淺談應(yīng)急物流保障碎片溢價(jià)現(xiàn)象和改進(jìn)建議

后 盾

（中國(guó)人民解放軍93140部隊(duì)，廣東 廣州 510000）

0 引言

應(yīng)急物流保障是現(xiàn)代后勤保障建設(shè)的重要方面，是應(yīng)急綜合力量快速機(jī)動(dòng)、遠(yuǎn)程部署、持續(xù)發(fā)揮作用的重要支撐，也是應(yīng)急管理需要探索發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。從目前發(fā)展情況看，應(yīng)急物流碎片溢價(jià)現(xiàn)象明顯，在技術(shù)融合、分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、實(shí)踐運(yùn)用等方面還有較大差距，需要引起高度重視，大力推動(dòng)發(fā)展。

1 碎片溢價(jià)現(xiàn)象

大量社會(huì)實(shí)踐調(diào)查顯示：由一個(gè)或者更少單位（集約模式）組織的社會(huì)活動(dòng)，能夠更有效縮短決策時(shí)間、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化行動(dòng)指揮、調(diào)配資源力量、控制任務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，在有限的成本投入前提下，社會(huì)活動(dòng)的組織部門(mén)越少，越有利于提高工作效率；反之，多個(gè)部門(mén)合作（分散模式）完成某項(xiàng)與前者相同的社會(huì)活動(dòng)，往往需要投入更多的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本。與集約模式相比，分散模式把一件完整的任務(wù)碎片化，分配給更多單位或者個(gè)體共同完成，任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中需要更多協(xié)調(diào)指揮、信息傳遞、工序合作、質(zhì)量控制，從而大大增加投入成本，這部分額外投入就是“碎片溢價(jià)”。

碎片溢價(jià)現(xiàn)象無(wú)處不在，就像伴隨著人類(lèi)運(yùn)動(dòng)的空氣阻力，我們無(wú)法完全消除它，只能盡量降低負(fù)面影響。比如一些政府機(jī)構(gòu)為了提高工作效率，建設(shè)集約型、一站式政務(wù)服務(wù)中心，減少政務(wù)內(nèi)部周轉(zhuǎn)時(shí)間，讓群眾“只跑一趟”就能辦好業(yè)務(wù)，受到廣大市民的好評(píng)。

2 應(yīng)急物流保障中存在的碎片溢價(jià)現(xiàn)象

21世紀(jì)以來(lái)，物流技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的加持下，取得了跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民營(yíng)物流企業(yè)，也積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。反觀應(yīng)急物流的發(fā)展還有較大差距，不同程度存在管理混亂、理念滯后、信息封閉、效能低下等問(wèn)題，許多流通環(huán)節(jié)充斥著碎片溢價(jià)現(xiàn)象。

（1）主體責(zé)任缺失，導(dǎo)致管理效能溢價(jià)。2018年3月，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎从踌`敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，國(guó)家應(yīng)急管理部組建成立，這是國(guó)家應(yīng)急力量發(fā)展建設(shè)的標(biāo)志性事件。對(duì)比來(lái)看，物流保障的應(yīng)急建設(shè)，特別在領(lǐng)導(dǎo)管理、頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)等方面差距明顯。

一是管理職能不明確。在物流發(fā)展的歷史過(guò)程中，政府部門(mén)與物流市場(chǎng)主體組織的管理界限模糊不清，對(duì)物流的總體發(fā)展思路不明晰，對(duì)物流行業(yè)特別是應(yīng)急物流保障的重要地位、發(fā)展模式、科學(xué)體系等重大問(wèn)題研究不夠深入，距離世界級(jí)物流企業(yè)和實(shí)際任務(wù)需要還有較大差距。應(yīng)急物流的管理涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，造成管理權(quán)限的部門(mén)分割、條塊分割現(xiàn)象突出。國(guó)家層面上，應(yīng)急物流保障涉及發(fā)改委、公安、交通、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、工信、建設(shè)、海關(guān)、郵政、民航等部門(mén)；地方層面上，涉及公路、城管等部門(mén)，但是缺乏一個(gè)具體的主責(zé)部門(mén)，導(dǎo)致多部門(mén)之間溝通協(xié)作效率低、監(jiān)督管理職能重疊，是典型的管理成本碎片溢價(jià)問(wèn)題。

二是管理制度不健全。近幾年，雖然中央部委和各地針對(duì)物流行業(yè)出臺(tái)了一些規(guī)劃文件，但是大多數(shù)文件的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)能力不強(qiáng)，有些具體舉措無(wú)法落地。各部門(mén)專(zhuān)業(yè)法規(guī)雖然很多，但是受管理權(quán)限分割影響，沒(méi)有形成綜合性物流法規(guī)。還有一些行業(yè)領(lǐng)域制定的“碎片化”物流政策，存在許多內(nèi)容重復(fù)、相互矛盾的問(wèn)題，致使物流企業(yè)難以執(zhí)行落實(shí)，應(yīng)急物流法規(guī)體系構(gòu)建受限。

三是管理執(zhí)法不規(guī)范。出于行業(yè)安全發(fā)展考慮，一些政府管理部門(mén)在執(zhí)法中存在不規(guī)范、不文明現(xiàn)象，對(duì)存疑物流企業(yè)一關(guān)了之，對(duì)存疑物流貨物一扣了之。雖然物流企業(yè)可以通過(guò)舉證、協(xié)商、訴訟等途徑解決相關(guān)問(wèn)題，但是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、物流的時(shí)效性受到嚴(yán)重影響，造成物流行業(yè)成本溢價(jià)，一定程度上損害了政府公信力和人民群眾利益，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

（2）信息技術(shù)滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)運(yùn)用溢價(jià)。我國(guó)的物流服務(wù)企業(yè)中，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用普及程度不高，大多數(shù)中小企業(yè)過(guò)度使用傳統(tǒng)人力，嚴(yán)重制約信息化建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)急物流也無(wú)法繞開(kāi)和解決這一難題，尤其是應(yīng)急物流面臨突發(fā)性事件時(shí)，需要大量準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，但現(xiàn)行技術(shù)手段還有較大差距。

一是條形碼技術(shù)普及不夠。條形碼作為商品識(shí)別應(yīng)用的重要標(biāo)識(shí)，已被國(guó)內(nèi)超過(guò)60%的制造企業(yè)采用，相對(duì)而言大中型企業(yè)的普及程度更高，但是仍有部分零售企業(yè)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)條碼化。這影響了整個(gè)物流流程的信息采集與反饋、物流企業(yè)與工商企業(yè)之間的信息共享和相互合作、以及物流作業(yè)自動(dòng)化的開(kāi)展。零售企業(yè)在接收供應(yīng)商提供的貨物時(shí)，由于沒(méi)有儲(chǔ)運(yùn)單元標(biāo)識(shí)，就需要拆開(kāi)儲(chǔ)運(yùn)單元來(lái)獲得銷(xiāo)售單元的條碼，以產(chǎn)品的銷(xiāo)售單元條碼開(kāi)始相關(guān)的信息管理活動(dòng)，這就加大了手工操作的復(fù)雜性，造成人力成本溢價(jià)。

二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未成熟。在物流保障中運(yùn)用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高物流作業(yè)自動(dòng)化效率，是減少碎片溢價(jià)的重要途徑和手段，也是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。但是我國(guó)物流作業(yè)的自動(dòng)化水平普遍較低，特別是應(yīng)急物流在搬運(yùn)、點(diǎn)貨、包裝、分揀、訂單及數(shù)據(jù)處理等諸多作業(yè)環(huán)節(jié)上，手工操作方式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，導(dǎo)致物流成本中的人力成本溢價(jià)明顯。

三是信息數(shù)據(jù)無(wú)法共享。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為信息的處理、傳輸和共享提供了更為便捷的手段和工具，許多企業(yè)利用內(nèi)部局域網(wǎng)，在信息內(nèi)部共享、管理應(yīng)用和打印服務(wù)等方面獲得便利。但是出于信息安全、數(shù)據(jù)保密等因素考慮，應(yīng)急部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化安全防護(hù)使得應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)徹底隔開(kāi)，開(kāi)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息交互十分困難，造成不必要的信息資源溢價(jià)。

（3）運(yùn)輸力量分散，導(dǎo)致運(yùn)輸資源溢價(jià)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)在整個(gè)物流過(guò)程中占有中心地位，運(yùn)輸力量調(diào)配能力很大程度決定了應(yīng)急物流保障速度，但是由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，物流運(yùn)輸力量長(zhǎng)期“各自為陣”，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

一是運(yùn)輸力量統(tǒng)一調(diào)配困難。從物流企業(yè)管理情況看，企業(yè)之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，難以將運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和閑置力量互相共享，物流運(yùn)輸調(diào)配呈現(xiàn)無(wú)序化、分散化特點(diǎn)，容易出現(xiàn)運(yùn)力閑置、運(yùn)力浪費(fèi)等問(wèn)題，影響物流行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效益。從運(yùn)輸力量的分布情況看，社會(huì)上的主要運(yùn)輸力量由政府、軍隊(duì)、企業(yè)和個(gè)人掌握，而應(yīng)急物流保障在應(yīng)急管理系統(tǒng)中地位較低、權(quán)限較小，缺少緊急調(diào)配、應(yīng)急征召等強(qiáng)制手段，在不依托強(qiáng)制力的前提下，無(wú)法有效調(diào)配運(yùn)輸力量、發(fā)揮最大運(yùn)輸效能，嚴(yán)重影響應(yīng)急物流保障的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性。

二是運(yùn)輸方式銜接配合較差。長(zhǎng)期以來(lái)，各地空中、海上、陸地等運(yùn)輸方式注重自身運(yùn)輸作業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)，但是對(duì)綜合運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃和建設(shè)重視不夠，樞紐設(shè)施設(shè)置不合理，各種運(yùn)輸工具與城市交通結(jié)合不好，造成物流運(yùn)輸不方便、不暢通。已經(jīng)建成的各種運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，缺少頂層規(guī)劃和統(tǒng)一布局，相互之間銜接轉(zhuǎn)換緩慢，影響運(yùn)輸行業(yè)整體效率，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)，造成運(yùn)輸成本溢價(jià)。

（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致包裝成本溢價(jià)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)各行業(yè)領(lǐng)域的裝備、物資模數(shù)都不同，大到各類(lèi)特種車(chē)輛，小到各類(lèi)小型配件，尚未建立統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流包裝難以統(tǒng)一。

一是包裝標(biāo)準(zhǔn)差異。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及物流包裝的很少，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。比如，各種運(yùn)輸方式之間的物流裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具與載體標(biāo)準(zhǔn)不配套，商品包裝模數(shù)與運(yùn)輸設(shè)備模數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)模數(shù)不一致，各行業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范等因素較多，增加了其他環(huán)節(jié)的無(wú)效作業(yè)，導(dǎo)致物流速度降低、成本增加，碎片溢價(jià)問(wèn)題嚴(yán)重。

二是包裝成本損耗。主要表現(xiàn)為包裝不足與包裝過(guò)剩，包裝不足是指包裝強(qiáng)度不足、包裝材料水平不足、包裝容器的層次及容積不足、包裝成本過(guò)低、不能保證有效包裝等情況，包裝不足就不能在物流過(guò)程中有效地保護(hù)商品，會(huì)產(chǎn)生更多商品損耗。包裝過(guò)剩是指因包裝物強(qiáng)度設(shè)計(jì)過(guò)高、包裝材料選擇不當(dāng)而造成包裝過(guò)度的情況，主要有包裝設(shè)計(jì)復(fù)雜、材料種類(lèi)多、包裝效率低下，以及包裝體積大導(dǎo)致物流費(fèi)用浪費(fèi)、集裝箱空間利用率低等情況。兩種情形的直接后果就是包裝費(fèi)用過(guò)高、成本支出增加。

三是包裝供應(yīng)不暢。物流包裝仍是生產(chǎn)、使用、回收、加工再利用的運(yùn)營(yíng)模式，缺少必要的預(yù)估、預(yù)判、預(yù)儲(chǔ)機(jī)制，無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急物流的突發(fā)性、緊急性要求。應(yīng)急物流包裝供應(yīng)對(duì)制造業(yè)要求過(guò)高，導(dǎo)致包裝生產(chǎn)往返作業(yè)多、交貨期滯后、流轉(zhuǎn)效率低。此外，不同的上游供應(yīng)商和下游客戶(hù)群之間，針對(duì)同一產(chǎn)品使用不同規(guī)格的物流包裝，在中轉(zhuǎn)場(chǎng)地產(chǎn)生大量廢棄包裝物，造成資源浪費(fèi)。

3 減少應(yīng)急物流保障中碎片溢價(jià)現(xiàn)象的建議

從現(xiàn)代先進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，采取機(jī)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)完善、力量整合、科技賦能等措施，減少應(yīng)急物流保障環(huán)節(jié)中的碎片溢價(jià)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)降低物流成本、提高保障效率的目標(biāo)是行之有效的。

（1）全面構(gòu)建物流管理體系?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，到2035年要建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。應(yīng)急物流保障應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史機(jī)遇，從頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系等方面入手，加快推進(jìn)管理體系形成。

一是健全管理職能體系。我國(guó)的應(yīng)急物流體系建設(shè)，已經(jīng)滯后于社會(huì)優(yōu)秀物流企業(yè)，特別是其條塊分割、自成體系的業(yè)務(wù)線(xiàn)，遲滯了一體聯(lián)體進(jìn)程，嚴(yán)重制約保障效率。物流領(lǐng)域的各個(gè)管理職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極建議在國(guó)家層面設(shè)立應(yīng)急物流管理部門(mén)，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、順暢高效的管理體系，健全分工明確、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的職能體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量的統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底解決主責(zé)缺失、權(quán)限分散的根本性問(wèn)題。

二是推進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。體制變革是一場(chǎng)脫胎換骨的革命，必須循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就，但應(yīng)急物流保障能力生成模式的轉(zhuǎn)變又迫在眉睫。在國(guó)家應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)成立之前，應(yīng)當(dāng)先行出臺(tái)“替代方案”，對(duì)于一些短期內(nèi)無(wú)法解決的體制性障礙，可以在組織流程、組織形態(tài)、組織方法等機(jī)制性手段上尋求創(chuàng)新，力爭(zhēng)最大限度彌補(bǔ)體制性缺陷。比如，可以利用國(guó)家應(yīng)急管理平臺(tái)，增設(shè)物流管理席位，嘗試推行多部門(mén)聯(lián)席指揮機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)合指揮，以達(dá)到繞開(kāi)屏障、整合資源、提高效率的目的。

三是完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，建立健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是確保應(yīng)急物流體系建設(shè)有序發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前提條件。政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮立法和監(jiān)督職權(quán)，將應(yīng)急物流體系運(yùn)行的全要素、全流程納入依法依規(guī)發(fā)展軌道，規(guī)范、約束體系內(nèi)各個(gè)主體、環(huán)節(jié)、流程，使管理中的無(wú)序變成有序、主客趨于觀客、感性歸于理性。在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，加大貫徹執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

（2）積極運(yùn)用物流信息手段。依托先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建智能化的應(yīng)急管理模式，以提高物流保障能力。

一是加大智能化建設(shè)投入。一方面，建議以數(shù)字政府建設(shè)為依托，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的支持下，利用智能化分析和決策技術(shù)構(gòu)建以國(guó)家應(yīng)急部為中心平臺(tái)、以各省應(yīng)急廳為樞紐節(jié)點(diǎn)，能夠覆蓋全國(guó)的具有狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行能力的智能應(yīng)急物流管理系統(tǒng)。另一方面，加大運(yùn)用信息數(shù)據(jù)算力機(jī)構(gòu)的力度，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)同步數(shù)字感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資產(chǎn)可視化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)跨政府、跨企業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸可視化，為社會(huì)應(yīng)急保障向智慧化邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深入融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。推動(dòng)基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急物流管理與5G、北斗導(dǎo)航定位、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相融合，升級(jí)智慧應(yīng)急物流管理體系。利用應(yīng)急物資裝備攜帶的傳感視像等設(shè)備采集的信息，通過(guò)5G高速通信網(wǎng)絡(luò)傳送到智慧應(yīng)急物流云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)共享利用。依托智慧應(yīng)急物流的指揮管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)海量靜態(tài)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、精準(zhǔn)測(cè)算和全局優(yōu)化，科學(xué)就近調(diào)度和合理分配各類(lèi)應(yīng)急資源裝備，快速智能地匹配服務(wù)應(yīng)急救援實(shí)際需要，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供決策分析支持。

三是積極引用區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、數(shù)據(jù)不可篡改、信息公開(kāi)透明和智能合約等特性，將應(yīng)急物流管理與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，便能更好地提高應(yīng)急物流的效用，推動(dòng)應(yīng)急物流管理的可信化和智慧化，以保障應(yīng)急物資的高效、精準(zhǔn)供應(yīng)。比如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)時(shí)記賬功能，無(wú)論從前端應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存，還是到后端的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、配送以及逆向物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能實(shí)現(xiàn)全程的可追溯，保證應(yīng)急物資質(zhì)量。

（3）大力提升物流運(yùn)輸效能。應(yīng)急物流保障在地區(qū)民生保障中的重要作用，越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)，隨之而來(lái)的應(yīng)急運(yùn)輸力量建設(shè)也取得重大突破，但距離調(diào)配實(shí)時(shí)化、力量多元化、網(wǎng)絡(luò)全域化的發(fā)展要求還有較大差距，需要突出固有模式，加大建設(shè)力度。

一是打破指揮機(jī)制障礙。由于受到過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，各個(gè)行業(yè)從上到下一統(tǒng)到底，造成政府部門(mén)之間、行業(yè)之間管理體系分割嚴(yán)重，哪怕在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下仍然習(xí)慣延續(xù)，形成管理制度障礙。當(dāng)前，需要在完成應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)、指揮體系重塑的基礎(chǔ)上，建立全社會(huì)運(yùn)輸力量登記備案、數(shù)據(jù)匯總、信息分析機(jī)制，健全完善應(yīng)急征召、緊急調(diào)配法規(guī)制度，打通應(yīng)急指揮信息通道，當(dāng)國(guó)家和人民遇有重大緊急情況時(shí)，能夠隨時(shí)指揮調(diào)動(dòng)全社會(huì)運(yùn)輸力量，為應(yīng)急物流提供運(yùn)力支撐。

二是實(shí)行積極交通政策。建議國(guó)家和地方政府持續(xù)重視物流運(yùn)輸力量發(fā)展建設(shè)，繼續(xù)把物流運(yùn)輸業(yè)排在優(yōu)先發(fā)展位置，適當(dāng)給予交通運(yùn)輸行業(yè)政策傾斜，加大財(cái)政資金投入力度，聯(lián)通各類(lèi)交通運(yùn)輸樞紐。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)大幅度提升物流運(yùn)輸供給能力，解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次性矛盾和縮小地區(qū)間差距，全面提高我國(guó)物流運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，最終實(shí)現(xiàn)壓縮應(yīng)急物流運(yùn)輸成本的目標(biāo)。

三是完善運(yùn)輸體系建設(shè)。從交通運(yùn)輸體系發(fā)展情況看，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸仍然是最便捷、最經(jīng)濟(jì)的、最重要的運(yùn)輸力量。各地應(yīng)當(dāng)以鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要突破口，兼顧空中、海上、公路運(yùn)輸力量建設(shè)，打通不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)大基建能力優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持高速公路建設(shè)的良好勢(shì)頭，完善內(nèi)河主航道、港口主樞紐、干支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交通力量無(wú)障礙聯(lián)通。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村交通的基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)密度，打通應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩薄?/p>

（4）持續(xù)規(guī)范物流包裝技術(shù)。物流運(yùn)輸包裝的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，除了要關(guān)注各類(lèi)對(duì)象產(chǎn)品的防護(hù)技術(shù)外，更要注意使運(yùn)輸包裝的材料、容器、作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)等符合相關(guān)的技術(shù)管理體系，契合現(xiàn)代物流循環(huán)的總要求，以提高物流整體效益。

一是加快物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化。想要實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，必須先實(shí)現(xiàn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化。鑒于物流標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)物流發(fā)展的重要作用，世界各國(guó)對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都非常重視，并且十分強(qiáng)調(diào)本國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，比如，美國(guó)的物流工具和設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歐洲的企業(yè)與市場(chǎng)物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，日本的物流模數(shù)體系、集裝基本尺寸的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們既要重視國(guó)內(nèi)包裝標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，還要兼顧國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)利用全球優(yōu)勢(shì)資源，為應(yīng)急物流提供多樣化貨源。

二是推進(jìn)物流包裝集裝化。目前，我國(guó)絕大部分商品的運(yùn)輸包裝仍在分散的、企業(yè)所屬的、手工式的包裝分廠(chǎng)(車(chē)間)進(jìn)行，集裝化運(yùn)輸?shù)目偭考氨壤c國(guó)外集裝化運(yùn)輸相比，還存在一定差距。近年來(lái)，國(guó)外的運(yùn)輸包裝正在與托盤(pán)集裝化、集裝箱化方向發(fā)展相結(jié)合，其裝填量多、管理使用方便和節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)明顯。因此，我們也需要廣泛使用集裝箱、集裝籠、集裝袋、網(wǎng)絡(luò)、托盤(pán)、集裝架等集裝用具，以?xún)?yōu)化包裝高度尺寸，提高裝載運(yùn)輸效能。

三是推廣物流包裝優(yōu)化。運(yùn)輸包裝成本是材料、設(shè)備、操作、勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本費(fèi)用的總和，而包裝總成本還應(yīng)該包括回收費(fèi)用、顧客退購(gòu)和因產(chǎn)品不適而重新包裝的費(fèi)用。包裝優(yōu)化就是通過(guò)優(yōu)化包裝規(guī)劃，給零售點(diǎn)或用戶(hù)提供不同包裝件的合理組合，包括箱盒組件、集裝箱組件等，使得用戶(hù)可以得到優(yōu)化的集裝箱或包裝件的設(shè)計(jì)，最終達(dá)到提高包裝穩(wěn)定性目的，同時(shí)減少包裝箱的生產(chǎn)成本，縮短企業(yè)與用戶(hù)的定貨交貨時(shí)間，提高物流運(yùn)輸效率。