共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興：機理、模式與策略

廖成中 毛 磊 翟坤周

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。當前，我國已進入扎實推動共同富裕的歷史階段，只有把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，才能不斷夯實黨長期執(zhí)政的基礎［1］。促進全體人民共同富裕取得實質性進展，攻堅重點和最大難點在鄉(xiāng)村。作為“央—地”縱向公共治理框架下推動的地方政府間橫向空間治理實踐，東西部協(xié)作對歷史性解決農(nóng)村絕對貧困、全面建成小康社會、夯實共同富裕基礎發(fā)揮了關鍵性作用。當前，“三農(nóng)”工作歷史任務轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，“要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作”［2］。推動非均衡經(jīng)濟地理空間均衡協(xié)同發(fā)展、促進全體人民共同富裕取得實質性進展，需要持續(xù)優(yōu)化“央—地”縱向公共治理框架下形塑的地方政府間橫向東西部協(xié)作空間治理實踐。本文圍繞重塑共同富裕導向下鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作系統(tǒng)性框架，對東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興的理論機理、創(chuàng)新模式和推進策略展開深入研究，為新發(fā)展階段不斷增強鄉(xiāng)村振興的自主性能力和構建鄉(xiāng)村振興的外部聯(lián)動性格局提供實踐和政策參考。

一、共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理論機理：一個整合型分析框架

從表面上看，東西部協(xié)作與全面推進鄉(xiāng)村振興具有各自實踐運行邏輯。但實質上，東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標導向、推進內容上存在系統(tǒng)耦合性。在共同富裕目標導向下，將東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興有機融合，發(fā)揮東西部協(xié)作治理模式的優(yōu)勢和效能，對構建鄉(xiāng)村振興的外部聯(lián)動性格局、促進跨行政單元從非均衡增長走向均衡發(fā)展的空間治理具有重要現(xiàn)實意義。具體而言，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興主要表現(xiàn)為，在東西部經(jīng)濟社會大循環(huán)體系下，實現(xiàn)了經(jīng)濟地理空間單元之間、產(chǎn)業(yè)鏈條分工之間在生產(chǎn)、交換、流通、消費等各環(huán)節(jié)上的貫通聯(lián)結，形成了“央—地”治理主體之間和地方政府之間協(xié)同合作、“上游市場—下游市場”一體聯(lián)動、社會多元主體利益協(xié)調的過程化體系，蘊含著由“經(jīng)濟地理單元”的空間邏輯、“市場鏈條整合”的分工邏輯和“共同富裕目標”的價值邏輯構成的整合性框架。因此，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的基本前提是：從宏觀上對區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的耦合性結構和融合性機理進行分解，構建共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的整合型分析框架（見圖1，下頁）。

圖1 共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理論機理：整合型分析框架

（一）“經(jīng)濟地理單元”空間邏輯上構建區(qū)域經(jīng)濟社會大循環(huán)體系

空間是地理學的基本范疇，包含經(jīng)濟地理單元上的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、基礎設施等多個方面。經(jīng)濟地理是指區(qū)域地理位置上的經(jīng)濟空間結構，不僅包括經(jīng)濟地理單元上的資源稟賦和環(huán)境條件，而且包括經(jīng)濟地理單元之間的經(jīng)濟社會連接、行政治理區(qū)劃、城鄉(xiāng)關系和產(chǎn)業(yè)結構層次，集中表現(xiàn)為生產(chǎn)力空間布局和生產(chǎn)關系空間運行的經(jīng)濟地理綜合體。本質上，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是一種經(jīng)濟地理單元之上實現(xiàn)各類資源要素配置和經(jīng)濟社會循環(huán)體系形塑的空間治理過程。“空間治理是指根據(jù)不同空間的主體功能定位，通過資源的空間配置實現(xiàn)國土空間的有效、公平和可持續(xù)利用，以及各地區(qū)間相對均衡的發(fā)展”［3］。由于鄉(xiāng)村地域單元具有復雜性、多樣性、連續(xù)性等復合性特征，鄉(xiāng)村振興就不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的“發(fā)展問題”，而且體現(xiàn)為工業(yè)與農(nóng)業(yè)不平衡、城市與鄉(xiāng)村二元對立的“空間問題”，“三農(nóng)”問題便“從歷史發(fā)展問題轉變?yōu)榭臻g結構整合問題”［4］。因此，基于從“發(fā)展”向“空間”的轉向邏輯，新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村振興需要提供一個經(jīng)濟地理單元之間生產(chǎn)網(wǎng)絡循環(huán)聯(lián)動的“空間治理”視角，從而促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間“各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉”［5］。

進入扎實推進共同富裕和構建新發(fā)展格局的新階段，推動鄉(xiāng)村振興亟須鞏固拓展東西部協(xié)作的空間治理效應，提高鄉(xiāng)村振興自主性和區(qū)域之間的內外聯(lián)動性。“開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策”［2］，東西部協(xié)作是打破經(jīng)濟地理單元非均衡性增長的空間治理方式，成為促進區(qū)域之間由“先富—后富”走向“共同富裕”的空間均衡性治理過程，構成新發(fā)展格局下以經(jīng)濟地理單元空間協(xié)調發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作本質上是在經(jīng)濟地理單元基礎上建構區(qū)域經(jīng)濟社會大循環(huán)體系，基于自然資源稟賦和生產(chǎn)力空間布局等先天條件，充分利用地區(qū)相對優(yōu)勢，實現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、勞務、人才、資金、技術等領域的協(xié)作，在生產(chǎn)、消費、生態(tài)等方面互補，形成區(qū)域協(xié)調、優(yōu)勢互補和市場鏈接的高質量鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作空間治理格局。東西部協(xié)作的空間治理價值及其實現(xiàn)方式是高質量推進鄉(xiāng)村振興的重要因素。“十四五”時期，推進鄉(xiāng)村振興的新增長點主要在空間治理和空間利用層面。東西部協(xié)作基于“經(jīng)濟地理單元”空間邏輯，將鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的縣域空間、城鄉(xiāng)空間、鄉(xiāng)村空間有機整合，整體性推進鄉(xiāng)村振興，有助于實現(xiàn)共同富裕。首先，在“央—地”治理模式框架下，以及黨的組織體系和國家政權結構中，縣域是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的基礎性空間載體。縣域空間既是我國城鄉(xiāng)融合的重要載體，又是東西部橫向協(xié)作的基礎空間。在構建鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中，要將協(xié)作治理重心下沉至縣域空間，聚焦產(chǎn)業(yè)、勞務、人才、資金、技術等領域，以拓展縣際東西部協(xié)作治理效應促進鄉(xiāng)村振興。其次，城鄉(xiāng)融合空間是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的承載空間。城鄉(xiāng)融合空間治理本質上是“城”與“鄉(xiāng)”空間治理的重要鏈接，是適應新發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化建設和推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要發(fā)揮空間治理優(yōu)勢，將東部地區(qū)的資金、技術、人才、市場、管理等資源要素對接西部地區(qū)鄉(xiāng)村地域空間，促進西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升、治理效能增強，逐漸彌合城鄉(xiāng)差距和區(qū)域非均衡發(fā)展狀況，扎實推進共同富裕。最后，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的主體空間。長期以來，“鄉(xiāng)村空間價值難顯化、發(fā)展空心化、組織零散化，成為鄉(xiāng)村可持續(xù)轉型的重要障礙”［6］，具體表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在政策規(guī)劃中受到空間限制，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間運轉效率低，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈條空間斷裂；鄉(xiāng)村人才流失、村莊“空心化”，鄉(xiāng)村振興的人才供給緊缺；鄉(xiāng)村空間生態(tài)價值被低估，制約了鄉(xiāng)村空間持續(xù)性發(fā)展。要基于“經(jīng)濟地理單元”空間治理視域，依循各鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有自然資源和基礎條件，從鄉(xiāng)村物理空間、人文空間、虛擬空間等空間治理入手，構建區(qū)域經(jīng)濟社會大循環(huán)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域單元主體功能突出、產(chǎn)業(yè)分工合理、空間布局有序，以東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間共生的鄉(xiāng)村“整合型空間”構建。

（二）“市場鏈條整合”分工邏輯上實現(xiàn)協(xié)作利益協(xié)調

市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，是構建新發(fā)展格局的支撐力量。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作“市場鏈條整合”的分工邏輯，是在新發(fā)展格局引領下，立足構建國內大循環(huán)經(jīng)濟社會體系，挖掘國內市場需求潛力，在市場由“大”到“強”的加速轉換中實現(xiàn)市場分工基礎上的利益整合，帶動鄉(xiāng)村居民增收，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收潛力，扎實推進共同富裕。以東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興，要堅持“能由市場做的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”［7］，通過激活區(qū)域之間協(xié)作要素、激活區(qū)域之間市場主體，全面激發(fā)鄉(xiāng)村內生優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村內生能力。全國統(tǒng)一大市場體系的形成與發(fā)展，不僅為新發(fā)展格局提供了市場化支撐，而且推動了“市場要素”在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中雙向自由流動，有助于全面提升資源要素配置效率。基于“經(jīng)濟地理單元”空間治理視域下的“市場鏈條整合”分工邏輯，要充分依靠市場組織體系、市場運行體系、市場協(xié)作體系，促進資源要素在更大范圍內暢通流動，構建鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作生產(chǎn)、交換、流通、消費各環(huán)節(jié)各部分有序暢通的大系統(tǒng)。顯然，東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興要以市場為基本紐帶，推進專業(yè)化分工協(xié)作，以市場成熟度和市場分工深化促進東西部協(xié)作市場一體化發(fā)展和市場范圍拓展，進而實現(xiàn)市場分工基礎上的“產(chǎn)業(yè)鏈—供應鏈—創(chuàng)新鏈—價值鏈”整合。

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作充分體現(xiàn)了“央—地”治理邏輯，東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)作既要借助行政力量，又要以市場引導資源要素配置，依據(jù)東西部地區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)有條件，通過優(yōu)勢互補促進共同富裕的實現(xiàn)。首先，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要延長產(chǎn)業(yè)鏈。基于鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作形成的產(chǎn)業(yè)合作鏈條，主要集中在東西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主；同時，東部地區(qū)企業(yè)主要通過市場經(jīng)濟行為參與西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，延長西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)村居民收入。其次，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要優(yōu)化供應鏈。借助東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術優(yōu)勢，以市場為基本導向，將東西部協(xié)作產(chǎn)品對接終端市場，打造鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、企業(yè)加工、終端消費等一體化、協(xié)同化供應鏈，增強東西部協(xié)作市場對全國統(tǒng)一大市場的適應性。同時，創(chuàng)新供應鏈模式，打造東西部協(xié)作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應鏈，培育東西部地區(qū)產(chǎn)銷對接、直供模式，降低交易成本。再次，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要升級創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈是提升東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈附加值的關鍵。東西部協(xié)作創(chuàng)新鏈要跳出一般的從傳統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)到新產(chǎn)品研發(fā)的“線性”邏輯，而要基于地區(qū)比較優(yōu)勢和市場變化進行動態(tài)調適，即在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都要通過創(chuàng)新驅動來提質增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同融合。企業(yè)要基于各地區(qū)特色資源進行創(chuàng)新，政府要優(yōu)化市場化生產(chǎn)要素配置體制機制。最后，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要提升價值鏈。推進東西部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的技術創(chuàng)新，是提升東西部協(xié)作產(chǎn)品品質價值、促進價值鏈增值的關鍵。在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系中，要深入挖掘西部地區(qū)鄉(xiāng)村特有的生態(tài)資源和人文資源，釋放鄉(xiāng)村生態(tài)價值和人文價值，以延長產(chǎn)業(yè)增值價值鏈條、釋放鄉(xiāng)村振興活力。

推進鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作“產(chǎn)業(yè)鏈—供應鏈—創(chuàng)新鏈—價值鏈”市場鏈條整合，搭建協(xié)作利益聯(lián)結平臺，健全與完善協(xié)作利益聯(lián)結、共享機制，實現(xiàn)東西部協(xié)作地區(qū)在市場分工基礎上的利益整合，最大程度、最高效能挖掘鄉(xiāng)村內部增收潛力，全方位促進農(nóng)民增收，將為共同富裕打下堅實基礎。顯然。在“市場鏈條整合”分工邏輯上的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，對全面釋放協(xié)作地區(qū)的市場活力，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的市場潛力，增強鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興的經(jīng)濟韌性，促進鄉(xiāng)村地區(qū)供給和需求動態(tài)均衡，進而驅動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、推進共同富裕具有重要作用。

（三）“共同富裕目標”價值邏輯上建構人民美好生活

在“共富目標”價值邏輯上，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。馬克思曾指出，在未來的社會主義制度中，社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的［8］。以馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，始終堅持以人民為中心，將“不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”［9］作為建構人民美好生活的根本指向和核心內容。進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。動態(tài)性和過程化推進全體人民共同富裕，從根本上來看，就是要解決我國不平衡地理空間上的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，實現(xiàn)從非均衡增長到均衡發(fā)展，通過跨行政單元的資源、要素、機會“空間化”均等配置和“市場化”鏈接縫合，不斷促進跨地理區(qū)域同步增長。東西部協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興，根本要落腳到農(nóng)民共同富裕。“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”［1］，要“抓住重點、精準施策”。共同富裕的重點難點在鄉(xiāng)村，充分利用東西部協(xié)作治理經(jīng)驗和現(xiàn)實條件，在構建新發(fā)展格局下持續(xù)強化東西部協(xié)作治理優(yōu)勢和潛力賦能鄉(xiāng)村振興，是確保農(nóng)村居民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕目標的重大舉措。

首先，基于共同富裕內涵和特征揭示鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的必要性。共同富裕是“全體人民”的“整體性”富裕，部分地區(qū)富裕、部分群體富裕不是共同富裕。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要利用先富幫后富的制度治理優(yōu)勢，促進東西部協(xié)作地區(qū)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，帶動西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興，縮小區(qū)域差距，助力全體社會成員實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是“全面”的富裕，是物質富足與精神富有的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要聚焦產(chǎn)業(yè)、技術、人才、教育等多領域協(xié)作，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。共同富裕具有動態(tài)性、發(fā)展性、共建性、共享性等特征，這要求鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作注重協(xié)作的可持續(xù)性，充分挖掘鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設的可能性增長空間，穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕。其次，聚焦共同富裕導向下的鄉(xiāng)村實際。具體來看，我國在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得了長足進步，但從共同富裕目標角度來看，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化配置差距仍然較大，共同富裕實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎條件仍較為薄弱，鄉(xiāng)村依然是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要通過建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，在構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會循環(huán)體系進程中促進城鄉(xiāng)空間公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入增長同步化。再次，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標指引。鄉(xiāng)村振興是在共同富裕視域下進行的鄉(xiāng)村振興，共同富裕為鄉(xiāng)村振興確立了時間表和路線圖。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到21世紀中葉，共同富裕基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標基本實現(xiàn)。最后，東西部協(xié)作是促進共同富裕的關鍵舉措。在進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期和全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，東西部協(xié)作要逐步轉變協(xié)作思維，從“扶貧援助”向“協(xié)作發(fā)展”“協(xié)同發(fā)展”轉變，不斷縮小東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)差距、居民收入差距，向著共同富裕目標邁進。總之，促進全體人民共同富裕取得實質性進展，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項“大戰(zhàn)略”，高質量推進東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興更是一條促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略落地的空間治理路徑，既要遵循中國特色的“政黨—政府—市場—社會”公共治理邏輯，又要遵循東西部地區(qū)“區(qū)域空間整合—市場利益整合—價值目標整合”的經(jīng)濟地理邏輯。

二、共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)模式：基于類型化實踐經(jīng)驗

當前，我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，基本上還是延續(xù)了東西部地區(qū)在經(jīng)濟領域、社會領域、生態(tài)領域已經(jīng)建立起來的協(xié)作治理模式。通過梳理“閩寧”協(xié)作、“浙川”協(xié)作、“粵桂”協(xié)作、“蘇陜”協(xié)作等治理實踐經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持、社會幫扶等方式，初步形成了包括“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合、“人才—交流”聯(lián)動、“產(chǎn)品—市場”對接、“資源—互補”開發(fā)等突出生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡化、利益聯(lián)結互惠化、實踐推進類型化的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理模式（見表1，下頁）。未來進一步優(yōu)化拓展東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型、“人才—交流”聯(lián)動型、“產(chǎn)品—市場”對接型、“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理實踐模式賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢潛能，對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和促進全體人民共同富裕具有重要意義。

表1 四個典型的東西部協(xié)作治理實踐模式

（一）東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式是東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興最具代表性的實踐模式，對推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著關鍵性作用。東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式立足東西部協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進東西部協(xié)作特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等提檔升級，聚力打造特色鮮明、集聚發(fā)展、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興集群，在深入推進東部地區(qū)資源要素流入西部地區(qū)的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接和高效聯(lián)動，切實釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)增值空間，促進鄉(xiāng)村居民增收致富（見圖2）。

圖2 東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的物質基礎，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵內容，決定了鄉(xiāng)村居民致富增收的可能性和穩(wěn)定性。長期以來，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較差，未能結合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)體系，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化、同質化等問題，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設有待完善，這些都是鄉(xiāng)村全面振興的制約因素。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式，立足西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源特色，突出拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多種功能和挖掘鄉(xiāng)村空間多元價值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園等園區(qū)為支撐，培育產(chǎn)、加、銷一體化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等深度融合，在很大程度上實現(xiàn)了東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。同時，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、服務鏈深度協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合增值收益留在鄉(xiāng)村，極大拓展了鄉(xiāng)村居民增收途徑。東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)—鏈條”融合型協(xié)作治理模式，以產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村社會物質財富積累，成為鄉(xiāng)村全體居民共享發(fā)展成果的基礎性保障。

（二）東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理是鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的典型實踐模式，對以人才振興促進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了關鍵性作用。東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理模式遵循觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒的理念原則，引導東部地區(qū)的人才資源向西部地區(qū)的鄉(xiāng)村匯聚，通過東西部地區(qū)互派掛職干部實現(xiàn)人才雙向流動，或者選派東部地區(qū)專業(yè)技術人才支援西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才工作機制，實現(xiàn)東西部協(xié)作人才交流與聯(lián)動，為鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理提供“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—文化—組織”協(xié)同振興的人才智力和專業(yè)技術支持（見圖3）。

圖3 東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體。在從“行政責任主導型”東西部農(nóng)村扶貧協(xié)作向基于增強鄉(xiāng)村振興內生動能的“市場激勵主導型”東西部鄉(xiāng)村振興協(xié)作轉換的過程中，人的因素、人才的匯聚將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。長期以來，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在明顯的比較收益差異和異質性政策導向，加劇了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)業(yè)勞動力素質結構性下降的矛盾，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展喪失了重要主力軍。東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理模式圍繞產(chǎn)業(yè)人才、生態(tài)人才、文化人才、組織人才等展開交流協(xié)作，有助于破解鄉(xiāng)村振興人才結構性矛盾。通過產(chǎn)業(yè)技術人才交流，激活鄉(xiāng)村“沉睡”的資源潛力和經(jīng)濟活力，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；通過生態(tài)技術人才交流，挖掘鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)資源，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興；通過文化領域人才交流，打造鄉(xiāng)村文化空間場景、塑造鄉(xiāng)村文化精神風貌，助推鄉(xiāng)村文化振興；通過黨政干部人才交流，提升鄉(xiāng)村振興干部隊伍業(yè)務能力，助推黨建引領鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“人才—交流”聯(lián)動型協(xié)作治理模式造就了一大批“愛三農(nóng)、懂三農(nóng)”的人才隊伍，帶領鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村振興實踐中，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的內生動力，扎實推進共同富裕。

（三）東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

在構建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、擴大國內消費需求中，鄉(xiāng)村地域市場空間巨大，鄉(xiāng)村振興大有作為。在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理實踐中，為對接東西部廣闊市場空間，形成了東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式。東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式堅持特色化、差異化、多樣化發(fā)展的理念原則，以提升產(chǎn)品品質、拓展產(chǎn)品增值空間為主導目標，通過整合利用東部地區(qū)市場空間、消費能力、科學技術等優(yōu)勢，開展產(chǎn)品認證、搭建產(chǎn)品銷售平臺、簽訂消費協(xié)議等方式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌，拓展產(chǎn)品銷售流通渠道，實現(xiàn)“產(chǎn)品—市場”精準對接，帶動鄉(xiāng)村居民共享“產(chǎn)品—市場”增值收益（見圖4）。

圖4 東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

面向市場需求深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式依托東部地區(qū)的信息平臺優(yōu)勢和消費市場優(yōu)勢，開展西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品認證和宣傳，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的品牌效應，增加產(chǎn)品附加值，借助“數(shù)字經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術，拓寬西部鄉(xiāng)村產(chǎn)品銷售市場，解決產(chǎn)品“生產(chǎn)—消費”市場供需結構性矛盾，增強鄉(xiāng)村居民增收致富帶動能力。部分東西部協(xié)作省份建立產(chǎn)品銷售專柜，使西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品進入東部地區(qū)市場，深化了以市場供需導向帶動“產(chǎn)品—市場”精準對接的區(qū)域協(xié)作治理效能。同時，鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式不僅打通了現(xiàn)有西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品走向東部地區(qū)的市場渠道，而且不斷倒逼西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)和供給質量提升，極大地改善了東西部協(xié)作區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費體系。借助東西部“產(chǎn)品—市場”對接型協(xié)作治理模式，可進一步促進東西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)品匯入全國統(tǒng)一大市場，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村居民收入穩(wěn)步增長提供更為廣闊的市場空間。

（四）東西部地區(qū)“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理模式是基于協(xié)作地區(qū)既有資源和生態(tài)優(yōu)勢，以市場化主導協(xié)作區(qū)域資源雙向互補、要素雙向流通，重塑協(xié)作地區(qū)資源時空結構，促進東西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理中實現(xiàn)資源均衡性開發(fā)利用。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理模式以堅持協(xié)作地區(qū)資源優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展為理念，通過市場化邏輯建構東西部協(xié)作區(qū)域聯(lián)動的資源利用開發(fā)統(tǒng)一大市場體系，促進資源優(yōu)勢互補協(xié)作，進而實現(xiàn)東西部協(xié)作區(qū)域各類資源“市場化”鏈接向“價值化”共享轉化（見圖5）。

圖5 東西部地區(qū)“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理模式賦能鄉(xiāng)村振興

市場在“資源—互補”利用中起決定性作用，對促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在要素流動市場壁壘，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間土地資源、生態(tài)資源、資本資源、技術資源等雙向流動受阻，制約了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村地域空間內部承載的生態(tài)資源、人文資源、土地資源囿于市場對接的低效，極大地遮蔽了鄉(xiāng)村振興的特色化資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興東西部地區(qū)“資源—互補”開發(fā)型協(xié)作治理模式遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持資源互補、互利共贏的原則，打破城鄉(xiāng)區(qū)域間、鄉(xiāng)村內部資源利用市場壁壘，推動“西部地區(qū)資源、技術、人才等要素實現(xiàn)自由流動”［10］，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村地域空間上的生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕文化等資源的復合價值，促進鄉(xiāng)村資源全域整合、多元增值，實現(xiàn)協(xié)作地區(qū)資源充分利用、高質量互補發(fā)展。同時，東西部協(xié)作重視以數(shù)字資源賦能鄉(xiāng)村生態(tài)資源、人文資源，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、文化振興，進而拓展全體鄉(xiāng)村居民的精神文化生活和生態(tài)體驗生活等方面的富裕樣態(tài)，為感知和體驗共同富裕提供多樣化生活愉悅。

三、共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的推進策略：理念原則與集成路徑

與脫貧攻堅時期的東西部協(xié)作不同，進入全面推進鄉(xiāng)村振興、促進全體人民共同富裕、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，東西部協(xié)作需要在協(xié)作理念、協(xié)作目的、協(xié)作領域、協(xié)作機制、協(xié)作方式、協(xié)作路徑等方面進行系統(tǒng)轉型，以適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向。因此，當前推進東西部協(xié)作治理賦能鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會從地理空間上的非均衡增長走向均衡發(fā)展，需要進一步從理念原則和集成路徑等方面提出東西部協(xié)作治理的優(yōu)化策略。

（一）共同富裕導向下推進東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的理念原則

在進入全面推進鄉(xiāng)村振興、促進全體人民共同富裕取得實質進展的新階段，充分發(fā)揮東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的“制度—治理”優(yōu)勢，除了“要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與”［2］外，還應堅持四大理念原則。

1.堅持優(yōu)勢互補與互利互惠相統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的治理目標已從消除我國“后發(fā)展”區(qū)域人口絕對貧困問題轉向實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進社會公平、增進民生福祉。這就決定了鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理實踐應以構建全國統(tǒng)一大市場為導向，堅持優(yōu)勢互補和互惠互利相統(tǒng)一，促進鄉(xiāng)村振興在東西部地區(qū)空間上同步實現(xiàn)共建共治共享。基于東西部地區(qū)比較優(yōu)勢全面推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮市場在資源要素配置方面的決定性作用，提高資源要素的流動利用效率，促進利益協(xié)同共享。具體而言，東部地區(qū)在市場、資金、技術、人才等方面具有顯著優(yōu)勢，而西部地區(qū)除具有勞動力、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢外，還具有國家政策大力支持和基礎設施建設更新等方面的新優(yōu)勢。在東西部地區(qū)各自比較優(yōu)勢的基礎上，東部地區(qū)可借助東西部協(xié)作治理推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合和消費升級、拓寬區(qū)域間勞務合作和人才交流；西部地區(qū)可通過東西部協(xié)作治理加速區(qū)域內資源市場開發(fā)、補齊公共服務短板、增強鄉(xiāng)村振興內生動力。基于東西部地區(qū)各自比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化東西部協(xié)作市場聯(lián)系、拓展協(xié)作領域、完善協(xié)作機制，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、互惠互利，有助于為縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進共同富裕奠定堅實基礎。

2.堅持常規(guī)協(xié)作與特色協(xié)作相協(xié)同

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作不能只是對脫貧攻堅時期東西部協(xié)作治理實踐的簡單復制，而應在協(xié)同推進常規(guī)協(xié)作和特色協(xié)作基礎上挖掘鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理新的增長點，明確協(xié)作重點領域。顯然，鄉(xiāng)村振興是一項復雜巨系統(tǒng)工程，其目標實現(xiàn)的層次性、內容實施的豐富性、任務推進的繁重性以及區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，決定了共同富裕導向下全面推進鄉(xiāng)村振興的過程性、復雜性和長期性，這就需要繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作和對口幫扶的區(qū)域治理制度優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅時期東西部協(xié)作和對口幫扶的常規(guī)性協(xié)作幫扶方式。與此同時，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向和促進全體人民共同富裕的目標導向下，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作需要轉變協(xié)作思維、識別協(xié)作需求、促進協(xié)作升級，從“扶貧援助”型協(xié)作轉向“互動發(fā)展”型協(xié)作，突出特色協(xié)作和重點領域協(xié)作，這樣才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標注入發(fā)展動能。具體來看，鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作要從單一經(jīng)濟領域協(xié)作轉向“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”復合領域協(xié)作，重點突出就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生建設優(yōu)先領域的東西部協(xié)作。

3.堅持整合實施與過程推進相銜接

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理既要在協(xié)作方式上突出行為主體、地理空間、資源要素的整合實施，又要在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應、與社會主義現(xiàn)代化進程相協(xié)調。一方面，鄉(xiāng)村振興的東西部協(xié)作應超越單一“強政府”行政主導模式，轉向“政府—市場—社會”多元行為主體合力、多部門組織聯(lián)動的協(xié)作治理模式，通過整合政府、市場、社群等行為主體力量，推動形成“強政府、強市場、強社群”協(xié)同、行為主體“責、權、利”明晰的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體制機制，引導各類資源要素在東西部地區(qū)地理空間上從非均衡增長走向均衡發(fā)展。另一方面，面向高質量發(fā)展和全體人民共同富裕的目標，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局推動鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，需要堅持因地制宜、因時施策，以“政府責任、市場利益、社會福祉”主體思維推動東西部協(xié)作治理試點示范和漸進實施，構建與西部地區(qū)發(fā)展階段、市場需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、社會結構相適應相匹配的協(xié)作體系和工作機制，破解傳統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作治理模式存在的“生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間對立與割裂”［4］問題，提升鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的治理效能。

4.堅持系統(tǒng)規(guī)劃與差異治理相結合

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于挖掘鄉(xiāng)村本底要素、鏈接鄉(xiāng)村直接要素、融合鄉(xiāng)村間接要素，促進鄉(xiāng)村地域空間上人口、土地、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)同。共同富裕導向下推動東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興，需要統(tǒng)籌東西部協(xié)作地區(qū)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”各類資源要素和功能結構布局，進行鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)規(guī)劃。其一，要以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為依據(jù)，遵循黨和國家謀劃鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的政策實施點、關鍵著力點、問題癥結點、工作突破點、收入增長點等，科學引導和合理調控鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作目標預期。其二，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理的整體出發(fā)，著眼于構建東西部協(xié)作地區(qū)的動力機制、穩(wěn)定機制和長效機制，從空間格局共生、要素市場共融、基礎設施共建、利益分配共享、長效機制共塑等方面前瞻性做好東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的頂層設計。其三，基于東西部協(xié)作地區(qū)的功能定位和主體優(yōu)勢，突出生產(chǎn)力空間合理布局和生產(chǎn)力要素市場效應，探索東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的多元開發(fā)模式，引導東西部協(xié)作鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與自然生態(tài)、資源稟賦、營商環(huán)境、交通條件、人力資本結構、市場需求相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)態(tài)和模式，走出一條差異化、協(xié)同化、內生化鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作之路。

（二）共同富裕導向下東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興的集成策略

進入新發(fā)展階段，面向促進全體人民共同富裕，推動鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，關鍵要在市場化協(xié)作、數(shù)字化協(xié)作、組織化協(xié)作、制度化協(xié)作等方面同向發(fā)力，形成有效有序協(xié)同、活力秩序并舉的東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村全面振興的集成策略。

1.以市場化協(xié)作主導東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

在加快建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局的大背景下，要通過市場化協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作。市場化協(xié)作本質上是構建東西部協(xié)作生產(chǎn)網(wǎng)絡，發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)作資源要素配置中的決定性作用，促進資源要素優(yōu)勢互補、雙向流動，形成東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)、市場和利益共同體。一方面，由于受到脫貧攻堅時期“央—地”縱向協(xié)同治理“行政主導”的“路徑依賴”，東西部協(xié)作存在著產(chǎn)業(yè)梯度轉移“市場斷裂”、要素市場化流通動力不足、對口幫扶設施建設和公共服務供給滯后以及西部地區(qū)本地資源要素條件與引入產(chǎn)業(yè)、技術不匹配等問題。另一方面，需要持續(xù)強化“央—地”縱向協(xié)同、東西部橫向協(xié)作的治理效能，構建基于“市場主導的激勵兼容型”鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理體系，挖掘鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的“市場”存量、增量和變量。第一，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場化空間整合來看，要著力暢通土地、勞動力、資本、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素向協(xié)作企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的市場通道，建立健全資源要素的市場化協(xié)作信息和交易平臺，探索各類要素在東西部地區(qū)共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟協(xié)作中的市場化產(chǎn)業(yè)鏈接、市場化價值實現(xiàn)和市場化利益共享模式，形成西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興新的增長動力和發(fā)展活力。第二，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場化產(chǎn)業(yè)融合來看，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)適度疏解和梯度轉移，支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，以供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈耦合聯(lián)動，加速形成具有競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)同振興和農(nóng)村居民增收致富；同時，將西部協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)納入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強產(chǎn)業(yè)“上游—中游—下游”市場化協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享。第三，從鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的市場化供需對接來看，要以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為牽引、以高品質生活目標為導向，以東部地區(qū)先進理念和發(fā)達技術促進西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色化、智能智慧化轉型，增強鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作優(yōu)質產(chǎn)品和消費服務供給能力，真正激活西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的市場潛力和發(fā)展能力。

2.以數(shù)字化協(xié)作支撐東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

人工智能時代推動鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字化技術賦能，通過數(shù)字化技術治理嵌入，利用數(shù)字化、信息化技術創(chuàng)新的擴散效應、溢出效應和普惠效應，催生鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。當前，數(shù)字技術正加速與經(jīng)濟社會深度融合，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，推動各類資源要素快速流動、各類市場主體跨界融合，重構資源要素與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的組織模式。在面臨東西部協(xié)作地區(qū)數(shù)字技術鴻溝、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉化滯后、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理水平較低等困境時，應將數(shù)字化技術嵌入鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與東西部協(xié)作耦合共振，提升東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興質效。對此，共同富裕導向下要把鄉(xiāng)村振興東西部數(shù)字化協(xié)作著力點放在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同、數(shù)字化公共服務與社會治理智慧化同步上。一方面，要構建數(shù)字化協(xié)作驅動的鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。圍繞建設數(shù)字技術驅動、數(shù)據(jù)場景運用、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，有效利用大數(shù)據(jù)對東西部協(xié)作地區(qū)的生態(tài)資源要素進行數(shù)字化賦能，促進鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，形成鄉(xiāng)村地域空間數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢；同時，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進東西部地區(qū)在“產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)、勞務對接、人才交流”等方面協(xié)作治理的精準對接。另一方面，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的東西部協(xié)作，促進鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化和社會治理智慧化。推動跨區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化、人工智能、通信網(wǎng)絡等基礎設施投資建設力度，建立健全支撐鄉(xiāng)村振興的東西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等數(shù)字化公共服務體系；推動東西部協(xié)作區(qū)域農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和信息技術能力培養(yǎng)培訓，同步提升東西部協(xié)作區(qū)域鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、智能化、智慧化水平。

3.以組織化協(xié)作推動東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作呈現(xiàn)多行為主體協(xié)同、多資源要素組合、多層級利益聯(lián)結的趨向，組織化賦能鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作具有特殊意義。組織化協(xié)作是推動鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的主體性工作機制。由政府、市場、社會、農(nóng)村居民等行為主體建立的基于“責任—利益—共享”的協(xié)同工作機制，有效激發(fā)了各類行為主體參與鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的積極性，構成鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理的動力機制和穩(wěn)定機制。一是推動政府引導協(xié)作。一方面，政府要建立和完善協(xié)作工作機制，制定共同富裕導向下鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉移、勞務對接、資源互補、技術互學等方面的工作規(guī)程；另一方面，政府要通過制度安排和政策供給促進鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作中的資源要素非均衡配置、收益利益非均衡分配，促進協(xié)作區(qū)域社會公平和民生福祉增長，保障鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作治理中共享發(fā)展成果。二是鼓勵企業(yè)主導協(xié)作。一方面，協(xié)作企業(yè)要樹立共同富裕價值觀和投資觀，在將其產(chǎn)業(yè)、技術、資本、人才優(yōu)勢引入對口協(xié)作地區(qū)的同時，要把創(chuàng)造就業(yè)崗位、開展職業(yè)技能培訓、提升當?shù)鼐用裰赂粍?chuàng)收能力以及帶動協(xié)作區(qū)域整體發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展取向；另一方面，鼓勵企業(yè)主體主動延伸協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，建立共性技術分享平臺和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，形成輻射“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”整體發(fā)展的規(guī)模效益和帶動能力，讓鄉(xiāng)村居民共享協(xié)作產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟收益。三是引導社會力量參與協(xié)作。一方面，引導社會力量通過慈善、捐贈和救濟等方式支持西部協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興，為各類社會團體、社會組織搭建參與鄉(xiāng)村振興的東西部協(xié)作平臺，并提供東西部協(xié)作相關產(chǎn)業(yè)合作、技術轉移、勞務合作等方面的協(xié)作咨詢、決策參考和業(yè)務指導；另一方面，要引導社會組織適度承接鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作公益性項目，為貧困地區(qū)提供養(yǎng)老、健康、衛(wèi)生服務。四是帶動農(nóng)村居民參與協(xié)作。一方面，鼓勵鄉(xiāng)村社會精英回流鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基層治理中來，使之成長為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富帶頭人；另一方面，引導鄉(xiāng)村居民認識把握農(nóng)村“三變”改革新趨勢，盤活土地資源要素，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提升農(nóng)村居民致富能力。

4.以制度化協(xié)作保障東西部協(xié)作賦能鄉(xiāng)村振興

高質量推進鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，不僅要重視市場化協(xié)作、數(shù)字化協(xié)作、組織化協(xié)作，而且要發(fā)揮制度和政策體系的保障作用。一是圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關政策［11］。要通過改善營商環(huán)境、優(yōu)化審批程序、協(xié)助拓寬市場、解決公共配套難題、提高服務水平等綜合性政策保障，從支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作的財政、金融、投資、價格、稅收、土地、礦產(chǎn)資源等方面給予鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作持續(xù)性政策優(yōu)惠，激發(fā)東部地區(qū)市場主體參與西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)作的積極性，激活西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“存量”、拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增量”，切實讓鄉(xiāng)村居民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是圍繞“資源互補”，完善資源對接政策。長期以來，造成城鄉(xiāng)區(qū)域差距、收入差距的主導性因素是鄉(xiāng)村外部的“虹吸”效應和鄉(xiāng)村內部的資源“盤活”不足，其關鍵性癥結是未能根本消除資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間再配置的制度性障礙。推動鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作，要聚焦健全激活東西部地區(qū)資源活力的政策體系，如實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標跨協(xié)作區(qū)域流動；促進西部地區(qū)鄉(xiāng)村土地、勞動力、自然生態(tài)等優(yōu)勢與東部地區(qū)資金、技術、人才等優(yōu)勢有效對接，形成優(yōu)勢資源帶動特色產(chǎn)業(yè)長效機制。三是圍繞“勞務對接”，完善就業(yè)協(xié)作政策。面向高質量就業(yè)協(xié)作導向，結合企業(yè)需求和鄉(xiāng)村居民就業(yè)意愿，建立健全職業(yè)教育和技能培訓銜接的勞務就業(yè)協(xié)作長效機制，搭建“縣—鄉(xiāng)—村”勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，提升鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定就業(yè)率、增加鄉(xiāng)村居民收入。四是圍繞“人才交流”，完善人才協(xié)作政策。聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等重點領域人才交流，強化和落實鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作人才雙向交流機制；完善相關激勵政策，吸引東部地區(qū)人才加盟、本地農(nóng)村社會精英人才回流參與西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。五是圍繞“動員全社會參與”，完善社會協(xié)作政策。分類建立全社會力量參與鄉(xiāng)村振興東西部協(xié)作的暢通渠道，完善社會多元主體回報社會的激勵政策，凝聚各方力量助力鄉(xiāng)村全面振興，扎實推動共同富裕。