鄉村振興戰略下現代農業經濟的發展探究

劉愛云

（濟寧市兗州區興隆莊街道農業綜合服務中心，山東 濟寧 272100）

農為邦本，本固邦寧。對于一個超過14億人口的大國來說，農業生產的重要性不言自明。發展現代農業，提高農業生產效率，讓農民增收創收，是關乎我國社會秩序穩定及經濟發展的基礎之石。現代農業的生產，區別于祖輩相承的傳統農業生產，不再以家庭為單位，而是面向整體，深度關聯市場的新型農業生產模式。我國地大物博，疆域遼闊，不同區域之間的經濟、交通、民俗、物產、氣候等差異較大，在廣大的農村地區，現代農業的發展、推廣顯現出各不相同的問題。因此，鄉村振興戰略下的現代農業經濟發展，要從大處著眼，從小處著手，立足于真、實、小的原則，循序漸進地開展各項工作。

1 當前現代農業經濟發展存在的主要問題

1.1 土地流轉方面的問題

我國自古以來是農業大國，土地作為農業生產最核心的要素，與千千萬萬的農戶有著根深蒂固的聯系，這種聯系甚至植入于血脈中，深入到基因，形成了以農為本的主流文化，主導著廣大農戶的思想觀念和價值取向。近些年來，隨著城鎮化進程腳步的加快，隨著越來越多的人涌入城市，隨著越來越多的人棄農從商，在這樣的表象之下，似乎土地流轉工作的開展變得輕而易舉，畢竟土地在流轉后，農戶不事農桑而獲利，又何樂而不為？然而，土地流轉中出現的經濟糾紛，農戶的流轉意識，耕地保護不力，名實不符的土地流轉等問題，導致土地流轉阻力重重。

1.2 經營主體方面的問題

客觀來說，有的經營主體極不負責，對土地經營、管理不到位，一旦經濟效益不好，抽身離去；有的甚至采取了涸澤而漁，改變土地用途，種植樹木，重施速效肥，加大農藥用量，合同即將到期時，賣樹退地的消極生產方式，留下貧瘠的土地和一片狼藉，讓農戶無法重新耕種，也加重了農業生態環境的惡化。大部分農戶缺乏法律意識，很難拿起法律武器保障自身的合法權益。如果起訴，時間、經濟成本較高，因而導致不少農戶有苦難訴。在自身經歷過，或者是道聽途說一些不利的信息后，農戶對土地流轉心存戒備，有的寧愿免費讓親屬耕種，也不再流轉。基于此，要明白土地對于農戶的非凡意義，除了經濟效益外，還包括了情感、心理等維度的調節與干預。

2 鄉村振興戰略下的農業經濟發展策略

2.1 規范農村土地流轉

現代農業經濟發展，第一步是需要將延續成百上千年的小農生產模式，轉變為產業化、機械化、生態化的現代農業生產模式。現代農業生產，在理念、方法、技術、管理、營銷等每一個環節和領域，與傳統農業生產有著顯著性的差別。而要發展現代農業經濟，振興鄉村，需要規范農村的土地流轉，集中連片土地，讓農業生產規模化。針對當前土地流轉中出現的問題，需要透過現象看本質，挖掘、分析土地流轉遭遇困境的深層次原因，結合實際情況，開展土地流轉工作，逐步提升土地流轉過程中的科學性、合理性。在具體工作中，可以從以下幾點切入：其一，提高農戶土地流轉的意識。思想決定行為，意識主導行動。針對年齡較大的農戶，他們不能外出打工，在當地就業又有難度，不愿流轉土地；有的農民沒有文化和技術，不能進城工作、進廠打工，在就業市場上被拒之于門外，也守著幾畝地不想流轉，造成大田中零星分布著散戶的土地，不能連片成方，為規模化種植和全程機械化耕種帶來了難度。對于這類農戶來說，在他們執拗性格的背后，是不得已而為之。因此，要正確把握這種情況，耐心做農戶的思想工作，不能僵硬的“一刀切”。對于特殊家庭、人群，應該發揮政府部門的組織領導作用，以農業專項資金扶助，或者是其他方式，在經濟上適當給予補貼，免除這部分農戶的后顧之憂。

其二，提升土地流轉的服務水平。土地流轉中，有不少農戶存在擔憂，如流轉土地的種糧大戶，農民專業合作社等新型經營主體，有的種植技術不過關，不愿簽訂長期流轉合同、培肥地力，影響了土地流轉的效果。因此，政府部門應該單獨搭建一對一的土地流轉服務平臺，以鄉鎮為中心，覆蓋各個村、組。強化組織領導，讓政府主導的服務平臺成為土地流轉中的中堅力量，成為農戶的堅實依靠。服務平臺為農戶提供法律咨詢、糾紛調解等服務，以《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國土地改革法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規為準繩，結合當地的政策、通知等，制定系統性的土地流轉程序，全程參與，隨時幫助農戶答疑釋惑，確保土地流轉的公開、透明，并做好土地流轉檔案（紙質、影像）資料的審核、存檔等工作，從根本上保障農戶的合法權益。

2.2 培育新型經營主體

新型農業經營主體，包括現代農業生產合作社、家庭農場、農業企業等。而針對新型農業經營主體的培育，從日常管理、市場運營、種植技術、產品加工、職工培訓等方面加大扶持力度，實施針對性引導，是農業現代經濟得以構建長效機制的必要條件。培育現代農業新型經營主體，不僅要對具體的人，還要考量區域的實際情況，統籌兼顧，促進人、事、物的和諧統一，最大限度發揮出土地的價值，提高農業生產經營效益，為后期的生產經營運行及產業的優化升級打好基礎。其一，土地信息。構建土地信息庫，內設土地的性質、地力、位置、面積、承包期限及適宜用途等分類臺賬的信息，為現代農業的經營活動明確方向。土地信息十分關鍵，但在現代農業生產活動中，不少地方往往忽略了這一點，且在經營活動中隨意性強，完全以市場為導向，對基本情況反而不加理會。俗話說，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。在顛倒主次的情況后，現代農業經濟發展屢屢受挫，這樣的現象屢見不鮮。因此，要摒棄在脫離土地后的完全市場化行為，同理，新型經營主體的培育，也要與當地的實際情況結合起來，在此基礎上，將氣候、水源、地形、交通等基本要素整合入內。

其二，政策支持。客觀來說，在當下，規模小，靈活多變，非常具有發展潛力的家庭農場，數量多，占比大，可自身實力較難應對農業生產中的各項風險。每到遭遇自然災害或者是市場波動，對這類新型經營主體造成的沖擊力非常巨大。因此，除了要完善現代農業生產所匹配的基礎設施外，更為關鍵的是從政策方面予以扶持，在稅收上予以優惠，讓小型經營主體提高抵抗風險的能力，在現代農業生產經營活動中獲得更廣闊的發展空間。比如說，我市在2021年，下發了“濟寧市人民政府印發關于支持新型農業經營主體高質量發展的若干措施的通知”，其中第三大點，加大金融支農力度，包括：實施金融助推鄉村振興百千工程；推廣“按揭農業”模式；創新惠農信貸產品；強化政策性擔保。每一個分項中，都有著具體的說明和指導。其三，人才培養。管理人才、運營人才、農產品安全監管人才、農機設備維護人才、農業種植技術人才、市場營銷人才等等，是現代農業生產中必不可少的人才架構。土地、機械、種植、管理、產品加工、市場營銷等環節，均需要著落于具體的人員身上。因此，在工作中，一是要加大人才的引進，以農業技術專家培訓新型農業經營主體，二是要建立現代農業示范點，開展實踐學習，提高生產效率。

2.3 改善農業基礎設施

作為以農為本的大國，改善農業基礎設施，自古以來都是我國農業生產活動中的重中之重。工欲善其事，必先利其器。現代社會，科學技術發達，生產力大幅度提升，因而現代農業生產需要完善的配套設施要更加全面，也更為復雜，包括灌溉系統、能源系統、通訊系統、監測系統、交通系統等等。改善農業基礎設施，是為了提升農業活動抵抗自然災害的能力，旱澇保收，并確保先進的設備和大型的機械能夠高效投入使用。改善農業基礎設施，實質是努力加強高標準農田建設，使其達到高產穩產，生態良好，抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的良好狀態。改善農業基礎設施，需要投入大量的財力，而基礎設施的完善，也絕不是一日之功能夠實現。因此，針對不同的地區，要綜合布局，劃出重點，優先解決影響現代農業生產的主要障礙。

比如說，北方地區降雨少，氣候干燥，而農作物生產離不開穩定的水源。水源不足，農戶在開展農業生產中，不可避免存在私自開井挖渠的現象，客觀上增大了水源污染的發生率，對后期的農業生態環境治理帶來巨大的麻煩。因此，灌溉系統的改善需要放在首位，以灌溉系統合理配置水資源，加強管網鋪設，使用滴灌、噴灌等技術，節約灌溉用水，提高灌溉效率。農業用水存在嚴重浪費的現象，在全國各地并不少見，甚至用于灌溉的水量，沒有浪費得多。因此，灌溉系統的改善，要注意控制水資源的輸入量，嚴禁浪費。此外，灌溉系統的改善，還要做到立項保護，確保水質健康，嚴禁周圍地區出現工業污染，避免城市垃圾和生活污水向水源區域輸送等等。灌溉用水明確用途，非農生產活動，如工廠生產、工程建設等不得使用，以此保障農業生產具有穩定的水資源。除灌溉外，能源系統的改善也十分迫切，這可根據各地的情況合理開發清潔能源。比如說，濟寧市多晴少雨，日照時間長，可大力發展太陽能。在自然調控和人為調控的作用下，利用陽光發展大棚種植、養殖，讓能流動、物流合而為一。在種植雜糧養殖的農村地區，可通過發展沼氣能源來幫助農戶降低對其他能源，如煤炭、柴油、電能的需求，降低農戶的生產、生活成本。

2.4 延長農產品產業鏈

延長農產品的產業鏈，是提高農產品價格的有效方法。農產品作為一種普遍意義上的商品，其價值構成分別為：一是生產中消耗掉的生產資料的價值；二是生產過程中活勞動所創造的價值。活勞動是處于流動狀態的人類勞動。在物質生產過程中，只有投入活勞動，才能將生產資料改變成符合人們需要的另一形態的使用價值，成為新的產品。農貿市場中，菜販將蔬菜進一步加工，如去泥、去皮、切塊等，一模一樣的蔬菜，在經過加工后消耗的活勞動更大，因而單價更高。現代農業生產中的產業鏈延長，是系統性工程，加工工藝更多，投入的勞動和技術更多，因而價值含量更高。現代社會，隨著人們生活節奏的加快，在強調從農產到餐桌無公害生產的同時，人們也在不斷追求便捷的生活方式。農產品是千家萬戶日常生活中的必需品，而社會分工越來越細化，對農產品的加工也要做到更加深入。產業鏈條延長，每一個加工環節都能賦予一定的活勞動，農產品價值隨之上升，農戶的收入才能夠提高。

在延長產業鏈的同時，要與時俱進，打造品牌農業。品牌農業是整個社會發展的大趨勢，品牌化能有效帶動農產品的增值。按照農產品價值的分類，一是農產品本身的功能；二是完成農產品生產所付出勞動力的多少；三是同等作用下農產品之間的差異性。簡單地說，相同的農產品，功能相同，所付出的生產成本相同，但產品之間的差異性非常明顯。農產品品牌的打造，要拒絕復制模式，一味照搬照抄他人，不僅得不到消費者青睞，反而因失去市場先機，處處陷于被動。可借鑒成功的經驗，但不能嚴重抄襲。此外，公共區域品牌，在借助區域優勢的同時，也存在“投資信用”的消極現象。因此，品牌農業打造，應主推一個個獨立的企業品牌、個體品牌。以企業級品牌帶動區域品牌，代表性品牌自然水到渠成。好的農產品要擁有屬于自己的特色品牌，農產品商品化，商品品牌化，品牌社交化，品牌人格化，品牌場景化。宏觀布局，構建從農產品品控服務、體驗、物流、反饋渠道的完整系統。

3 結語

鄉村振興戰略下現代農業經濟的發展，要做好土地的流轉工作，不拋荒土地，集中連片地高效利用土地。培育新型經營主體，在管理、技術、資金、人才等方面多措并舉，提高農業生產效率。加強農業基礎設施建設，為現代農業的有序生產保駕護航。結合地方特色，打造農業品牌文化，將現代農業生產與旅游、教育等產業結合起來，推動農村經濟的發展。