基于中老鐵路的云南-東盟跨境物流體系構建

王巨龍，劉 玲，陳智豪

（1.華中科技大學 管理學院，湖北 武漢 430074；2.云南財經大學 物流學院，云南 昆明 650221）

0 引言

近年來，中國-東盟貿易額始終保持大幅度增長，2019年東盟成為中國第二大貿易伙伴，2020年東盟首次成為中國第一大貿易伙伴，2021年前三季度雙方貿易額同比增長31.1%，繼續保持強勁勢頭。其中，云南對中國-東盟自由貿易區發展具有重要影響。隨著國內國際雙循環相互促進以及《區域全面經濟伙伴關系協定》的生效，云南乃至中國與東盟國家進出口貿易總額將持續快速增長，因而會產生更高的物流服務需求。

2021年12月中老鐵路全線（昆明-萬象）開通，大大縮短了云南與東盟國家之間的運輸距離，云南從內陸邊疆省份變為“通江達海”的無水內陸港，由全國鐵路運輸的末端逐漸變成面向東盟的鐵路樞紐，對深化云南與東盟貿易合作、推動云南面向東盟發展跨境物流產生重大影響。一方面，鐵路中方一側經過“滇西邊境山區”，進一步壓縮滇西地區與滇中和內陸的時空距離，同時打破了國內跨境企業通過航空、公路或陸運轉海運方式向東盟國家輸送貨物而造成運量小、時效慢、損耗大的局面，為其提供了運輸時間短、成本低的全新物流通道選擇[1]。另一方面，鐵路老方一側使老撾脫離了身為內陸國的封閉性，是老撾由陸鎖國變為陸聯國的重要依托，借助這條物流大通道老撾乃至東盟各國的商品將更便利、更高效地進入中國市場，給經濟發展帶來騰飛空間。

中老鐵路的開通，進一步擴大了中國與東盟各國的貿易通道和國際物流通道，為中國-東盟自由貿易區跨境物流提供了新選擇和新模式。為使新的跨境物流通道能夠適應更高效的物流服務要求，有必要科學構建云南-東盟跨境物流網絡[2]，以確保國內外節點和通道的科學銜接，通過設計多式聯運模式提高跨境物流運作效率[3]，構建各節點與通道的組合力量和集成優勢，形成內外互動、內外互補、內外互通的物流網絡新格局。目前，成都、重慶、廣州、深圳、南京、上海、濟南等地開行了中老鐵路國際貨物列車，武漢、南昌等地正在積極籌備開行，多省物流企業及機構有意參與云南中老鐵路沿線物流產業布局及發展。因此，云南亟需整合多方力量與資源，建立以云南為主導的聯盟運作機制[4]，加快大通道和大物流建設，推進跨境貿易和產業合作，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業[5-6]，圍繞區域差異化、產城一體化發展要求，促進國內外各聯盟主體與云南省產業聯動、合作發展。

中老鐵路通車對促進中國-東盟經貿合作、“一帶一路”沿線國家間經貿合作以及我國沿邊地區更高質量發展、更高水平開放具有重要意義。所以，云南省應因勢利導給予政策支持，打造依托中老鐵路的云南-東盟跨境物流體系，通過培育多層次主體，構建跨境物流信息平臺[7-8]，助力對外經貿和跨境物流企業快速發展，保障云南-東盟跨境物流高效運作。

1 構建云南-東盟跨境物流網絡

1.1 布局跨境物流節點

借助中老鐵路貫通的契機，推進構建昆明和萬象為一級跨境物流樞紐城市和強輻射中心（如圖1所示）。昆明向外作為中老鐵路起點和泛亞鐵路三線的核心樞紐，向內可經由各通道連通國內重要經濟區，在云南省內構建以昆明為中心的多層級樞紐體系，將中老鐵路沿線及沿邊城市磨憨打造為二級跨境物流樞紐，沿邊城市瑞麗、臨滄、河口打造為三級跨境物流樞紐，為未來中緬通道（泛亞鐵路西線）和中越通道（泛亞鐵路東線）的開通做好準備。老撾萬象位于中老鐵路末端，地處泛亞鐵路中線中心位置，在東南亞物流網絡中起到南北連通、東西交互的作用，在此設立內陸物流港，以萬象為中心聯系境外重要二級跨境物流樞紐城市河內、仰光、曼谷、金邊，繼而向其他東盟國家輻射。

圖1 云南-東盟跨境物流網絡示意圖

發揮昆明國際物流園區、跨境電子商務綜合試驗區和綜合保稅區作用，充分利用中鐵集裝箱昆明中心站的站場能力,將昆明打造成為輻射國內、面向東盟的貨源組織中心和班列集結中心,形成昆明國際班列運營品牌,實現國內南向貨物向昆明集聚、由昆明分發東盟各國，東盟各國貨物則經中老鐵路集貨到昆明、再由昆明集配后轉運到全國各地，充分發揮其在云南-東盟跨境物流體系中的帶頭及示范作用；在大理、玉溪設立滇西南區域物流園區，協同昆明在跨境物流運作中緊密配合；在磨憨、河口、瑞麗、臨滄建設沿邊跨境產業集聚示范區和邊境城市合作示范區，形成開放新格局。

1.2 建設跨境物流通道

以跨境物流節點布局為基礎，構建外通內聯的跨境物流通道（如圖1所示）。在國際物流通道建設方面，推進萬象成為中國依托泛亞鐵路面向東盟國家的輻射中心，主動構建中老緬、中老泰新、中老泰柬國際物流大通道。積極構建“依托中老鐵路的印度洋陸海新通道”，通過中老鐵路-仰光/皎漂路線，打通中南半島陸運與印度洋海運；同時積極爭取“依托中老鐵路的太平洋陸海新通道”，通過中老鐵路-曼谷-新加坡，以新加坡為中轉站，打通中南半島陸運與太平洋海運，連接中南半島與東盟其他國家。

在國內物流通道建設方面，主動銜接國內綜合交通運輸通道，將中老鐵路通過云南與內陸物流大通道有機聯系起來，以昆明為中心，促進云南北向成渝經濟區（昆明-昭通-重慶、昆明-楚雄-成都），南向北部灣和粵港澳大灣區（昆明-南寧-廣州-深圳），東向華中和長三角地區（昆明-曲靖-貴陽-長沙-武漢-上海）、西向西藏自治區（昆明-迪慶-拉薩）的物流流通，加強云南憑借中老鐵路對“一帶一路”和國內各經濟區建設的支撐作用。

2 設計云南-東盟跨境物流運作模式

2.1 多式聯運

支持物流樞紐的智能化多式聯運場站建設和運輸裝備升級改造，大力發展集裝箱多式聯運，推廣應用標準化運載單元，強化與國際多式聯運規則對接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，著力推進云南省物流樞紐實現多種運輸方式無縫銜接，加快形成云南省內外貫通的多式聯運網絡主骨架。

以中老鐵路通道為基礎，借助云南-東盟跨境物流節點布局，利用云南省各口岸特有的優勢，整合資源、有序開發，加快互通互聯鐵路網、公路網、水路網以及航空網的建設，形成連接內地、輻射東盟的多式聯運模式。云南省的多式聯運規劃要以昆明為中心，進一步優化省內鐵陸聯運規劃與運作，以加強與國內各經濟區的聯通；同時，借助云南省內鐵路直接接入中老鐵路面向東盟的優勢，推進國家級、省級口岸以及連接緬甸、老撾、越南等周邊國家的高等級公路建設，積極構建云南-東盟鐵陸聯運體系，例如經由萬象實現中老緬鐵陸聯運、中老泰鐵陸聯運等；充分利用湄公河河道貫穿云南和東南亞各國的地理特征，發揮水運成本低、運輸量大的優勢，輻射沿線各國，將水路充分融入跨境多式聯運網絡，建立云南-東盟水鐵聯運、水陸聯運模式；積極構建由仰光、皎漂打通的“依托中老鐵路的印度洋陸海新通道”和由新加坡打通的“依托中老鐵路的太平洋陸海新通道”，將海運和鐵路相銜接，公鐵、公海聯運為輔助，充分輻射東盟其他國家，建立陸海聯通的國際物流新模式。

2.2 聯盟運作

建立以云南為主導，以中國和東盟其他各經濟區為主體的聯盟運作機制，實現區域產業和物流體系的協同發展。打開區域發展新空間，支持滇中城市群成為云南省高質量發展的核心引擎，沿邊地區成為面向東盟開放合作的前沿窗口，滇東北地區成為云南融入長江經濟帶發展和對接成渝地區雙城經濟圈的重要支撐，滇西地區大力發展區域產業和旅游產業，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局。對內將與華中、長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等深化合作，建立毗鄰地區協同開放發展機制，跨區域共建產業園區；對外將與周邊國家加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，共建國際產能合作區、跨境經濟合作區，加快推進中老鐵路沿線開發，深化多領域合作，促進經濟循環暢通和產業關聯發展。

將昆明的發展放在全國、全省發展大局中進行謀劃，主動服務和融入國家發展戰略，為我國構建新發展格局、云南建設面向南亞及東南亞輻射中心做出積極貢獻。特別是要加快構建昆明“南向、西進、北融、東聯”開放發展新格局：向南，全面融入中國-東盟自由貿易區建設，打造面向東盟的經貿中心；向西，參與中緬印經濟走廊建設，打造陸海內外聯動國際樞紐；向北，與成渝地區雙城經濟圈和西藏自治區合作發展外向型經濟，構建內陸開放戰略高地；向東，加強與華中、長三角、粵港澳大灣區和北部灣城市群的產業協作、貿易合作，在東西雙向互濟開放格局中發揮戰略支點作用。

3 構建云南-東盟跨境物流支持體系

3.1 培育跨境物流體系多層次主體

首先，明確云南-東盟跨境物流不同層次主體的構成。以云南省商務廳、發展和改革委員會等政府部門為首要服務主體，聯合中老鐵路沿線產業園區、邊境經濟合作區以及云南-東盟樞紐經濟區共同構成面向云南-東盟跨境物流體系的服務主體；運營主體包括物流園區、物流企業、海關部門、商檢機構等；承運主體包括鐵路運輸企業、多式聯運組織等。

其次，通過服務主體發揮引導作用，明確服務主體在跨境物流體系前期建設中的責任和義務，包括積極規劃和建設圍繞中老鐵路打造的跨境物流體系中的基礎設施，有效促進物流樞紐、物流園區的協同發展；明確服務主體對運營主體和承運主體的管理和引導，完善相應制度，制定相應標準，規范相應流程，保障跨境物流體系高效穩定運行。特別是要充分鼓勵運營主體和承運主體的發展；同時要充分利用國際協定和平臺，加強產業鏈合作，壯大國際合作園區和經濟合作區。

3.2 構建智慧跨境物流信息平臺

統籌中國-東盟自由貿易區內不同國家的物流標準，依據當前貿易區內各國跨境電商發展現狀，引導跨境物流企業、電商平臺、國際承運商、國內承運商等實現戰略同盟，利用大數據、云計算、“互聯網+物流”等建立集成電子商務、跨境物流、物流信息、金融政策等所有服務環節的跨境綜合信息服務平臺，不斷開拓新的跨境電商模式，快速解決不同應用系統、數據格式、通訊協議等層面的數據對接、多平臺協作以及數據交換問題。由政府引導具有大數據分析優勢、在智慧物流領域領先的企業積極探索能實現支付對接的信息系統，進一步推動跨境物流的數智化建設。跨境綜合信息服務平臺的建設應集成出口國和進口國的商流、信息流和資金流，在運營過程中信息服務平臺依據各方的數據和信用更加智能高效地實現這些流程，進而促進跨境物流得以更加高效、安全地運作。

3.3 政府主導推動跨境物流體系建設

3.3.1 國家政策。發展云南-東盟跨境物流離不開國家的大力支持。為了縮短云南-東盟跨境物流在通關、商檢、結匯、退稅等環節所用的時間，提升跨境物流運營效率，我國政府應聯合中老鐵路沿線及合作國家簽署相關海關合作協議，共同完善物流基礎設施，并依托物流信息平臺構建區域通關和監管一體化。此外，我國海關總署應該盡可能利用多種途徑，讓“一帶一路”沿線更多國家和地區的海關、有關國際組織在多種貿易領域積極溝通和協調，開展海關監管互認、信息交換、經認證的經營者（Authorized Economic Operator）互認、執法互助等合作。隨著中國-東盟自由貿易區通關一體化格局的逐漸形成，其必將成為云南-東盟跨境物流發展的助推器。

3.3.2 云南省政策。云南省作為中老鐵路的關鍵樞紐，政府需要在云南-東盟跨境物流體系構建中發揮主導作用，加速跨境物流體系建設。一方面，云南省政府應當出臺相關政策，鼓勵重點城市建設跨境物流園區，以跨境物流產業規模化、集約化、高端化發展為導向，明確跨境物流園區功能定位、發展路徑、時間表，并給予優先用地保障。同時，深入推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，提升監管效能，提高通關效率，提高貿易便利化水平。另一方面，培育壯大跨境物流市場主體。政府應推動大型國有物流企業、跨境物流企業通力合作，鼓勵企業之間合資、并購重組、協作聯盟，逐漸形成具有規模效應和品牌效應的龍頭跨境物流企業，進而鼓勵這些企業著眼于中老鐵路相關規劃和“一帶一路”建設，到境外投資設立跨境物流公司、海外倉，切實提升國際物流服務能力。此外，推進跨境物流企業與互聯網企業的合作，建設基于智慧跨境物流信息平臺的物流新業態，進一步提升跨境物流效率。

4 結語

云南-東盟跨境物流體系借助中老鐵路開通的契機，通過合理布局跨境物流節點和通道構建云南-東盟跨境物流網絡，以設計多式聯運和國內外經濟區聯盟運作來完善云南-東盟跨境物流運作模式，最后從培育跨境物流體系多層次主體、構建智慧跨境物流信息平臺和政策推動的角度構建云南-東盟跨境物流支持體系。中老鐵路的開通將有力強化中國-東盟自由貿易區的互聯互通，促進跨境物流體系的發展。