相關部門和三方技術公司多次召開對接會，傳達上級有關政策。成立由社會化服務試點項目領導小組，負責項目組織協調，對項目總體方案等重大問題進行決策，領導小組下設辦公室，負責組織項目實施、驗收、考評和總結工作各鄉鎮政府也相應成立了領導小組，切實加強該項工作的組織領導。明確村委會負責對服務組織、提供的所需資料給作業服務對象、類別及面積等情況的真實性進行核實。

（2）制定方案、廣泛宣傳、結合我縣實際制定下發《墨竹工卡縣農業社會化服務實施方案》，明確了具體規定和做法，在耕作期間加強農業生產全程社會化服務政策宣傳，讓農民特別是提供社會化服務的各類組織熟知政策內容擴大社會影響力。

（3）嚴格遴選服務組織，一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

（4）認真開展項目階段性驗收工作，組織區、市縣、鄉、村及三方技術公司負責人到實地進行機耕、機耙、機播、施肥、噴藥等對技術服務公司服務態度環節驗收工作，若驗收過程中出現農民提出的問題未做補救措施，影響年終產量，按規定其進行追究相關責任。

（5）重視農業軟硬件基礎建設，對于我縣農業經濟邁向現代化發展方向具有重要推動作用。從相關部門視角下進行分析，具體可以結合以下兩點進行闡述：第一，基于現代化發展背景下，在農業經濟發展過程中，必須要有充足完善硬件基礎設施作為支撐，結合本縣發展現況制定適當推出切實可行的扶持政策等。而政府部門需要凸顯出宏觀調控等作用，大力支持農業經濟發展工作，可以通過專款專用手段推動本縣農業經濟平穩發展，其間也應該定期組織廣大農民群體參加全面教育活動，促使個體能夠充分認識到現代化農業經濟發展重要性的基礎上，自然也能夠積極采用多元化技術與工藝用以農業建設與發展。通過實際調查發現，當前我縣在農業發展過程中，一直以來缺少大量專業性的人才，因此這就要求政府等部門必須提出相應政策，給予農業經濟專業人才等支持；第二，從農村經營者身份下入手，也應該要求給予一定財政補貼。根據現代化農業經濟發展的要求，構建新型合作社農業發展制度。鼓勵和引導農民積極參與合作社的建設工作，充分發揮合作社的制度優勢，提高農業生產的質量和效率。

（6）強化科技創新，加大科技利用率。不管是哪一個行業的發展，都離不開現代化科學知識作為支撐。而我縣農業經濟發展中也應該要有大量科學知識，以至于推動現代化建設工作穩步進行的基礎上，才能夠達到預期理想的發展目標。首先相關部門可以通過一系列舉措，促使本地區農業經濟發展更具科技實力，整合綜合性技術以及人才等，推動本縣農業經濟又快又好發展。而政府等部門必須以現實情況入手，在農業建設過程中投入充足科技手段，促使農業科研成果能夠快速轉化與調整；從實際農業經濟發展現況下入手，需要強調自我調控重要性，約束好農業經濟發展方向以及速度等；提高對各個企業的重視，引導其能夠全面加入到農業科技成果研究事項當中，這是支撐我縣農業經濟發展保護穩定發展態勢的重要保證。不僅如此，時刻秉持創新發展意識與觀念，加大科技人才引進力度與財政投入，憑借鄉村振興發展戰略理念，為農業科技產業的發展培養和輸送大量的復合型專業人才，保證農業高新技術創新策略落實到農業經濟管理各個環節的基礎上，一定程度上也能夠提高廣大農民綜合素質，促使我縣農業經濟發展穩步進行。

（7）堅持“兩山”理論，關注生態效應。在之前很長一段時間內，本地區在農業發展過程中，因為不合理發展方式的沿用，造成較為嚴重的環境污染等危機，相比較一些大城市來講，其環境綜合治理能力也有待提高。長期以來受到破壞的自然條件，在難以更好恢復的基礎上，無形之中阻礙了地區農業經濟發展效率與質量。但是從根本上來講，農村地區擁有著的天然青山綠水等資源，是生態環境發展中必不可少的部分，這是很多大城市都無法比較的先天優勢。在習近平總書記提出的“兩山”理論中，其中以農業經濟可持續發展為核心，這是我國加快鄉村振興戰略步伐的關鍵。基于此，我縣在農業經濟發展過程中，必須要結合當前政策為出發點以及落腳點，將發展綠色農業經濟作為推動鄉村振興戰略實施的首要目標，加大農村環境整合整治的力度，適當開展綠色生態等旅游項目，切實彰顯出生態農業經濟自身價值，推動本地區農業經濟發展穩定推進。

4 開展社會化服務的成效

（1）在綜合考慮我縣青稞產業布局規劃的基礎上，充分利用我縣農業資源優勢、示范區域優勢，通過農業社會化服務，按照“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調”的要求，工卡鎮、扎西崗鄉作為喜拉22號、蘇拉青2號品種推廣點，唐加鄉、甲瑪鄉作為藏青2000品種推廣點，在不同區域推廣不同品種，發揮不同品種的優勢特點，在提升品種純度、凈度的同時也能夠有力推動糧食增產增效。

（2）提高了農業勞動生產率，推動農業生產規模化、標準化、提高農業機械水平。據統計2021年實施農業社會化服務使我縣項目地塊平均青稞增產6kg/667m，促進糧食增產、農業增效。

（3）改善了農業生產條件提高農業節水抗旱能力，減輕農作物病蟲害，減少農藥、化肥的使用量，減輕環境污染，使我縣生態環境得到有效改善。

（4）實施農業社會化服務在一定程度上節省老百姓成本（包括耕種收機械作業油料、雇傭費以及機械損耗費），而且提高青稞產量、確保糧食增產，確保群眾節本增效、并確保次年能夠內部供應青稞優良種子。

（5）減少勞力投入，增加外出務工人數，增加經濟收入，經統計2021年實施農業社會化服務帶動1847戶，8238人使我縣總共減少勞力2722人力，增加外出務工人數1709人，經濟收入達到605余萬元，解決了家中勞力少難以種地的困難。

5 存在問題及下一步計劃

（1）開展農業社會化服務工作既耕地托管服務是加快推進我縣傳統農業轉型現代化農業，有力解決農業產前、產中、產后的服務需求問題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，有力解決“誰種地”和“種好地”的問題，但一部分老百姓因思想觀念存在依賴政府現象。

（2）遴選服務組織，服務組織機械作業因各地點地勢條件不同，作業難度大，存在溝通困難等問題。

（3）因我縣一部分地塊屬于梯田，存在地勢不平，在大型機械作業方面存在一定的困難。

（4）欠缺政策宣傳，存在老百姓依賴政府的觀念。

下一步進一步加大政策宣傳力度，使群眾讀懂政策，確保發揮耕地托管的真正意義、進一步加大高標準農田項目的建設，使我縣農田地勢平衡，機械作業便利、加強服務組織的遴選，確保遴選群眾滿意、服務效率高的組織。