中西部區域性中心城市的識別與發展方向

鄔曉霞 安樹偉

“十四五”時期，我國將全面開啟建設社會主義現代化國家新征程。推動高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通［1］，而高質量的國土空間支撐是必要保證。一般而言，國土空間開發格局優化按照“中心城市—都市圈—城市群”方向演進，中心城市的培育與發展壯大是都市圈、城市群發展的前提。因此，將都市圈、城市群作為我國城鎮化的重要載體，就要培育一定數量的中心城市。我國廣大中西部地區城市群數量較少、發育也不成熟、城市間經濟聯系程度較低，多數仍處于都市圈形成和發展階段。此外，中西部地區面積遼闊，未被城市群和都市圈覆蓋的區域面積廣，與城市群和都市圈的經濟發展差距較大，使得城市群和都市圈的輻射帶動作用難以充分發揮，也難以形成有效的產業分工與協作。促進中部地區高質量發展，推動西部大開發形成新格局，除加快城市群和都市圈發展之外，還迫切需要培育發展若干區域性中心城市，通過強有力的政策扶持，將區位條件好、經濟實力強、人口規模大、腹地范圍廣、功能較完善的城市建設成為區域性中心城市，在城市群和都市圈之外的廣大地區形成次一級增長極，從而更高效地集聚經濟和人口，輻射帶動周邊地區發展。

一、相關文獻綜述

（一）區域性中心城市的內涵與特征

區域性中心城市是中心城市的一種類型［2-3］。中心城市的提出源于中心地理論，國外學者分別從封閉系統的城市等級體系［4］、開放系統的城市網絡體系［5-6］、城市等級體系和城市網絡體系相結合的視角對中心城市的內涵開展了研究［7-8］。國內研究始于20世紀80年代，馬洪認為中心城市要強調經濟中心，對周圍地區具有輻射力和吸引力［9］。國家計委國土開發與地區經濟研究所課題組認為，中心城市是指在經濟上有重要地位、在政治和文化生活中起關鍵作用的城市，具有較強的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力［10］。

此外，國內有部分學者認為，區域性中心城市是指在一定區域范圍內具有經濟社會中心地位，功能相對完善，能夠在經濟、技術、文化等領域滲透和輻射，帶動周邊地區經濟社會發展的城市［11］，具有經濟較發達、首位度較高、城市功能較完善三個主要特征［12］。

（二）區域性中心城市的識別

多數研究采用定性描述、中心性指數、等級—網絡分析等方法對中心城市進行識別。定性描述多從行政角度，將研究地域內的直轄市、計劃單列市或副省級城市、省會城市等直接界定為中心城市［13-14］。中心性指數測算方法包括兩種：一是選取市區非農業人口、全市地區生產總值、市區郵電業務總量、市區社會消費品零售總額等指標，進行加權平均［15］；二是從經濟、勞動力、開放等維度構建指標體系，采用主成分分析法計算得出中心性指數［16-17］。李玏和顧朝林構建了基于等級—網絡的中心城市分析框架，分別采用中心城市指數和企業網絡聯系測度城市的等級中心性和網絡中心性［18］。

區域性中心城市的識別多以定性描述為主，學者們從區位條件、人口規模、經濟發展、城市功能、行政地位等角度給出了識別標準。冉景江等認為，區域性中心城市的人口規模在50萬至100萬之間，經濟較發達，工商業綜合發展，功能綜合，在區域空間聯系網絡中處于最佳區位［2］。肖振西認為，區域性中心城市位于區域中心，交通便利，具有一定的歷史和文化積淀，擁有經濟發展向更高層次躍升的平臺，輻射帶動作用明顯［19］。肖金成和馬燕坤從行政角度指出，西部地區區域性中心城市是指除城市群外各地級市的中心城區以及行署、自治州政府和盟政府的所在地［12］。滕飛和申紅艷選取非農人口數、地區生產總值等指標，通過計算城市中心職能強度確定了省際交界地區的區域中心城市［20］。

（三）區域性中心城市的發展方向

現有研究從全國、西部地區、城市群、典型城市等維度對區域性中心城市的發展方向進行了研究。楊潔和肖金成認為，區域性中心城市既要增強其接納上一級或同級中心城市的經濟輻射，又要增強其對下一級城市的帶動輻射能力［21］。羅志高［3］、王佳寧等［22］從融入國家重大戰略、加快與其他地區聯動發展、發揮輻射作用等方面，提出了成渝城市群區域性中心城市的發展路徑。孫久文等指出應通過構建精細化城市治理體系、提高創新能力、優化產業布局等，提升我國中心城市的承載力和資源配置能力［23］。肖振西［19］和羅丹陽［24］分別從轉變經濟增長方式、提升城市規模、提高創新能力和加強對外合作等方面，提出了促進區域性中心城市發展的建議。

綜上所述，現有研究在以下方面需要完善：系統剖析區域性中心城市的內涵和特征，科學識別中西部區域性中心城市，明晰中西部區域性中心城市的發展方向和路徑。有鑒于此，本文在剖析區域性中心城市內涵和特征的基礎上，通過構建中心性指數對中西部區域性中心城市進行科學識別和分類，最后指出不同類型區域性中心城市的發展方向和發展策略。

二、區域性中心城市的特征及其在中西部地區發展中的作用

區域性中心城市是指在都市圈和城市群之外，人口規模較大、經濟實力較強、城市功能較完善、腹地范圍較廣，具有較好的承載力，可以集聚較多的產業與人口，能夠在國家和區域經濟、社會、文化、科技發展中發揮重要作用的城市。區域性中心城市具有五方面的特征：第一，人口規模較大。城市人口是城市規模的重要標志，區域性中心城市的人口規模要大于區域內其他城市，具有較高的城市首位度。第二，經濟實力較強。區域性中心城市在本區域內經濟總量較高，增長潛力較大，非農產業發展較快，現代產業體系較為成熟，發展前景較好。第三，城市功能較完善。區域性中心城市能夠吸引周邊地區的人口、資金、信息等生產要素集聚，產業發展、吸納就業、人口集聚和公共服務功能較為完善，商貿、教育、文化、醫療等服務業全面發展，具有發展成為都市圈和城市群核心城市的功能基礎。第四，腹地范圍較廣。腹地是城市發展的重要支撐，是城市的基本職能發揮作用的空間所在。在中西部未被都市圈和城市群覆蓋的廣大地區，區域性中心城市擁有的腹地范圍較廣，通過消費周邊地區生產的農產品、向周邊地區提供高質量的工業產品、與周邊地區開展產業分工與合作、向周邊地區提供較高水平的公共服務、為周邊地區培養人才和促進科技發展等方式發揮輻射帶動作用。第五，具有較好的承載力。區域性中心城市必須具有良好的資源環境承載力，發展空間、土地資源、水資源和環境容量等是支撐城市經濟社會可持續發展的重要方面。

區域性中心城市是支撐中西部地區發展的重要增長極。中西部地區面積遼闊，能夠被都市圈和城市群覆蓋的區域畢竟是少數區域。根據國家“十四五”規劃綱要，全國19個城市群之中，中西部地區有12個，但只有成渝城市群、關中城市群、中原城市群發育程度較高、帶動作用較強①中西部地區的長江中游城市群三個核心城市武漢、長沙、南昌距離較遠，且彼此之間缺乏密切的經濟聯系。學術界關于長江中游城市群是否屬于城市群有不同看法。，而多數城市群面積偏大、城市之間聯系薄弱、發育程度偏低，很難稱得上城市群，對周邊地區的帶動作用也較為有限。根據黃艷和安樹偉的測算，2020年全國有29個都市圈，其中，中西部地區有12個，都市圈平均密度為1.5個/100萬km2，而東部地區是14.1個/100萬km2［25］。因此，對中西部地區都市圈和城市群之外的廣大區域，區域性中心城市作為一定范圍內的產業集聚中心，承擔著引領區域經濟發展的重要作用，通過創造就業機會，促進人口集聚，提供公共服務，從而促進中西部地區發展。加快中西部地區區域性中心城市發展，有利于大中小城市協調發展，因地制宜優化城鎮化布局與形態，加快建設現代化基礎設施體系和現代流通體系，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，加快中西部地區城鄉區域經濟循環暢通，推動中部地區高質量發展和西部大開發形成新格局，促進形成全國統一、競爭有序的商品和要素市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三、中西部區域性中心城市的識別與類型劃分

我國中西部地區包括18個?。ㄗ灾螀^、直轄市），土地面積789.5萬km2。2020年，中西部地區以占全國82.2%的土地面積，承載了全國52.9%的人口，創造了全國43.1%的地區生產總值。除重慶市為直轄市外，2020年中西部地區共有212個地級行政單位。

（一）中西部區域性中心城市的初步選擇

2020年，中西部地區共有1個直轄市、3個副省級市、171個地級市。區域性中心城市的選擇，宜以地級及以上城市的市轄區為基礎進行識別，主要有兩方面考慮：一是在國家各大區域和沿邊等較大空間尺度上，地級及以上城市的市轄區具有較強的綜合實力，非農產業發展、公共服務等基礎較好，能夠更好地發揮對周邊地區的輻射帶動作用；二是在地級及以上城市的市轄區，便于各項政策的操作與實施。

1.人口規模較大

人口規模是反映城市綜合實力與地位的常用指標，根據2014年《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口規模達到50萬人即為中等城市，中西部多數地級市的城區常住人口在50萬人以上。因此，中西部區域性中心城市的人口規模標準宜采取城區常住人口下限是50萬人，上限為300萬人①城區人口超過300萬人的城市就是都市圈的核心城市。。2020年，我國中西部城區常住人口介于50萬～300萬人的地級及以上城市共有93個，這即為區域性中心城市的候選城市。

根據區域性中心城市的特征，從93個候選城市中篩選出都市圈和城市群之外的城市。目前國內學者對城市群和都市圈的數量與空間范圍界定仍存在爭議，借鑒國家城市群的相關規劃以及黃艷和安樹偉的研究結論［25］，剔除晉中、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、南昌、九江、宜春等42個位于都市圈和城市群之內的城市。由此，初步篩選出51個城市。

2.戰略地位重要

中西部地區地域面積較廣，陸地邊境線較長，少數民族分布廣泛，考慮到南疆面積遼闊、地緣政治、邊境穩定、民族團結和開發開放等因素，將新疆喀什地區行政公署的喀什市納入區域性中心城市范圍，候選城市增加到52個。

（二）中西部區域性中心城市的確定

根據區域性中心城市的內涵與特征，按照科學性、準確性、適用性、導向性和可操作性原則，從人口規模、經濟實力、腹地范圍、城市功能、資源環境承載力五個維度構建中心性指數的指標體系（見表1，下頁）。人口規模采用城區常住人口數量指標；經濟實力主要從城市市轄區的綜合經濟發展、非農產業發展和經濟增長潛力三個方面來衡量；腹地范圍選取全市行政區域土地面積指標；城市功能從城市提供的教育、文化、科技、醫療和交通服務等方面來衡量；資源環境承載力主要從綠色空間、空氣質量、土地資源、水資源四方面來衡量。喀什市為縣級市，因此除城市常住人口外該市指標均為全市指標?？諝赓|量指數來自中國環境監測網站，其他相關數據來源于相關年份《中國城市統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》和中西部各省（區、市）和相關地級市的統計年鑒。

表1 中心性指數測度的指標體系

為了克服主觀因素影響的隨機性和臆斷性，有效解決多指標變量間的信息重疊，用熵值評價法測算初步篩選的52個區域性中心城市的中心性指數。通過測算，按照2020年中心性指數得分對52個初步篩選的中西部區域性中心城市從高到低進行排序，保證省域全覆蓋并考慮到省域面積差異②如果各省份只有1個備選城市，那么該城市即為區域性中心城市；如果有2個或者2個以上備選城市，則把中心性指數前兩位城市確定為區域性中心城市。，最后共選擇出28個區域性中心城市（見表2），其中中部地區11個、西部地區17個。

表2 2020年中西部區域性中心城市選擇的結果

（三）中西部區域性中心城市的類型

根據中心性指數，選用Ward's連接聚類分析法，將28個中西部區域性中心城市劃分為成熟期、成長期、培育期和萌芽期四種類型（見圖1）。

圖1 Ward's連接聚類樹狀圖

成熟期區域性中心城市，也可稱為準都市圈的核心城市，包括貴陽、蘭州、呼和浩特，共3個省會（自治區首府）城市，中心性指數均顯著高于其他城市，經濟實力雄厚，城市功能完善，未來以這三個城市為核心可分別形成都市圈。成長期區域性中心城市包括贛州、包頭、柳州、襄陽、南陽、遵義、宜賓、銀川、宜昌，共9個城市，人口規模和市轄區經濟總量均居所在省份前列，消費市場發育較為成熟，城市功能較完善，資源環境承載力較強。培育期區域性中心城市包括西寧、桂林、阜陽、常德、南充、大同、蚌埠、安陽、曲靖、長治、郴州，共11個城市，基本具備了承擔區域性中心城市功能的基礎條件，但人口規模和經濟實力需要進一步提升，城市功能需要完善，資源環境承載力亟須增強。萌芽期區域性中心城市包括榆林、拉薩、天水、漢中、喀什，共5個城市，城市人口規模較少，綜合實力較弱，資源環境承載力較低，與區域性中心城市的要求仍然有較大差距。

四、中西部區域性中心城市的發展方向

處于不同發展階段的區域性中心城市，發展基礎和條件不同，未來發展方向也有所不同。成熟期區域性中心城市應向都市圈方向發展；成長期區域性中心城市應提升人口集聚水平；培育期區域性中心城市應增強資源環境承載力和提升產業發展功能；萌芽期區域性中心城市應筑牢發展基礎，為發揮區域性中心城市功能創造條件。

（一）促進成熟期區域性中心城市向都市圈發展

成熟期區域性中心城市均為省會（自治區首府）城市，隨著中西部地區“強省會”戰略的陸續實施，貴陽、蘭州、呼和浩特憑借其在全?。ㄗ灾螀^）經濟、科技、公共服務等領域的優勢，具備較強的人口集中和產業集聚能力，城市功能將更加完善。2020年，貴陽、蘭州、呼和浩特建成區人口分別為297.5萬人、256.3萬人、214.0萬人，其中貴陽已經非常接近都市圈核心城市建成區人口300萬人的門檻人口。隨著城市人口規模的不斷擴大和經濟實力的逐步增強，應積極創造條件補齊交通等基礎設施短板，推進公共資源優化配置、功能兼容、合理共享，提升中心城市及周邊一小時通勤圈的發展質量，促進區域性中心城市及其周邊地區向都市圈方向發展。

就成熟期區域性中心城市而言，應從如下方面著手：一是建設中心城市綜合對外聯通運輸通道，加強交通樞紐建設，提升客貨運服務水平，促進成熟期區域性中心城市與周邊地區的聯系。通過規劃建設發達暢通的立體綜合交通網絡，降低中心城市與周邊地區的生產要素流通成本，提高勞動力通勤效率，促進中心城市的人口、資金、產業等生產要素更暢通、更快速地向周邊地區擴散。二是構建中心城市與周邊地區新型產業分工格局。充分發揮市場機制作用，推動中心城市的產業鏈條向周邊地區有序延伸，引導勞動密集型和資源密集型制造業向周邊中小城市轉移，中心城市的核心區域著重發展公司總部、研發、設計、培訓及營銷、批發零售、商標廣告管理、售后服務等環節，中心城市郊區及周邊中等城市側重發展高技術和先進制造業，周邊其他城市和小城鎮則發展一般性制造業和零部件生產［26］。在這種新型產業分工格局下，中心城市的產業向高端化方向發展，中小城市的制造業基礎將更加雄厚，從而可以有效提高中心城市及周邊地區的產業競爭力。三是促進人才、資金、技術、科技、信息等要素在中心城市及周邊地區自由流動，促進公共資源合理配置，推動公共服務向中心城市周邊地區延伸、社會事業向農村覆蓋。

（二）提升成長期區域性中心城市的人口集聚水平

成長期區域性中心城市具有較好的發展基礎，人口規模和經濟實力僅次于所在省份的省會（自治區首府）城市。2020年中西部成長期區域性中心城市建成區平均人口160.6萬人，剛超過都市圈核心城市建成區最低人口規模的1/2，人口集聚水平依然偏低，提高人口集聚水平是未來發展的重要方向之一，應當進一步優化市政設施和公共服務設施，營造高品質消費氛圍，完善宜居宜業功能，提升人口集聚水平。

提升成長期區域性中心城市的人口集聚水平，首先要提升公共服務功能，當公共服務功能提升之后，人口集聚水平自然得到相應提升。因此，要適應高質量發展階段民生訴求層次不斷提升的需求，做到讓市民生活工作更加便利，精神生活更加豐富。進一步增強公共服務供給水平，通過挖掘公辦學校潛力，大力發展民辦教育，確保轉移農業人口隨遷子女等受教育的權利，全方位提高公共教育服務水平；以居住證為載體，建立與居住年限、參加社會保險年限相掛鉤的基本公共服務供給機制，提供階梯式醫療、養老、就業扶持、社會保障、公共文化等各類基本公共服務，不斷擴大公共服務覆蓋范圍，逐步實現與城市戶口同等功能、同等權限［27］。我國城鄉公共服務相對滯后與我國稅收結構有較大關系。我國是以增值稅為主的稅收結構，2020年國內增值稅1791.24億元，占全部稅收收入的36.8%；國內消費稅1028.10億元，占全部稅收收入的7.8%。以增值稅為主的稅收結構征收成本相對較低，但也使地方政府把更多精力用于招商引資，而對于提高居民公共服務功能重視不夠。因此，可以選擇若干處于成長期的區域性中心城市作為試點，探索實行以消費稅為主的稅收結構改革，促使地方政府把主要精力用于改善公共服務，由此可以集聚更多的城市人口。

（三）增強培育期區域性中心城市的資源環境承載力和產業發展功能

培育期區域性中心城市的人口規模偏小，經濟實力較弱，資源環境承載力低，產業集聚能力有限，城市功能有待完善。為此，一方面要通過科學規劃、挖潛增效、創新驅動等途徑，促進市政公用、環境衛生等設施擴能提級。完善城市基礎設施建設，優化交通路網結構，增加城市路網密度，加強城市綠化，改善城市環境，積極開發和發展城市水資源的節約循環利用技術，推動城市土地挖潛和集約利用，提高土地的產出效率，加快城市污水和垃圾處理設施建設，改進生產工藝，發展循環經濟，減少廢渣排放量，增強資源環境承載力。另一方面，要完善產業配套能力，支持本地傳統產業轉型升級，加快發展“富民產業”，大力發展先進制造業、生產性服務業和社會服務業，培育現代產業體系。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以需求為牽引，強化質量基礎共性技術和先進質量管理方法的研究、推廣與應用，不斷完善質量基礎設施水平和效能，建設一批產業技術基礎公共服務平臺，健全產學研用一體化創新機制，發展新型產業創新平臺，逐步構建引領未來的產業基礎體系［28］。

（四）筑牢萌芽期區域性中心城市發展的基礎

2020年，中西部地區的5個萌芽期區域性中心城市，平均城市建成區人口59.0萬人，剛剛跨入中等城市的門檻，綜合實力較弱，在人口規模、經濟實力、城市功能、資源環境承載力等方面均有較大差距，近期應該筑牢城市發展基礎，為將來發揮區域性中心城市功能創造條件。

拉薩是西藏最大的城市，喀什是南疆最大的城市，對于穩疆固邊、促進民族團結具有極為重要的作用。兩個城市腹地寬廣，但受自然地理條件的影響，城市發展受到較大局限，集聚功能亟須加強。要突出抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，以強化與內地聯通為主要方向，構建借外力激發內力、以“輸血”促進“造血”的體制機制，補齊城鄉基礎設施短板，全面保護修復林草濕地等生態資源，提升城市的產業層級，擴大城市就業規模，培育經濟社會發展新動能，分別發展成為西藏和南疆地區的核心增長極。天水、榆林、漢中均位于省際交界區域，天水位于甘肅東部，是甘肅第二大城市，也是關中—天水經濟區的副中心城市，應進一步提升其綜合承載能力，擴大城市人口規模，提升綜合服務功能，壯大特色優勢產業，加強與隴南、平涼、慶陽、定西的協同錯位互補發展，在陜甘寧省際交界區域發揮更大的作用。陜甘寧蒙晉交界區域地域廣闊，缺乏中心城市的帶動，榆林人口集聚條件較好，作為我國能源的主要富集區，是國家“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要能源輸出地，應加快構建高端低碳現代產業新體系，打造成為陜甘寧蒙晉交界區域重要的中心城市和資源型經濟高質量轉型發展示范區。漢中位于陜南秦巴山區，是陜南、隴南、川北交界區域發展條件較好的城市，應以獨特的生態和文化為依托，增強產業支撐，完善城市功能，提升城市品質，加快漢（臺）南（鄭）城（固）一體化發展，以裝備制造、現代材料、綠色食（藥）品為重點，提升本地及周邊地區產業配套能力，打造綠色制造業示范基地。

五、加快中西部區域性中心城市發展的策略

促進中西部區域性中心城市發展，應充分利用“一帶一路”倡議、區域重大戰略、區域協調發展戰略的機遇，持續加大政策扶持力度，從投資、土地、稅收、人才、創新等方面給予政策優惠，通過轉移支付、稅收減免、貼息貸款、投資補貼、土地指標傾斜等優惠措施，積極引導項目、資金和高技術人才向中西部區域性中心城市集聚。

（一）全面深化改革

第一，堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除生產要素流動障礙，促使生產要素的流通和配置主要依靠市場交換實現。加快要素市場化改革，鞏固和完善公有制經濟，推行國有企業混合所有制改革，支持民營經濟發展，建設高標準市場體系，健全城鄉要素自由流動機制，提高中西部區域性中心城市的資源優化配置能力。第二，堅持轉變政府職能，優化要素配置環境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，提升政府經濟治理能力和治理效能。第三，全面放開落戶限制，促使戶籍制度改革與產業發展同步。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，健全宅基地流轉、抵押、審判、監管等制度，實行戶籍制度與土地制度聯動改革，盤活用好土地資源［29］。

（二）提升城市創新能力

當一個國家和地區處于創新驅動階段時，經濟發展的速度、質量和效益主要取決于知識和人才兩個關鍵要素，因而有必要大幅度提升中西部區域性中心城市的創新能力。具體而言，要從如下方面著手：第一，完善中心城市創新生態系統。整合優化中西部區域性中心城市的科技資源配置，推進地方高等院校、科研院所和企業科研力量優化配置和資源共享，集聚創新資源，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系。創新多元化的科技金融產品，完善金融支持科技體系，下大力氣支持中心城市區域科技創新中心建設。在中心城市與周邊地區打造完整的創新鏈條，提高中心城市與周邊地區創新資源的流動效率。第二，推動人才培養、引進和使用，補齊人才短板。人才不足是中西部區域性中心城市面臨的共同瓶頸，可以借鑒云南等省的經驗，按照“不求所有，但求所用”的原則，以智力服務為目的，采取“政府引導、市場調節、契約管理、績效激勵”的運作方式，實施柔性的人才引進，吸引東部發達地區人才為中西部區域性中心城市發展提供智力支持。營造良好的創新環境，引入科研成果市場化定價機制，加大知識產權保護力度，讓科研人員報酬真正體現其勞動價值［30］。第三，加快科技成果轉化，為經濟發展提供科技支撐。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，完善財政資金支持形成的科技成果知識產權使用與權益分配制度。發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類服務機構，打通科技成果轉化“最后一公里”。

（三）打造高質量產業發展平臺

產業園區能夠通過共享資源，帶動關聯產業發展，從而有效推動產業集聚和產業集群的形成。經過改革開放40多年的發展，產業園區已成為我國現代產業發展和參與全球產業分工的重要載體，國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區在集聚產業、爭取國家支持政策等方面具有明顯的競爭優勢。中西部地區28個區域性中心城市共有18個國家級經濟技術開發區和18個國家級高新技術產業開發區，其中呼和浩特、銀川、蘭州等10個城市同時擁有國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區，而阜陽和南充既不擁有國家級經濟技術開發區，也不擁有國家級高新技術產業開發區。為了提升區域性中心城市的產業發展功能，阜陽和南充應盡快選擇發展條件比較好的省級經濟技術開發區爭取升格為國家級經濟技術開發區，長治、南陽、蚌埠、宜昌、郴州、包頭、柳州、桂林8個城市只擁有國家級高新技術產業開發區，應創造條件補齊其在國家級經濟技術開發區建設方面的短板。此外，應抓住產業向中西部地區轉移的機遇，加強承接產業轉移載體的統籌規劃和布局，依托現有基礎，科學規劃、相對集中、功能有別、錯位發展，以產業園區為重點打造一批承接產業轉移平臺，以有效承接沿海和特大、超大城市的產業轉移。

（四）營造一流的營商環境

營商環境好壞直接影響市場主體興衰、生產要素聚散、發展動力強弱，中西部地區的營商環境還存在一些問題和不足。因此，打造中西部區域性中心城市市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境，要進一步簡政放權，激發市場主體活力，實施“一網通辦”專項行動，持續優化工程建設審批，深入推進簡政放權，推行政務標準化便利化建設，全面提升政務服務辦事效率。健全產權保護制度，完善商事糾紛解決機制，強化信用體系建設，優化營商環境治理體系和監管體系，全面提升法治化水平。不斷放寬市場準入，給民營經濟發展創造充足市場空間，大幅度減少微觀管理事務和具體審批事項，持續推動減稅降費，降低企業制度性交易成本和企業生產要素成本，提高企業違法違規成本，優化企業政策供給，全面增強競爭力。對標東部先進城市，破除不合理的體制機制障礙，完善公平競爭的法治環境，圍繞企業全生命周期、投資吸引力、監管與服務三個維度，在減時限、減環節、減材料、減成本，增加透明度、便利度、滿意度方面不斷實現新突破。

（五）補齊公共服務和資源環境的短板

補齊公共服務和資源環境短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，對于中西部區域性中心城市集聚人口、發展現代化產業體系、發揮輻射帶動作用具有重要意義。一方面，促進公共服務均衡普惠和整體提升。統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展，建立健全城鄉融合發展的體制機制，提高中心城市及周邊地區人才、教育、醫療等公共服務同城化水平［31］。培育更多行業協會、商會、志愿服務等社會組織，積極鼓勵引導社會力量參與提供公共服務［27］。另一方面，以鞏固提高生態環境質量為根本，補齊環境基礎設施和生態建設短板。調整優化產業結構，實施大氣污染特別排放限值，加快調整能源結構，推進清潔利用，鼓勵利用余熱等清潔能源取暖；以生活污水垃圾、危廢、醫廢等為重點，加快推動城市環境基礎設施建設和升級改造；以建筑、交通、生態等為重點，推動綠色建設、綠色改造，促進人與自然和諧共生，提高中西部區域性中心城市建設的質量和水平［32］。