人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的邏輯與策略

林 園 春

智能時代，人工智能的發(fā)展進(jìn)步既描繪出政府治理智慧化的美好圖景，同時也給政府治理體系和治理能力帶來極大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對公共行政管理改革、政府治理模式轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求。從理論上看，基于人工智能技術(shù)衍生出的智能治理、智慧治理等理論新范式有利于豐富中國特色社會主義政府治理模式的理論體系；從實(shí)踐上看，科學(xué)研判人工智能對政府治理模式的潛在影響，發(fā)揮人工智能的正向治理作用，是當(dāng)前中國治理實(shí)踐面臨的重大問題。面對人工智能對政府治理模式的深刻影響，國內(nèi)外學(xué)者基于不同的視角進(jìn)行了分析和探討，大大拓展了人工智能融入政府治理的研究廣度和深度，但仍有一些薄弱之處有待加強(qiáng)。一是對人工智能與政府治理融合的關(guān)系、邏輯及其影響機(jī)制缺乏本體論層面的深入辨析。二是大多數(shù)研究傾向于將人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用作為政府治理模式轉(zhuǎn)型的宏觀背景，而對引導(dǎo)人工智能融入政府治理的策略和路徑缺乏針對性。為此，本文在治理理論術(shù)和道的視角下分析人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的客觀挑戰(zhàn)和內(nèi)在邏輯，以期從治術(shù)和治道兩個層面探討人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的具體策略。

一、治理理論與人工智能

(一)治理理論的術(shù)與道

中國傳統(tǒng)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“術(shù)道合一”，其中的道是形而上的、常在的，而術(shù)是形而下的、不居的。“術(shù)道合一”即是以道馭術(shù)、以術(shù)載道，以魂體統(tǒng)一而成就圓滿。20世紀(jì)90年代末，治理概念由西方引入中國，經(jīng)過20多年的發(fā)展，治理理論對于治國理政發(fā)揮著越來越重要的影響作用。但還需認(rèn)識到，治理理論中國化的理論發(fā)展過程中仍存在因自身外延和內(nèi)涵模糊不清而導(dǎo)致的內(nèi)核缺乏、實(shí)操性不強(qiáng)等問題。中國在政治制度、社會形態(tài)及思想文化上均不同于西方國家。因此，不斷推動治理理論本土化，建構(gòu)具有中國特色的治理理論體系，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

治理理論中的治術(shù)本質(zhì)是將治理理解為通過科學(xué)計(jì)算、重組，優(yōu)化提升系統(tǒng)的總體效率和可控性，利用科學(xué)原理和技術(shù)方法治理社會，對社會的方方面面進(jìn)行專業(yè)化、數(shù)字化、程式化的改造。技術(shù)治理的核心原則是科學(xué)管理和專家政治。從20世紀(jì)30年代起，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展給西方國家?guī)淼慕厝徊煌纳羁逃绊懀＜酵ㄟ^新技術(shù)的應(yīng)用來解決社會中所有頑疾的技術(shù)治理主義思想(簡稱“技治主義”)逐漸盛行，并被視為一種化解資本主義社會危機(jī)的“靈丹妙藥”而受到越來越多的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，技術(shù)治理的思路和理念逐漸受到全球各國政府的推崇。而治道中的道所規(guī)范的是社會群體內(nèi)部無法通過自身力量實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)與平衡的公共領(lǐng)域，其所倡導(dǎo)的是自然秩序和人造秩序的有機(jī)融合，其根本目標(biāo)是促成良善生活的政治秩序和倫理秩序。在中華傳統(tǒng)文化中，累積了豐富的有關(guān)道的中國經(jīng)驗(yàn)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，馬克思主義中國化為中國治理之道融入新的色彩，并逐步形成了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以人類命運(yùn)共同體為標(biāo)尺，以中國特色社會主義為內(nèi)核，以共建共享共治為格局，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的治理之道。研究治理理論中術(shù)與道的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有助于將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的哲學(xué)思想精髓注入治理理論，不斷促進(jìn)治理理論中國化發(fā)展，使之不斷適應(yīng)中國特色社會主義國家治國理政的功能需要。

(二)人工智能的基本內(nèi)涵及發(fā)展

人工智能本質(zhì)是基于數(shù)據(jù)和算法的計(jì)算技術(shù)，能夠模擬人類思維和行為并對外界環(huán)境作出反應(yīng)，具有自主學(xué)習(xí)、自主優(yōu)化、連接擴(kuò)展的自適應(yīng)特征以及聯(lián)想、記憶、學(xué)習(xí)、推理創(chuàng)造等類人能力，是能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)交互、人機(jī)互補(bǔ)的機(jī)器智能體。數(shù)據(jù)、算力和算法是拉動人工智能的“三駕馬車”。就技術(shù)的發(fā)展程度而言，國際上普遍將人工智能劃分為弱人工智能、強(qiáng)人工智能和超人工智能三個階段。近年來，隨著全球主流人工智能模型參數(shù)的量級變化呈指數(shù)模型井噴增長狀，全球已進(jìn)入新的“智能算力霸權(quán)時代”。就智能政府而言，人工智能與政府治理的融合主要體現(xiàn)在政府公共部門在治理中所應(yīng)用的人工智能產(chǎn)品：智能政務(wù)機(jī)器人、智能手機(jī)在線政民互動、政務(wù)工作上的智能問答系統(tǒng)、智能搜索、智能翻譯、圖像分析、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及基于指紋、人臉、虹膜、DNA、掌紋、聲紋等生物特征的識別系統(tǒng)以及個人助理、語音助手、智能客服等人機(jī)交互應(yīng)用技術(shù)。隨著人工智能的發(fā)展，智能技術(shù)不僅是一種被人類把握和利用的數(shù)字工具，還因其具有通過技術(shù)在廣袤的社會信息中捕獲屬于人的主體性的信息的能力而逐漸成為“非人行動者”。也就是說，人工智能通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)化，已經(jīng)開始逐步展現(xiàn)出思考、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的能力，還能通過吸收公共生活的各種數(shù)據(jù)為人工智能的精準(zhǔn)度和廣泛度提供豐富的資源，進(jìn)而幫助人工智能積聚力量、預(yù)測社會，并因此引發(fā)政府治理模式發(fā)生變革，影響甚至決定人類的公共生活。

(三)人工智能與治理理論的“術(shù)道合一”

純粹的治道和治術(shù)都存在各自的局限之處，“術(shù)道合一”是突破治道和治術(shù)局限的融合發(fā)展。人工智能技術(shù)是一種專門為海量數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)的人造智慧體，在公共行政領(lǐng)域可以幫助相關(guān)治理主體提高行政效率和治理效能，使其將注意力高效集中在促進(jìn)良善生活的“治理之道”上。智能技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展為治理的“術(shù)道合一”創(chuàng)造了可能性。人工智能與政府治理模式之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，人工智能催化政府治理模式的變革。以人工智能技術(shù)為手段和工具的數(shù)字政府、智慧政府建設(shè)正在全方位地推動政府治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，深刻影響著政府的治理方式、組織重塑、業(yè)務(wù)流程等深層治理機(jī)制。另一方面，政府治理模式也對人工智能技術(shù)的發(fā)展起反作用，即政府的價值理念、戰(zhàn)略思想及穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和制度體系會修正或弱化人工智能技術(shù)的影響，亦或者引導(dǎo)人工智能的發(fā)展方向，使二者的互動最終呈現(xiàn)相互調(diào)適的矛盾運(yùn)動過程。就本質(zhì)而言，人工智能與政府治理二者矛盾運(yùn)動的內(nèi)在邏輯是人工智能代表著生產(chǎn)力的變革，并引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動，進(jìn)而推動政府治理模式等上層建筑的系統(tǒng)變革。

對比中西方國家的治理實(shí)踐，特別是新冠肺炎疫情防控中的治理實(shí)踐，中國特色社會主義治理理論的“術(shù)道合一”充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢：在治道上，中國特色社會主義制度以人民為中心的價值優(yōu)勢和中國人民萬眾一心戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大精神力量所表現(xiàn)出的文化優(yōu)勢得到充分彰顯；在治術(shù)上，“數(shù)字常態(tài)”成為中國應(yīng)對重大公共危機(jī)和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎和重要工具。

二、人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的邏輯分析

(一)治術(shù)驅(qū)動：技術(shù)驅(qū)動邏輯

數(shù)據(jù)驅(qū)動邏輯是指政府依靠數(shù)據(jù)采集、數(shù)字關(guān)聯(lián)分析、數(shù)字建模以及虛擬仿真等技術(shù)手段獲得具有整體性、可視化、客觀性的決策數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，進(jìn)而推動治理向數(shù)據(jù)化、科學(xué)化、智能化方向發(fā)展。具體而言：一是數(shù)據(jù)技術(shù)可以使政府公共行政所需要的數(shù)據(jù)資源得到更加清晰、立體的展示，進(jìn)而提升治理的精確性和有效性；二是通過數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對社會事實(shí)的信息再現(xiàn)，從而指數(shù)級地提升社會治理所需要的信息和數(shù)據(jù)資源儲備；三是信息共享有利于打破科層制行政體系中的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘等問題，使政府的整體性治理成為可能。

隨著智能算法技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能開始超出人類工具的客體范疇，逐漸具備主體性特征并逐步獲得在不同環(huán)境中自主學(xué)習(xí)和判斷的能力，甚至在一些情況下能夠在政府治理中“反客為主”，替代行政治理主體的治理行為生成政治決策，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威。算法驅(qū)動邏輯即指隨著人工智能相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，其逐漸形成了算法權(quán)力，并對傳統(tǒng)公共管理主體的專屬權(quán)力提出挑戰(zhàn)，使其不得不站在全局角度思考人工智能對政府治理的全面影響。

(二)治道驅(qū)動：價值驅(qū)動邏輯

治道驅(qū)動更多地體現(xiàn)為價值驅(qū)動，政府治理的目標(biāo)宗旨和運(yùn)行模式都離不開價值引導(dǎo)。厘清公平與正義、責(zé)任與倫理、安全與透明等原則有助于解決人工智能嵌入政府治理所產(chǎn)生的價值失序等問題。

公共管理是指由政府、非政府組織與民眾所組成的管理體系共同管理社會公共事務(wù)的活動。公共性是公共管理的基本屬性，追求公平與正義是其內(nèi)在價值訴求。智能時代，公共管理更需要強(qiáng)調(diào)對公平與正義的價值追求與敬畏，增強(qiáng)公共服務(wù)品質(zhì)，提升治理主體追求公共利益的創(chuàng)新意識和行政責(zé)任感，以維護(hù)和發(fā)展公平正義的公共利益分配機(jī)制。

智能時代，人工智能的發(fā)展需要在堅(jiān)持“不傷害、行善、正義、自覺”等基本倫理原則下保持人類倫理的多樣性和動態(tài)平衡，同時限制人工智能以人的形象發(fā)展，保持倫理的有序性。要促進(jìn)人工智能更好地融入政府治理并做出合乎人類道德的決策，其前提條件之一就是要消除信息歧視，發(fā)展機(jī)器倫理規(guī)則，實(shí)行人工智能倫理審查。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)在潛移默化中影響著政府治理的決策、重塑政治組織甚至是人類思維方式，所以有必要在算法中嵌入倫理原則以緩解算法倫理與人類倫理的沖突，在治理策略選擇上堅(jiān)持追求“最善解”的原則，不能僅憑機(jī)器基于數(shù)理邏輯而做出的“最優(yōu)解”指導(dǎo)治理行為，并以多元共治、合作治理的方式把握人工智能在其與政府治理融合過程中的主體定位。

隨著政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型日漸深化，社會治理主體在收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)的同時，還需要在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上維護(hù)個人信息、數(shù)據(jù)和隱私安全。在通過引入智能技術(shù)打造人人參與的“智慧城市”、建設(shè)“智慧政府”的同時，亦需要建設(shè)“陽光政府”“透明政府”，通過不斷完善公眾與政府之間的信息交互平臺，推動傳統(tǒng)封閉型政府治理模式向公眾參與、開放包容的治理模式轉(zhuǎn)型。

國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》報(bào)告明確指出，包容共享、開放協(xié)作是人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的重要原則。發(fā)展人工智能技術(shù)，需要最大化地考慮廣泛的人類需求和經(jīng)驗(yàn)，最大程度地理解其使用者和服務(wù)對象的情境、需求和期望，運(yùn)用信息技術(shù)來維護(hù)公民權(quán)利和增進(jìn)公共利益。對于發(fā)展中的人工智能而言，為避免將公民徹底置于監(jiān)控系統(tǒng)中，甚至使政府陷入自我循環(huán)的封閉系統(tǒng)，堅(jiān)持包容、開放和共享的價值原則是智能時代政府治理實(shí)現(xiàn)“術(shù)道合一”的必要原則。

三、人工智能驅(qū)動政府治理模式變革所面臨的挑戰(zhàn)

(一)治術(shù)挑戰(zhàn)：安全失序、公平缺失、隱私泄露

隨著人工智能與公共行政的融合程度不斷加深，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用隱含著諸多不可回避的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在安全失序、公平缺失、責(zé)任界定三個方面。

第一，安全失序主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全和人身安全的失序。在公共行政部門應(yīng)用人工智能系統(tǒng)的實(shí)踐中，既存在大規(guī)模監(jiān)視及其產(chǎn)生的個人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)(一旦處理不當(dāng)，就會引發(fā)數(shù)據(jù)和個人信息泄露的不道德行為)，還存在系統(tǒng)被黑客攻擊、破壞、非法使用等風(fēng)險(xiǎn)。此外，智能機(jī)器人失控所產(chǎn)生的危險(xiǎn)具有不可逆性和難以預(yù)測性，對人類的人身安全具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，公平缺失。一方面，在實(shí)踐層面，政府依靠智能技術(shù)進(jìn)行決策和服務(wù)的過程中會存在一定的技術(shù)偏見和歧視。這主要是因?yàn)槿斯ぶ悄芤揽繑?shù)據(jù)、算法和算力驅(qū)動得出的數(shù)據(jù)可能存在片面和失衡的問題，而算力和算法的好壞又與數(shù)據(jù)來源密不可分，所以無法確保百分之百地實(shí)現(xiàn)公平公正的決策。在不完美的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的決策及行為會產(chǎn)生偏見和失誤。同時，治理行動中非編程人員有意識的主觀選擇也會增加識別問題、分析問題、解決問題的難度。另一方面，人工智能的機(jī)器屬性決定了其在提供公共服務(wù)時無法完全或真正做到如人一樣的價值判斷和情感取向，因此，在政府治理過程中單純依靠人工智能實(shí)現(xiàn)對人的需要的積極滿足是非常困難的。

第三，責(zé)任界定。智慧政府建設(shè)過程中存在的技術(shù)責(zé)任問題主要是指當(dāng)人工智能程序漏洞造成的問題危害公共利益和政府權(quán)威時，責(zé)任追究困難的問題越來越突出。應(yīng)當(dāng)如何界定政府、企業(yè)、技術(shù)開發(fā)者以及人工智能自身等主體的責(zé)任邊界尚缺乏制度性的明確規(guī)范。目前，技術(shù)責(zé)任挑戰(zhàn)主要涉及四個方面：由誰負(fù)責(zé)任、向誰負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任以及如何負(fù)責(zé)任。首先，現(xiàn)階段，人工智能體并不具備像人類一樣對自身行為負(fù)責(zé)的主體地位。其次，由人工智能引發(fā)的“負(fù)效應(yīng)”(如公民隱私泄露、數(shù)據(jù)失控、對傳統(tǒng)公共管理者的替代效應(yīng)和擠壓效應(yīng))在侵犯公共利益、危害政府權(quán)威的情況下，如何向政府負(fù)責(zé)和如何向社會公眾負(fù)責(zé)的問題還無法定論。再次，技術(shù)本身作為工具屬性沒有善惡之分，取決于使用者的價值取向。基于這樣的認(rèn)識，由人工智能系統(tǒng)失控所引發(fā)的技術(shù)應(yīng)用型責(zé)任和技術(shù)性責(zé)任區(qū)分和劃分問題，也成為一個相當(dāng)棘手的難題。最后，由人工智能引發(fā)的“負(fù)效應(yīng)”紛繁復(fù)雜，涉及意識層面、制度層面、行為層面，在實(shí)踐中如何根據(jù)不同情況具體劃分技術(shù)責(zé)任也是相當(dāng)困難的。

(二)治道挑戰(zhàn)：主體角色替代、行政文化重塑、行政倫理沖突

第一，主體角色替代。在人工智能融入政府治理過程中，公共管理者的傳統(tǒng)行政角色面臨人工智能的挑戰(zhàn)和重新定位，主要體現(xiàn)為信息角色挑戰(zhàn)、服務(wù)角色挑戰(zhàn)、決策角色挑戰(zhàn)。其一，信息角色挑戰(zhàn)。隨著一些涉及信息咨詢、人工服務(wù)、身份核查等簡單重復(fù)、冗雜枯燥的工作崗位由人工智能替代，公共管理者在邏輯推理、信息處理和智能行為領(lǐng)域的主導(dǎo)地位受到極大的挑戰(zhàn)。其二，服務(wù)角色挑戰(zhàn)。如浙江省政府推行的“最多跑一次”行政改革使傳統(tǒng)公共管理者直接面對公眾的程序性、服務(wù)性事務(wù)在很大程度上被人工智能系統(tǒng)所取代，傳統(tǒng)行政模式因此受到挑戰(zhàn)。其三，決策角色挑戰(zhàn)。人工智能具有超強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)、自我適應(yīng)和自我優(yōu)化能力，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)支持下，人工智能系統(tǒng)可以全面地適時更新決策信息系統(tǒng)并生成智能的決策方案供決策者選擇，這極大地挑戰(zhàn)了基于科層制的傳統(tǒng)行政決策模式。

第二，行政文化重塑。行政文化隨著行政實(shí)踐活動的變化而變化，在人工智能融入政府治理的過程中，行政環(huán)境氛圍和行政人員的心理觀念也隨著行政實(shí)踐的技術(shù)拓展而面臨著挑戰(zhàn)。人工智能的高效與便捷增強(qiáng)了人們對于“智慧政府”“智能政府”的迫切需求，使大眾更加期望政府的行政文化理念能夠由傳統(tǒng)的封閉型走向開放型、由傳統(tǒng)管制型走向服務(wù)型、由人治型走向法治型、由保守型走向創(chuàng)新型。而現(xiàn)有的法律規(guī)范、制度體系以及行政人員素質(zhì)遠(yuǎn)不能支撐政府全方位地運(yùn)用人工智能開展自身管理活動和公共事務(wù)管理。當(dāng)前，關(guān)于人工智能的發(fā)展眾說紛紜，尚未形成政府、公民、技術(shù)“多位一體”的集體理性和社會共識。人工智能所具有的純粹技術(shù)理性是單一的、割裂的，政府和行政人員如何運(yùn)用公意契約、公共秩序、公平政策和公開流程令社會整體向善并把握好人工智能驅(qū)動政府治理的平衡，成為政府治理面臨的行政文化困境。

第三，行政倫理沖突。智能時代，面對算法倫理與人類倫理的沖突、政府治理中“最優(yōu)解”與“最善解”的沖突，人工智能基于數(shù)理邏輯規(guī)則遵守算法倫理，可能會做出違背人類倫理的選擇，對人類的價值和意義造成傷害。對于公共行政領(lǐng)域的決策者來說，在行政價值體系中堅(jiān)守公共利益、社會發(fā)展、人的自由全面發(fā)展的目的性價值以及秩序、效率、公平、正義等工具性價值是第一位的，而數(shù)理邏輯所推理出來的所謂“最優(yōu)解”不一定就是政府治理所追求的“最善解”。

四、人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的策略

人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的“術(shù)道合一”，就是要以道馭術(shù)，保證術(shù)不會偏離道的方向，同時以術(shù)載道，讓道發(fā)揮出實(shí)用價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價值理性和工具理性、公平和效率的辯證統(tǒng)一。既要在治道上遵循以“善智”實(shí)現(xiàn)“善治”、智慧與智能有機(jī)統(tǒng)一的邏輯思路，又要在治術(shù)上促進(jìn)認(rèn)知層面的理性化、全民化、與時俱進(jìn)，技術(shù)層面的協(xié)同化、精準(zhǔn)化、全面化，保障機(jī)制的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。

(一)人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的治道策略

本文的“善智”指高明的、良好的人工智能，是人工智能開發(fā)和應(yīng)用的最佳狀態(tài)；“善治”指政府治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的、有效的政府治理。從價值維度看，“善智”的核心原則是人工智能不應(yīng)傷害人、不應(yīng)歧視人、不應(yīng)操縱人、不應(yīng)完全取代人，其目標(biāo)是增進(jìn)全人類的福祉。從技術(shù)維度來看，“善智”體現(xiàn)為技術(shù)人員和管理者要重視人工智能的安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)展其科學(xué)理論方法、掌握測量驗(yàn)證方法，能夠通過技術(shù)實(shí)驗(yàn)保證人工智能的可靠性和安全性，避免人工智能失控。從應(yīng)用維度來看，人工智能必須是可獲取的、可用的、共享的，其首要目的是給人類和人類社會帶來福祉，通過使更多的人享受到人工智能帶來的技術(shù)紅利，促進(jìn)包容發(fā)展和普惠發(fā)展。“善治”是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的政府治理，這與人工智能向善的根本價值定位是一致的，都是為了增進(jìn)人類福祉。人工智能驅(qū)動政府治理模式變革需要依循以“善智”實(shí)現(xiàn)“善治”的基本路徑，通過人機(jī)互動充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢，以達(dá)到人機(jī)合一、“術(shù)道合一”的應(yīng)用目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)善治的治理目標(biāo)。

“智能政府”與“智慧政府”相互促進(jìn)、密不可分。人工智能是人類智慧的結(jié)晶，智能化就是將人類智慧不斷注入人工智能的過程。要發(fā)展好智能化，就需要通過智慧化持續(xù)改進(jìn)并予以完善，而智慧化要實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，也需要依賴智能化為其提供全方位、多功能、整體性的智力支持。保持“智能政府”與“智慧政府”之間動態(tài)平衡關(guān)系的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制是：在政府治理過程中，要將人的智慧嵌入政務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)系統(tǒng)具有智能性；而在政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，要通過人機(jī)交互持續(xù)不斷地輸入人的智慧，并通過政務(wù)系統(tǒng)匯聚與整合人的智慧；只有人機(jī)之間完成融合和領(lǐng)會，使政務(wù)系統(tǒng)具有智慧，并且政府治理能夠依靠政務(wù)系統(tǒng)融入更多人的智慧甚至全體人民的智慧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧的良性循環(huán)和系統(tǒng)建構(gòu)，才能解決“智能化從哪里來”和“智慧化往哪里去”的問題。

在人工智能驅(qū)動政府治理模式變革過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧“智能化”和“智慧化”，方能使人類智慧更好地發(fā)揮效力，使新一輪技術(shù)革命下的政府治理達(dá)到“智能政府”和“智慧政府”比較理想的境界。而其關(guān)鍵在于形成針對人工智能發(fā)展方向的社會共識和公意契約，以保障人工智能的技術(shù)應(yīng)用始終堅(jiān)持民主理性和集體向善的發(fā)展目標(biāo)。

(二)人工智能驅(qū)動政府治理模式變革的治術(shù)策略

第一，以價值理性牽引技術(shù)理性，促進(jìn)認(rèn)知層面的理性化、全民化、與時俱進(jìn)。理性化是指在人工智能嵌入政府治理過程中，必須提升對人工智能的理性認(rèn)識，重視人工智能對人類政府運(yùn)行的各種影響，如對傳統(tǒng)政府運(yùn)行狀態(tài)的沖擊、對傳統(tǒng)行政人員職能和角色的替代，辯證地看待其對“智慧政府”的創(chuàng)造力和破壞潛力。全民化是指要面向全民普及人工智能的相關(guān)理論知識，既要對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)人員進(jìn)行人工智能知識的普及宣傳和教育，也要將有關(guān)人工智能的知識講解和科普活動深入基層，最大程度地爭取公眾對于政府向數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型的理解和支持。與時俱進(jìn)是指要在充分認(rèn)識人工智能所具有的巨大潛力的基礎(chǔ)上，保持對人工智能的開放態(tài)度，形成善用人工智能技術(shù)驅(qū)動政府治理模式變革的行政文化氛圍。

第二，以技術(shù)理性驅(qū)動政府治理現(xiàn)代化，促進(jìn)技術(shù)層面的協(xié)同化、精準(zhǔn)化、全面化。協(xié)同化是指人工智能參與政府治理過程中的主體協(xié)同，即人工智能嵌入政府治理的良好生態(tài)環(huán)境需要科學(xué)家、政府決策者、企業(yè)管理者以及使用者的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。具體而言，科學(xué)家要保證人工智能的設(shè)計(jì)和部署能夠增進(jìn)人類福祉。政府決策者必須審慎監(jiān)管，建立公開透明的人工智能監(jiān)管體系，推動人工智能向善。企業(yè)及其管理者在推動人工智能技術(shù)創(chuàng)新過程中要增強(qiáng)社會責(zé)任感，踐行科技向善理念。人工智能技術(shù)的使用者會影響產(chǎn)品的用途和發(fā)展方向，因此，有必要提升每一個人工智能產(chǎn)品使用者在治理中的自主性、自律性和責(zé)任感。精準(zhǔn)化是指人工智能在嵌入政府治理過程中要精準(zhǔn)適應(yīng)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的多重職能，以更高的效率整合現(xiàn)有的資源來推動在政府機(jī)構(gòu)中運(yùn)行人工智能項(xiàng)目。隨著人工智能的不斷發(fā)展，政府要在管理和服務(wù)中積極同科研院所、企業(yè)、社會組織等建立合作關(guān)系，整合傳統(tǒng)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度地利用好現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，避免資源浪費(fèi)。全面化是指要形成全方位、多主體的完備的人工智能治理體系。一是要健全人工智能發(fā)展的倫理規(guī)范體系。保證人工智能向善離不開倫理的規(guī)范和約束，唯此，才能實(shí)現(xiàn)人機(jī)和諧共生。二是要不斷完善有關(guān)人工智能開發(fā)和應(yīng)用的法律法規(guī)，以規(guī)范人工智能在當(dāng)今人類社會生產(chǎn)生活中的各種作用邊界。三是要健全有關(guān)人工智能發(fā)展的各種制度和政策體系，建立科學(xué)合理的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，以制度理性限制技術(shù)理性，促進(jìn)保障機(jī)制科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。科學(xué)化是指建立適應(yīng)智能化的行政管理內(nèi)部規(guī)則制度、倫理規(guī)范和適用于人機(jī)交互場景下的法律法規(guī)。系統(tǒng)化是指政府部門間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成立部門聯(lián)動機(jī)制和信息交換機(jī)制，構(gòu)建人工智能技術(shù)責(zé)任應(yīng)對體系。專業(yè)化是指要構(gòu)建專業(yè)的人工智能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系、專業(yè)的人才管理制度和培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)的人工智能應(yīng)用科學(xué)評估機(jī)制。總之，以制度理性矯正技術(shù)可能存在的越軌行為，就需要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，以科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的保障機(jī)制推動人工智能加快融入政府治理，以更好地發(fā)揮人工智能在政府治理中的價值和作用。